我國遠程教育立法的基本問題研究

1、我國遠程教育立法的基本問題研究我國遠程教育立法的基本問題研究D922.16文獻標(biāo)識碼：A現(xiàn)代遠程教育是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，在數(shù)字信號環(huán)境進行教育學(xué)活動的一種教學(xué)形式。學(xué)習(xí)者參加遠程教育學(xué)習(xí)，達到規(guī)定的畢業(yè)條件，由遠程教育學(xué)校（機構(gòu)）發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。近年隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，遠程教育的發(fā)展取得了不斐的成績，但在辦學(xué)定位、質(zhì)量信譽、學(xué)分體系、課程設(shè)計、組織管理等層面依然存在不少問題。為了解決現(xiàn)存問題，教育學(xué)者從課程改革、

2、師生關(guān)系轉(zhuǎn)型、教學(xué)管理等層面進行了積極的理論構(gòu)架，但教育學(xué)理論作為良性改革的重要動因，需要相當(dāng)長的時間進行檢驗和完善。為了規(guī)范現(xiàn)行秩序以實現(xiàn)遠程教育發(fā)展的良好過渡，目前需要外部的規(guī)制性因素加以補強。我國教育部針對遠程教育的學(xué)院設(shè)立、服務(wù)體系、招生就業(yè)、年報年檢、證書頒發(fā)、教學(xué)質(zhì)量評估等層面頒布了100多個規(guī)范性政策文件。但教育政策囿于自身的效力等級，存在一定的局限性，很難協(xié)調(diào)好遠程高等教育領(lǐng)域的各種矛盾。在依法治教的大背景下，將現(xiàn)存的教

3、育理論和政策進行法治化整合，并在借鑒域外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出完善建議，是目前研究的應(yīng)有之義。1遠程教育的開展模式與法律定位1.1遠程教育的開展模式在我國目前的遠程教育體系中，由于辦學(xué)主體的差異性，演變出兩種不同的典型樣態(tài)。其一在于普通高等學(xué)校依托現(xiàn)有教育資源更能發(fā)揮遠程教育的教學(xué)優(yōu)勢。1.2遠程教育的法律定位明確的法律定位是遠程教育得以順利開展的前提，也是對學(xué)生權(quán)益的重要保障。目前涉及遠程教育定位問題的規(guī)范性文件僅有教育部的《廣播電視大

4、學(xué)設(shè)置暫行規(guī)定》，但其條款規(guī)定過于籠統(tǒng)、缺乏實際操作性，教育部門難以把握遠程教育的需求定位。我國遠程教育機構(gòu)辦學(xué)的主要任務(wù)實際仍是解決社會在職人員的學(xué)歷需求問題，但在遠程教育法律定位不明確的情況下，其社會認可度并不高，學(xué)生往往面臨存在“學(xué)和沒學(xué)一個樣”的局面?？疾彀l(fā)達國家的相關(guān)規(guī)定，遠程教育能取得與普通高校同等的社會地位，兩者的差異多體現(xiàn)在教育形式和教學(xué)內(nèi)容方面，在辦學(xué)資格、學(xué)位發(fā)放、運營管理等方面實則差異不大。社會教育發(fā)展的宏觀工程不

5、能局限于現(xiàn)有的教育形式，我國經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大的地區(qū)與城鄉(xiāng)差異，教育資源的配給在布局上也體現(xiàn)出很大的不均衡性。盡管傳統(tǒng)的全日制高校有不可替代的優(yōu)勢，但傳統(tǒng)高校的市場定位仍位于中心城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，培養(yǎng)方式欠缺廣度與深度。我國遠程教育的法律定位模糊，使遠程教育很難把握社會需求。但遠程教育擁有不受時空限制的靈活性和高性價比，應(yīng)該在社會的教育資源整合層面發(fā)揮更大的作用。因此，面臨我國教育市場的現(xiàn)狀，承認遠程教育作為現(xiàn)行教育體系的一種獨立模