論依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、論我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策論我國(guó)依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策【摘要摘要】：依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的研究以及尋求解決這些問(wèn)題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過(guò)對(duì)我國(guó)依法行政中存在的問(wèn)題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞關(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國(guó)，問(wèn)題，對(duì)策眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家

2、是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政

3、治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國(guó)真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問(wèn)題。本文擬就當(dāng)前我國(guó)依法行政中存在的某些突出問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)此做些探索性思考。一、依法行政的內(nèi)涵一、依法行政的內(nèi)涵什么是依法行政？概括起來(lái)講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法

4、行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家付諸實(shí)踐的。由于各國(guó)的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國(guó)在稱謂上有所差別，英國(guó)稱為“法治”或“依法行政”，美國(guó)將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。依法行政的內(nèi)容在各國(guó)也存在較大差異。英國(guó)的依法行政包括越權(quán)無(wú)效原則和自然公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無(wú)效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別人第一，現(xiàn)行行政立法中立法無(wú)序、缺位以及

5、所立之法缺陷較大。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國(guó)行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價(jià)值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，行政機(jī)關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法的現(xiàn)象，造成我國(guó)行政立法中政府管理公民的法過(guò)多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過(guò)少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實(shí)施

6、之前，各種各樣的行政許可散見(jiàn)于相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對(duì)象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過(guò)于原則、過(guò)于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實(shí)際問(wèn)題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過(guò)大，國(guó)務(wù)院又沒(méi)

7、有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績(jī)可觀，實(shí)則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開(kāi)性，沒(méi)有很好的建立立法民主的參與機(jī)制，沒(méi)有在法律出臺(tái)之前走草案公布、廣泛征詢意見(jiàn)和聽(tīng)取意見(jiàn)等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地為公眾所了解，沒(méi)有真正做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國(guó)

8、家立法資源，在協(xié)助國(guó)家制定有關(guān)法規(guī)草案時(shí)，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過(guò)立法來(lái)維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)。同時(shí)盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來(lái)就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會(huì)主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對(duì)建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍＃ǘ﹫?zhí)行層面上的問(wèn)題（二）執(zhí)行層面上的問(wèn)題行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最主