試析大學(xué)生申訴制度的法治思考

1、試析大學(xué)生申訴制度的法治思考試析大學(xué)生申訴制度的法治思考論文摘要：隨著高等教育法治化的逐步深入，特別是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的施行，高校已普遍建立了大學(xué)生申訴制度。探究大學(xué)生申訴制度的法理依據(jù)，闡明大學(xué)生申訴制度的法治價值，構(gòu)建程序公正的大學(xué)生申訴制度，從而切實維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)受到高等教育理論與實踐的關(guān)注。2019年教育部頒布的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想，專設(shè)了大學(xué)生

2、權(quán)利與義務(wù)章節(jié)，細(xì)化了《教育法》中大學(xué)生的申訴權(quán)，對大學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)、處理時限、處理結(jié)果、處理程序等作了較為具體的規(guī)定，這為大學(xué)生申訴制度的有法可依、有章可循奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于《規(guī)定》自身的原則性與籠統(tǒng)性，高校如何將大學(xué)生申訴權(quán)從“紙上的權(quán)利”變?yōu)椤靶袆又袡?quán)利”，構(gòu)建合理的大學(xué)生申訴制度，切實維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，仍是值得探討的理論與實踐課題。一、大學(xué)生申訴制度的法理依據(jù)從法理上分析，大當(dāng)翅上申訴制度是權(quán)利制約權(quán)力的必然要求。我

3、國目前組織機(jī)構(gòu)中，高校作為事業(yè)單位根據(jù)其從事不同法律活動，具有民事主體和行政主體的雙重身份，其行政主體的身份是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)而獲得的?！督逃ā?、《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《規(guī)定》授予高校享有學(xué)籍管理、對學(xué)生的獎勵、處分、學(xué)位頒授等權(quán)力，這種權(quán)力的行使具有明顯的單方意志性和強效率高、救濟(jì)成本低、救濟(jì)范圍廣的優(yōu)點，所以將大學(xué)生申訴制度作為訴訟救濟(jì)的前置程序。司法救濟(jì)盡管具有中立性、終極性和權(quán)威性的優(yōu)勢，但也存在著時間長，程序

4、復(fù)雜、費用高，執(zhí)行困難等不利因素。從教育實踐來看，學(xué)子告母校的訴訟案的出現(xiàn)，多數(shù)是由于校內(nèi)申訴渠道的缺失或不暢，大學(xué)生為了維護(hù)自身的合法權(quán)益被迫走向法庭。從司法實踐著，由于司法資源的有限性和行政訴訟理論的模糊，特別是受公法上特別權(quán)力理論的影響，某些行政關(guān)系，特別是某些內(nèi)部行政關(guān)系，往往留給組織內(nèi)部的制度、紀(jì)律、職業(yè)道德或政策去調(diào)整。例如，《行政訴訟法》第17條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的工作人員的任免、獎懲等決定，不得提起行政訴訟，人民法

5、院對該類案件不予受理。由此及于高校與學(xué)生的管理關(guān)系，有時因被定性為內(nèi)部行政關(guān)系而被排斥在行政訴訟法的調(diào)整范圍之外。因此，“建立健全高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)體系的重點應(yīng)是建立與完善學(xué)生申訴制度，其中校內(nèi)申訴制度的建立與完善是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。二、大學(xué)生申訴制度的法治價值大學(xué)生申訴制度作為現(xiàn)代大學(xué)制度的組成部分，其創(chuàng)設(shè)是依法治校的具體顯現(xiàn)，實施過程將彰顯法治在校園建設(shè)中的價值所在。首先，大學(xué)生申訴制度有利于大學(xué)生樹立法治觀念。大學(xué)生在行使申訴權(quán)時