我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策(孫賀)

1、1我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策【內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要】：依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。我國(guó)在行政立法、行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督等方面存在諸多問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)完善行政立法、深化行政體制改革和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等途徑，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程。【關(guān)鍵詞】：依法行政，存在問(wèn)題，對(duì)策依法行政或稱行政法治，是依法治國(guó)原則在行政領(lǐng)域中的具體運(yùn)用。依法行政作為我國(guó)依法治國(guó)基本方略

2、的重要組成部分，既是依法治國(guó)的核心、關(guān)鍵和難點(diǎn)，同時(shí)也是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)和重要保障。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)依法行政又提出了新的、更高的要求。一、我國(guó)依法行政存在的主要問(wèn)題(一)行政立法不規(guī)范、不完善依法行政的前提是有法可依，如果無(wú)法或法的質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、可操作性和嚴(yán)密性，依法行政就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。近幾年我國(guó)的行政立法發(fā)展較快，先后出臺(tái)了《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》

3、、《公務(wù)員法》等重要的行政法律，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中初步做到了有法可依，對(duì)依法行政的確立和發(fā)展起到了決定性的作用，但仍存在不少問(wèn)題。一是行政法的覆蓋面不夠，使得行政法治化存在一定的“真空地帶”。一些重要的行政管理領(lǐng)域比如行政強(qiáng)制、行政征收等尚無(wú)法可依，從而影響到依法行政的全面實(shí)現(xiàn)，也不利于對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。二是行政立法的質(zhì)量有待提高。行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠

4、，缺乏充分的專家論證，使得行政立法嚴(yán)密性欠缺，統(tǒng)一性不夠，有些法律法規(guī)的條文規(guī)定過(guò)于原則和抽象，可操作性不強(qiáng)，不僅給行政執(zhí)法帶來(lái)極大的不便，也嚴(yán)重?fù)p害了法治的權(quán)威，影響了整個(gè)依法行政的進(jìn)程。(二)行政執(zhí)法體制不順我國(guó)現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全3本位的現(xiàn)代法治精神，以致出現(xiàn)了行政權(quán)失控或法外行政的現(xiàn)象，極大地影響了行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的執(zhí)法水平，導(dǎo)致了對(duì)依法行政的破壞。二是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)匱乏，執(zhí)

5、法水平低。三是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面均未完全納入法制化軌道。一些執(zhí)法人員不具備國(guó)家公務(wù)員應(yīng)有的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。二、推進(jìn)依法行政進(jìn)程的對(duì)策思考(一)提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，為了推進(jìn)我國(guó)依法行政進(jìn)程，必須切實(shí)增強(qiáng)法治觀念。當(dāng)前尤其要真正樹立以下三個(gè)觀念：一是職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府

6、理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是法律權(quán)威的觀念。要努力在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程度行政的觀念。程序正義是實(shí)體正義的

7、保障。在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人；在作出不利于行政相對(duì)人的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。(二)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量為了切實(shí)使依法行政有法可依，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的行政立法。首先，要盡快出臺(tái)《行政立法法》、《行政組織法》、《行政程序法》等重要的行政

8、法律、法規(guī)，彌補(bǔ)行政法領(lǐng)域的“真空”，使得行政行為從主體到形式、內(nèi)容、程序等都有法可依，同時(shí)要配套建立行政聽證制度、行政公示制度、行政公訴制度等重要的法律制度，把抽象行政行為同時(shí)也納入行政復(fù)議和行政訴訟的范圍，使行政從總體上、全方位、多角度地有法可依。這也是保證實(shí)現(xiàn)依法行政的前提條件。其次，注重提高立法質(zhì)量，增加法律法規(guī)條文的嚴(yán)密性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性。這就需要把現(xiàn)有的行政法律法規(guī)加以整理，總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸收國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)