關(guān)于腐敗成本的思考

1、重慶科技學院學報(社會科學版)2008年第8期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No82008關(guān)于腐敗成本的思考劉家用摘要：腐敗成本直接影響到腐敗的動機和行為。我國腐敗成本較低。深化反腐敗斗爭必須加大對腐敗者的刑事懲罰力度，同時不斷完善我國公務員管理制度，提高腐敗的法律成本、政治成本、經(jīng)濟成本和名譽成本。關(guān)鍵詞：腐敗成本；刑法

2、；公務員制度中圖分類號：D6698文獻標識碼：A文章編號：1673—1999(2008)08—0014—02作者簡介：劉家用(1972一)，男，安徽宿州人，副教授，中共中央黨校(北京100091)2007級馬克思主義基本原理專業(yè)博士研究生。收稿日期：2007—11—18黨的十七大報告指出：中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。近

3、年來，我國的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，“串案”、“窩案”不時發(fā)生。腐敗者墮落的原因固然很多，除去他們以身試法、欲望橫流等個人因素外，我國的腐敗成本偏低不容忽視。深化反腐敗斗爭必須注重制度建設(shè)，不斷提高腐敗成本。一、腐敗成本簡析腐敗成本即進行腐敗活動所付出的代價或全部費用。在人們的任何活動中，都要消耗一定的人力、物力、財力，人們在付出這些成本的同時也會得到一定的收益。如果收益大于成本，這種活動就能順利地進行下去，反之，人們就會考慮停止這種活動，把

4、人力、物力、財力轉(zhuǎn)移到其他活動中去。腐敗活動是擁有一定權(quán)力的國家機關(guān)及其工作人員的腐化墮落行為，腐敗者利用國家權(quán)力和公共資源滿足私利，腐敗的收益是巨大的。腐敗者在獲益的同時，也面臨著一定的風險和壓力，有時風險很大，甚至可能丟掉自己的性命，這就是腐敗成本。腐敗成本和生產(chǎn)成本不同，有它的特殊性。腐敗是腐敗者利用手中權(quán)力所進行的權(quán)錢交易、權(quán)色交易、貪污腐化等行為，不需要消耗生產(chǎn)過程中的不變資本和可變資本。腐敗成本作為腐敗者付出的代價，主要包括

5、法律成本、政治成本、經(jīng)濟成本和名譽成本。法律成本是腐敗者對其腐敗行為所應承擔的法律責任。腐敗行為危害了國家和人民利益，任何國家在法律上都明確規(guī)定了對腐敗行為的制裁措施。政治成本是腐敗者對其腐敗行為所應付出的政治代價，如行政處分、開除黨籍、撤銷領(lǐng)導職務等。經(jīng)濟成本是腐敗者因為腐敗行為可能付出的經(jīng)濟上的損失。獲取私利是腐敗者從事腐敗活動的主要目的，經(jīng)濟成本的大小將直接影響到腐敗的動機和腐敗行為的發(fā)生。名譽權(quán)是公民非常重要的一種人格權(quán)，如果一

6、個人在社會上聲譽不好，沒有人愿意與之交往，他的后果可想而知。在腐敗成本中，法律成本、政治成本、經(jīng)濟成本都比較具體，可以給腐敗者帶來直接損失，而名譽成本則比較抽象，它給腐敗者帶來的主要是精神上的壓力。腐敗成本的大小將影響到腐敗的動機和行為。如果腐敗成本低，收益很大，在私欲的作用下，有些官員控制不住自己，就會利用手中的權(quán)力走上腐敗之路。公務員是行使公共權(quán)力、執(zhí)行國家公務的人員，是“公共人”；另一方面，公務員又有自己獨立的經(jīng)濟利益，又是一個“

7、經(jīng)濟人”。作為“公共人”，就會執(zhí)掌公共權(quán)力，必須維護社會公共利益；作為“經(jīng)濟人”，又會通過各種方式滿足自己私利，實現(xiàn)自身利益的最大化。如果腐敗成本比較低，某些公務員控制不住自己，就會利用手中的權(quán)力，通過一些非法途徑來滿足個人私利。如果腐敗成本比較高，公務員清正廉潔、努力工作獲得的收入又比較多，就會大大抑制公務員腐敗的動機，促進公務員勤政廉政。腐敗成本提高了，法律、法規(guī)、制度健全了，一方面抑制了腐敗的發(fā)生，另一方面促進了公務員努力工作，可

8、以很好地把“公共人”和“經(jīng)濟人”統(tǒng)一起來。二、加大對腐敗者的刑事處罰力度我國《刑法》第383條、384條、386條、395條、396條，分別規(guī)定了對貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪和私分國有資產(chǎn)罪等常見的腐敗犯罪的處罰規(guī)定。關(guān)于貪污罪，最重的處罰是“個人貪污數(shù)額十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)””。受賄罪比照貪污罪進行處罰。對挪用公款罪的處罰是“處五年以下

9、有期徒刑，情節(jié)嚴重的處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑”_l_(“。對巨額財產(chǎn)來源不明罪的處罰是“處五年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳”。關(guān)于私分國有資產(chǎn)罪的處罰是“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金””。瑞典法律規(guī)定，只要貪污受賄，哪怕只有幾元錢，也要判二年以上監(jiān)禁。1931年成立的

10、中華蘇維埃共和國規(guī)定：貪污公款500元以上者，處死刑；挪用公款就是貪污。由此可見，我國目前對腐敗者的處罰力度相對較弱。提高腐敗成本，首先要提高腐敗的法律成本，加大對腐敗者的法律懲處力度。對于貪污(受賄)罪中的“情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)”這句話中的“情節(jié)特別嚴重”，在實踐中不好把握。什么情況才是“情節(jié)特別嚴重”呢應該根據(jù)司法實踐確定一個合適的貪污維普資訊受賄數(shù)額作為“情節(jié)特別嚴重”的客觀標準。我國刑法對挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源

11、不明罪和私分國有資產(chǎn)罪的處罰較輕。在我國已查處的腐敗案件中，挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明和私分國有資產(chǎn)，動輒百萬、千萬元以上，這些犯罪給國家、人民造成了巨大的經(jīng)濟損失，但按現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定對這些腐敗分子的處罰太輕，起不到應有的震懾作用，不利于打擊腐敗分子和預防腐敗的發(fā)生。巨額財產(chǎn)為何來源不明對腐敗分子來說，無外乎是利用手中權(quán)力貪污受賄得來的(只是暫時未找到證據(jù)而已)。挪用公款罪和私分國有資產(chǎn)罪的社會危害性絕不亞于貪污罪和受賄罪，為什么刑

12、事處罰卻有如此大的差異既然挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪和私分國有資產(chǎn)罪的社會危害性不低于貪污受賄罪，對挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪和私分國有資產(chǎn)罪就應根據(jù)所得數(shù)額和情節(jié)輕重，依照貪污(受賄)罪的規(guī)定進行處罰。刑法對行賄者和介紹賄賂者也規(guī)定了處罰措施。我國《刑法》第390條規(guī)定：對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。《刑法》第39

13、2條規(guī)定：向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。對行賄者和介紹賄賂者進行嚴懲，不利于腐敗證據(jù)的獲得。行賄者和受賄者是相互依存的，是矛盾的兩個方面。在這二者中，受賄者處于主導地位，是矛盾的主要方面。行賄者為什么能夠?qū)崿F(xiàn)其不正當利益，關(guān)鍵是受賄者收受了賄賂，利用手中權(quán)力進行了權(quán)錢交易。如果領(lǐng)導干部能夠抵制誘惑，或者因害怕法律懲處而不敢受賄，行賄行為就不會發(fā)生。既然受賄者是矛盾的主要方面，是腐敗的罪魁禍首，我們就應

14、該把重點放在受賄者身上，鼓勵行賄者和介紹賄賂者進行舉報、揭發(fā)。對行賄者和介紹賄賂者的處罰較重，顯然不利于受賄證據(jù)的獲得。為什么我們查處的腐敗分子有這么多的巨額財產(chǎn)來源不明這些巨額來源不明的財產(chǎn)大部分是通過受賄等非法途徑得來的，而受賄只有行賄者最清楚，行賄者不去舉報、揭發(fā)腐敗分子，我們就很難得到貪官的腐敗證據(jù)，對于發(fā)現(xiàn)的貪官的巨額財產(chǎn)就只能認定是來源不明了，而對巨額財產(chǎn)來源不明罪也就是處五年以下有期徒刑或者拘役而已。我國《刑法》第390條

15、和392條還規(guī)定：行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰；介紹賄賂人在被追訴前主動交待介紹賄賂行為的，可以減輕處罰或者免除處罰””。這一規(guī)定特別重要。在辦理腐敗案件時，一定要重視這一規(guī)定，鼓勵行賄者和介紹賄賂者向有關(guān)機關(guān)檢舉、揭發(fā)腐敗者受賄的事實，提供其受賄的證據(jù)。對于主動提供線索和證據(jù)的行賄者和介紹賄賂者，應免除處罰。對于提供重要線索和證據(jù)的有關(guān)人員，還可考慮給予一定的表揚和獎勵；對于那些不提供線索和證據(jù)的行賄者

16、和介紹賄賂者，要加重處罰。鼓勵行賄者和介紹賄賂者進行舉報、揭發(fā)，對意欲腐敗的官員是個巨大的外在壓力，可以有效地提高腐敗的法律成本，遏制腐敗的發(fā)生和蔓延。三、提高腐敗的政治成本、經(jīng)濟成本和名譽成本在加強對腐敗者法律制裁的同時，還應根據(jù)實踐和社會發(fā)展的需要，不斷完善有關(guān)的法規(guī)制度，提高腐敗的政治成本、經(jīng)濟成本和名譽成本。世界上許多國家對公務員的政治紀律要求極嚴，一旦發(fā)現(xiàn)公務員有任何違法亂紀行為，就會將其開除公職，并終生不得再次錄用為國家公務

17、員。我國的公務員特別是領(lǐng)導干部，對其政治要求應該更高。我國對于違反紀律的公務員只是給予行政處分，有些領(lǐng)導干部在這個地方犯了錯誤，就調(diào)到另一個地方，甚至能繼續(xù)升官，因此就出現(xiàn)了“邊腐邊升，邊升邊腐”的怪現(xiàn)象。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，廣大人民群眾對腐敗現(xiàn)象是深惡痛絕的，我們必須采取措施，防止和杜絕“邊腐邊升，邊升邊腐”現(xiàn)象的發(fā)生。我國尚處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟還不成熟，各項政治制度也正處于改革與完善之中，某些地方

18、、某些制度不可避免地還存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，腐敗分子就會抓住這些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)大搞腐敗活動。我們必須找出這些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善國家公務員管理制度，堵住漏洞，消除薄弱環(huán)節(jié)，使腐敗分子無機可乘。應借鑒世界上一些國家的先進管理經(jīng)驗，在政治上嚴格要求國家工作人員，特別是主要領(lǐng)導干部，一旦發(fā)現(xiàn)其有貪污腐化行為，就要將其開除公職，并終生不得再進入國家工作人員隊伍。提高腐敗的政治成本，可以凈化公務員隊伍，可以使某些領(lǐng)導干部引以為戒，有效防止腐敗

19、的發(fā)生。提高腐敗的經(jīng)濟成本，讓腐敗者無利可圖，可以有效地抑制腐敗動機的產(chǎn)生。利益關(guān)系是社會關(guān)系的基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出個人社會活動的“基本形式當然是物質(zhì)活動，一切其他的活動，如精神活動、政治活動、宗教活動等取決于它”。腐敗者從事腐敗活動的根本目的就是為了滿足個人私利。提高腐敗的經(jīng)濟成本，首先要加大對腐敗者的經(jīng)濟處罰。只要國家工作人員有腐敗行為，不管其是否獲利或獲利多少，都要在經(jīng)濟上對其重罰。對腐敗者在經(jīng)濟上重罰的

20、同時，還應根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，不斷提高國家工作人員的工資福利待遇，以保證遵紀守法的公務員的基本生活需要。我國公務員的工資水平偏低，黨和國家領(lǐng)導人也早已注意到了這一問題，對國家工作人員已多次加薪，不斷提高了國家工作人員的工資福利待遇。公務員如果遵紀守法，就能保證享受這些待遇，如果因腐敗被開除公職，就會喪失這些待遇。提高國家工作人員的工資福利水平，無疑使腐敗的經(jīng)濟成本相對地提高了。新加坡是實行高薪養(yǎng)廉的國家，國家公務員工資的40％作為公

21、積金存人其個人賬戶，退休時才能領(lǐng)取，如發(fā)現(xiàn)其在工作中有任何違法違紀行為，將沒收其全部公積金。這種做法很值得我們借鑒。我們每個人都十分看重自己在社會上的聲譽。名譽是對特定人的品德、聲望、信用、作風等做出的社會評價。如果一個人的名譽不好，人人對其“敬而遠之”，他在社會上就很難立足。我國有些地方對腐敗者的名譽相對寬容，有的人認為只要領(lǐng)導者能給本部門帶來好處，能夠促進本地經(jīng)濟發(fā)展，貪污腐敗沒多大關(guān)系。一些腐敗分子倒臺后，其培養(yǎng)的勢力尤在，廣大群

22、眾懾于腐敗者及其同黨的淫威，往往敢怒不敢言。必須采取措施來提高腐敗的名譽成本，如通過報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體曝光貪官的腐化墮落行為，讓人們認識腐敗者的丑惡嘴臉，使腐敗者成為過街老鼠，人人喊打。腐敗成本越來越成為人們關(guān)注的問題，提高我國的腐敗成本勢在必行。提高腐敗成本既要加大對腐敗者的刑事處罰力度，又要不斷完善我國公務員管理的法律、法規(guī)和制度，不斷提高腐敗的法律成本、政治成本、經(jīng)濟成本和名譽成本。參考文獻：[1]常用法律法規(guī)選編[