淺論土地利用規(guī)劃

1、淺論土地利用規(guī)劃淺論土地利用規(guī)劃淺論土地利用規(guī)劃淺論土地利用規(guī)劃2008122015:12:09淺論土地利用規(guī)劃所謂“規(guī)劃”即事前對事物的計劃、設(shè)計及分配等行為，從而達(dá)到預(yù)期的某種目的。顧名思義，土地利用規(guī)劃，就是通過事前對土地的計劃、設(shè)計及分配，從而在土地的使用實現(xiàn)其價值的達(dá)到其預(yù)期值的一種行為。隨著我國人口總數(shù)的不斷增加及耕地總量的逐年減少，土地的使用更需要計劃與合理分配。因而土地利用規(guī)劃的重要性更是不言而喻。筆者本人在國土部門工作

2、十余年。以下是筆者從幾個方面發(fā)表一下對“土地利用規(guī)劃”的意見。一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識土地利用規(guī)劃的重要性和必要性土地作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體和生產(chǎn)要素，是國家最重要而又可調(diào)控供應(yīng)的資源。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對科學(xué)合理利用土地資源的要求也越來越高，而科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃并認(rèn)真加以實施，是實現(xiàn)土地資源合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求和根本途徑。（一）從各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度上看，開展土地利用總體規(guī)劃任務(wù)緊迫。土地利

3、用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義的重要工作，中央領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃修編工作寄予愿望，高度重視。2006（三）從國土管理工作的薄弱環(huán)節(jié)上看，開展土地利用規(guī)劃十分必要。我縣上一輪的土地利用總體規(guī)劃是1997年完成的。十年來，該規(guī)劃基本上實現(xiàn)了對土資源的有效保護(hù)，保持了全縣耕地總量動態(tài)平衡和基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)揮了積極作用。但在規(guī)劃實施的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，個別地方存在違反

4、規(guī)劃占地用地、批而未用或少用，致使土地長期閑置，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了規(guī)劃實施有些建設(shè)項目用地粗放，盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，村莊面局松散，農(nóng)村宅基地超過規(guī)定面積，土地集約利用程度較低。為此，對以前的規(guī)劃進(jìn)行“拾遺補(bǔ)缺”很有必要。通過重新開展規(guī)劃編制，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性，權(quán)威性和針對性，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地政策向從嚴(yán)從緊供地政策轉(zhuǎn)變，由約束性不強(qiáng)的管理向依法依規(guī)的管理轉(zhuǎn)變，從而大幅度提高土

5、地利用程度和效益，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃如何分配指標(biāo)縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃雖然屬于微觀層次上的規(guī)劃，但其重要性不容置疑。國家、省、市三級規(guī)劃的各項規(guī)劃目標(biāo)最終要通過縣鄉(xiāng)級規(guī)劃得到落實。同時，在界定土地違法案件的性質(zhì)、作出鼾決定時，也需要以縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃作為基本依據(jù)?？h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃最重要的作用就是實行土地用途管制制度。自編制實施以來，已經(jīng)通過土地用途管制手段對保護(hù)耕地和保障國家