從產(chǎn)權視角析國有資產(chǎn)管理

1、敞聲掇視鋤橇孱商資聲管理當前，對于國有資產(chǎn)能否管好，國有企業(yè)改革能否成功。國有經(jīng)濟生命力如何這個問題已經(jīng)越來越成為政府、企業(yè)及廣大群眾關注的焦點，也成為上至政府高官，下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經(jīng)濟體制改革成功與否，下連廣大人民群眾利益。本文就當前國有企業(yè)產(chǎn)生困難的原因及對策談些看法。一、國有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問題眾所周知。我國工業(yè)基礎差，經(jīng)濟不發(fā)達，建國初期國有經(jīng)濟只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管部分官僚壟斷資本企業(yè)，這些

2、企業(yè)規(guī)模小，資產(chǎn)量少。據(jù)不完全統(tǒng)計，1952年我國國有資產(chǎn)總額只有12986億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟建設。我國的國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，特別是改革開放以來，國有經(jīng)濟得到高速的發(fā)展，國有資產(chǎn)越來越雄厚。統(tǒng)計表明，1949年以來，國有資產(chǎn)平均每年遞增124％。其中1990年至1995年平均每年遞增179％。國有經(jīng)濟創(chuàng)造的財富維持了國家機關正常運轉(zhuǎn)壯大了國防力量，保證了國家的安全，促進了兩個文明建設?？梢哉f。沒有國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎，就沒

3、有社會主義政權的鞏固。但是國有經(jīng)濟的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟一樣。不是、也不可能是直線上升的，有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟政策、政治環(huán)境制約，也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系。當然也有自然環(huán)境的影響。可以說，建國以后我國在相當長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟的管理手段，在當時我國工業(yè)化程度低，生產(chǎn)力水平不高供應不足的情況下，是適合我國國情的，對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用。不但解決了占全世界l／5人口的吃飯和就業(yè)問題而且為我國改革

4、開放打下了堅實的經(jīng)濟基礎。但是隨著科學的進步，技術的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，國內(nèi)、國際經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化，繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟的管理手段，繼續(xù)實行原有的管理體系，已經(jīng)不能適應我國生產(chǎn)目口文／王治力發(fā)展的需要。因此，出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，虧損面逐年增大的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計。全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面1992年。1995年分別為227％、298％、327％、335％，1996年上半年則達到433％。并且1996年一季度出現(xiàn)了全國性

5、的整體虧損，國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大，據(jù)1994年全國開展清產(chǎn)核資的124萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計，全部資產(chǎn)損失達22311億元，全部資金掛賬22069億元，損失與掛賬合計達4438億元，占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的lO7％。上述問題的原因是多方面的，許多專家學者提出了不少看法，有的歸結(jié)為管理體制落后，政企不分，政資不分；有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山：負債過高，冗員過多，社會包袱過重；有的認為主要是企業(yè)管理混亂，管理水平低。這些觀點都有一

6、定的道理。我個人認為，最重要和最直接的原因是產(chǎn)權問題，產(chǎn)權不夠明晰是問題的關鍵。二、產(chǎn)權問題是國有資產(chǎn)管理改革的關鍵按照新制度經(jīng)濟學的觀點，企業(yè)產(chǎn)生的原因是企業(yè)作為一個組織的存在可以降低交易費用，從而節(jié)約社會資源，達到帕累托改進。通過契約關系明確界定企業(yè)各個相關利益群體的產(chǎn)權。在產(chǎn)權清晰的前提下，運用會計核算監(jiān)督等手段，促使產(chǎn)權不斷運動，最終實現(xiàn)各自的產(chǎn)權?？v觀我國的經(jīng)濟體制改革進程，大體上可分為五個階段：第一階段，計劃經(jīng)濟為主，市場詞

7、節(jié)為輔階段；第二階段。社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟階段；第三階段，計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一階段；第四階段，計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段；第五階段，社會主義市場經(jīng)濟階段。前四個階段始終沒有跳出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的基本框架。計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)只要完成國家有關指令，沒有利潤觀念，企業(yè)之間根本不存在競爭。企業(yè)不是獨立的經(jīng)濟實體，沒有實行兩權分離。產(chǎn)權清晰根本無從談起。此時會計的職能主要體現(xiàn)為事后算賬，向上級有關領導和部門報告計劃完成情況，企業(yè)領

8、導不會重視也無需重視會計信息，因而管理會計根本無用武之地。現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟體制還是不成熟的。2∞3年5胃27日頒布了《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。該條例明確規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人，也即委托人的職責，具體包括建立企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績考核制度，與企業(yè)負責人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核。并根據(jù)考核結(jié)果給予獎懲。這說明我國現(xiàn)代企業(yè)制度日趨完善。由國有資產(chǎn)管理部門，代表國家履行出資人權力。因而董事

9、長，也包括一些董事必然是政府官員，他們的目標可能是繼續(xù)升遷而對自己的企業(yè)“缺乏關心”因為他們并沒有真正的股份。形成的結(jié)果是：不是股東和經(jīng)營者的利益發(fā)生沖突，而是股東、經(jīng)營者的利益都和國家利益發(fā)生沖突，導致股東和經(jīng)營者相勾結(jié)，國有資產(chǎn)流失；或者為了追求政績，在一任四年的任期內(nèi)，“前人種樹后人乘涼”的思想是不現(xiàn)實的。這些政府官員們往往是追求短期效益，只考核一個利潤指標企業(yè)在短期內(nèi)就達到“輝煌”，然后在一片掌聲和喝彩聲中瀟灑的“向上走去”，留

10、下“一片廢墟”在身后。長此以往，形成一種惡性循環(huán)的局面，企業(yè)“越陷越深”。另一方面，現(xiàn)行國企的經(jīng)營者絕大多數(shù)都是國家任命的，他們既是擁有企業(yè)法人財產(chǎn)權的企業(yè)負責人，又是上級任命的行政官員，這種行政官員也隨時有可能變化，他們同樣追求自身利益的最大化，而現(xiàn)有的激勵制度不足以體現(xiàn)他們的工作成績和失誤。于是尋求心理平衡的結(jié)果是。攫取權力追求短期效益，公報私囊，從而無法成為國有資產(chǎn)增值的人格化代表。因此，盡管形式上通過契約明確了產(chǎn)合作經(jīng)濟與科技2

11、0065s萬方數(shù)據(jù)十六屆三中全會通過的提出了建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，這為加快推進我國國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革提出了明確目標，也為經(jīng)濟進一步發(fā)展和社會全面進步注入了強大的動力。一、我國國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革現(xiàn)狀所謂產(chǎn)權，是指對財產(chǎn)的權利。即對財產(chǎn)的廣義所有權，包括歸屬權、占有權。支配權，使用權，經(jīng)營權，索取權和繼承權。產(chǎn)權制度是指既定產(chǎn)權關系與產(chǎn)權規(guī)則結(jié)合而成的且能對產(chǎn)權關系實行有效的組合，調(diào)節(jié)和保護的制度

12、安排。產(chǎn)權制度的主要功能是降低經(jīng)濟活動中的交易費用，提高資源的配置效率。改革開放以來，我國國有企業(yè)經(jīng)過二十多年的改革，應該說變化是巨大的。但是這些改革始終沒有在理順國有企業(yè)產(chǎn)權關系、建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度上取得明顯突破。目前，就一些國有企業(yè)進行的產(chǎn)權制度改革看，仍存在著以下幾個主要問題：(一)國有企業(yè)產(chǎn)權主體缺位。從法理上國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革口文／王偉看，我國國有企業(yè)的終極產(chǎn)權屬于具有中國國籍的全體公民，而在實際中公民作為國有資本的終板產(chǎn)

13、權主體并沒有獲得顯性的收益權、承擔顯性的償債義務，也就失去了行使終級產(chǎn)權主體權力的動力和壓力：同時由于資本的支配權不在也不可能在全體公民手中，也就失去了行使終級產(chǎn)權主體權力的條件，所以全體公民并不是一個具有實際意義的國有資本的終極產(chǎn)權主體。國有企業(yè)現(xiàn)行的產(chǎn)權制度沒有明確國有資產(chǎn)由誰負責，產(chǎn)權主體嚴重缺位。(二)國有企業(yè)產(chǎn)權關系模糊。企業(yè)改制后，國家雖然承認了企業(yè)的法人資格，但由于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權責任不明確，所有權與經(jīng)營權沒有徹底分離，企業(yè)

14、沒有真正獲得自主權。在實踐中。政府部門行使著所有者職能，常采取行政手段干預企業(yè)。這些部門大多是產(chǎn)權利益的分享者，實際上又不承擔國有資產(chǎn)保值增值的明確責任。企業(yè)則由于國有資產(chǎn)所有者具體的、人格化的代表缺位，只能有困難跑上級，找政府，難以真正面向市場。同時，還有相當一部分股份制企業(yè)的董事長和總經(jīng)理仍由上級黨委政府組織人事部門任命和干預。因而他們對政府負責，而不能對企業(yè)盛衰成敗負責。企業(yè)產(chǎn)權關系模糊，及由此造成企業(yè)領導體制的不規(guī)范。使企業(yè)還不

15、能成為真正的市場競爭主體。權，但實質(zhì)上此“產(chǎn)權”對相關利益人來說并不是自身利益驅(qū)動，故此顯得有點勉強和尷尬。這種產(chǎn)權模糊虛置，權責不清的現(xiàn)實導致的后果就是國有資產(chǎn)的所有者代表對“自己的”資產(chǎn)關切度過低。這種狀況很難實現(xiàn)對經(jīng)營者的有效約束、監(jiān)督，不可避免地致使經(jīng)營者行為偏離所有者目標，不會重視管理會計在企業(yè)發(fā)展中的應用，甚至不會重視企業(yè)的生存與發(fā)展。另一方面，無心的所有者所任命的經(jīng)營者往往不是真正的企業(yè)家，而是社會活動家或公關專家，甚至是

16、既無經(jīng)營之才，又無關心企業(yè)資產(chǎn)之德，貪圖小利的庸人。三、推進國有資產(chǎn)管理改革的主要思路(一)進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度。建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，關鍵問題還是還企業(yè)一個“自由身”。只有企業(yè)真正獨立了，才能做到產(chǎn)權清晰。筆者認為當務之急措施有：l、進一步提高國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的獨立性，政府只管一個董事長。對董事長采取終身負責制，董事長對任期內(nèi)所有經(jīng)手的項目負終身責任，并制定相關懲罰措施。董事長報酬實行年薪制：

17、由基本年薪、效益年薪和期權(期股)三部分構(gòu)成。實行年薪制的董事長，除按國家規(guī)定享受住房分配政策外，不再享受年薪以外的其他工資和福利性收入。從而讓“所有者”發(fā)自內(nèi)心的關心自己的企業(yè)。2、建立相關的獨立董事培養(yǎng)推薦機構(gòu)，企業(yè)獨立董事必須由機構(gòu)推薦而不能由董事長提名。增加企業(yè)的獨立董事比例，由獨立董事對企業(yè)實行監(jiān)督。3、國企監(jiān)事會的職能不再是監(jiān)督經(jīng)營班子，而是監(jiān)督董事會，其主要組成人員從企業(yè)外聘任，不從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生。4、國有企業(yè)全部取消行政級

18、別，總經(jīng)理由董事會聘任，實施職業(yè)經(jīng)理人制度，由政府機挎、社會中介機構(gòu)逐步建立起對經(jīng)理階層能力評價、監(jiān)督和篩選的經(jīng)理人市場，給經(jīng)理人不斷晉升的可能和被取代的壓力，對經(jīng)理人員的實際能力和經(jīng)營績效作出動態(tài)的評價和鑒別。按照市場經(jīng)濟的要求，把企業(yè)應有的人事權、決策權、資產(chǎn)處置權等權力，都交還給企業(yè)。經(jīng)理人報酬實行年薪制：由基本年薪、效益年薪和期權(期股)三部分構(gòu)成。只有捋順了相關利益人之間的關系，使企業(yè)追求長遠利益，經(jīng)營者才會有使用管理會計的動

19、機。(二)進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制l、進一步完善社會主義市場經(jīng)濟，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革，建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善價格體制、金融體制，使市場成為資源配置的主體，實行企業(yè)自主定價，充分發(fā)揮價格杠桿的作用。營造良好的制度環(huán)境。2、加強法制建設，制定《反壟斷法》等相關法律，徹底消除地方貿(mào)易保護主義，消除地方壟斷，進一步完善《稅法》等相關法律，給企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的法律環(huán)境，真正做到“有法可

20、依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，維護法律的神圣性。3、培植相應的企業(yè)文化，良好的企業(yè)文化是推行國有資產(chǎn)管理的基礎之一。國有資產(chǎn)管理的進一步實施會使價值觀念深入全體員工之心，企業(yè)文化會反過來促進國有資產(chǎn)的改革。二者是個相互促進的關系，為此必須培植企業(yè)文化。構(gòu)建企業(yè)文化可以從以下幾個方面著手。首先，培養(yǎng)職工的群體價值觀，塑造企業(yè)精神。其次，給職工自我發(fā)展的空間，激發(fā)職工的主人翁精神。最后，以人為本，提高人員素質(zhì)，融合東西方管理經(jīng)驗。一合