基于清產(chǎn)核資的高校國(guó)有資產(chǎn)管理

1、經(jīng)管視線基于清產(chǎn)核資的高校國(guó)有資產(chǎn)管理王京秀中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)摘要：本文立足于高校清產(chǎn)核資的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合筆者的工作實(shí)踐。分析當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而提出避免高校國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的具體措施。關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資；高校；資產(chǎn)管理中圖分類號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—828X(2011)05—0029—01高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)以清產(chǎn)核資為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行。清產(chǎn)核資可真實(shí)、完整地反映學(xué)校財(cái)務(wù)及資產(chǎn)狀況

2、全面總結(jié)、分析資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施，以健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使教學(xué)、科研及后勤服務(wù)中學(xué)校資產(chǎn)更好地資源共享、優(yōu)化配置，促使國(guó)有資產(chǎn)使用率充分發(fā)揮，并提供可靠的辦學(xué)依據(jù)。然而，一直以來(lái)清產(chǎn)核資因其范圍廣、涉及大量工作并牽涉多部門。很難鞏同清產(chǎn)核資成果，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱點(diǎn)。一、高校資產(chǎn)管理問(wèn)題(一)管理意識(shí)淡薄。效益觀念匱乏大多高校的國(guó)有資產(chǎn)管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)者國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)匱乏，簡(jiǎn)單地認(rèn)為多投入多產(chǎn)出，

3、加大資金投入才能提升辦學(xué)實(shí)力。從而忽視提升國(guó)有資產(chǎn)管理及使用效益。大多高校普遍偏重多于多獲取建設(shè)資金而輕現(xiàn)有資產(chǎn)潛力的挖掘?qū)е麓罅抠Y產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。高校管理者因管理意識(shí)淡薄而不重清產(chǎn)核資，更覺(jué)得國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失。另外，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，大多高校普遍而輕管理流動(dòng)性較差的房產(chǎn)、土地。而更重管理流動(dòng)性較強(qiáng)的材料、設(shè)備；輕管理無(wú)形資產(chǎn)而重管理有形固定資產(chǎn)；重管理自身占有及使用的國(guó)有資產(chǎn)而輕管理對(duì)外投資等。(二)國(guó)有資產(chǎn)管理體系、制度不完善國(guó)有資

4、產(chǎn)管理混亂、虛漏報(bào)資產(chǎn)及賬外資產(chǎn)主要來(lái)自于管理體系及規(guī)章制度不完善?，F(xiàn)階段，很多高校依舊實(shí)行傳統(tǒng)的賬物分管管理模式。采取形式上統(tǒng)一管理。各部門分工負(fù)責(zé)制；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值核算。國(guó)有資產(chǎn)管理部門收集、統(tǒng)計(jì)、匯總和上報(bào)相關(guān)部門數(shù)據(jù)。事實(shí)上，不同領(lǐng)導(dǎo)分管資產(chǎn)管理部門。國(guó)有資產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不能系統(tǒng)、協(xié)調(diào)各部門工作。因交叉重復(fù)業(yè)務(wù)職能而導(dǎo)致重復(fù)登記或漏登資產(chǎn)。各部門相互推諉問(wèn)題無(wú)法確認(rèn)責(zé)任方。清產(chǎn)核資工作中傳統(tǒng)的賬物分管模式不設(shè)專職部門。資產(chǎn)

5、權(quán)屬資料分屬不同部門。提供不及時(shí)或遺失是突出問(wèn)題。另外，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審批制度不嚴(yán)很多高校未經(jīng)審批，或?qū)徟掷m(xù)不健全就報(bào)廢拆除大量房產(chǎn)隨意進(jìn)行資產(chǎn)處置。(三)缺乏有效地反映、審計(jì)和監(jiān)督很多高校都未規(guī)范會(huì)計(jì)核算，未使其反映和監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮。高校的財(cái)務(wù)決算或賬外賬。或不體現(xiàn)校辦企業(yè)投資；或認(rèn)為投資校辦企業(yè)屬對(duì)內(nèi)投資，不屬對(duì)外投資。不應(yīng)反映予對(duì)外投資科目；或認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)投資前本身并未估價(jià)人賬而不屬對(duì)外投資；為避稅。部分高校或把投資收益列入

6、往來(lái)賬或計(jì)人事業(yè)收入。清產(chǎn)核資中很多高校缺乏必要的審計(jì)、監(jiān)督、管理其國(guó)有資產(chǎn)。內(nèi)部缺乏審計(jì)人員其審計(jì)人員未參與校辦產(chǎn)業(yè)的重大投資事項(xiàng)審查。未很好地監(jiān)察、審計(jì)購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)投資。未年度審計(jì)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失。(四)缺乏有效的內(nèi)部控制高校資產(chǎn)流失的重要原因之一是缺乏有效的內(nèi)部控制分散的管理體制使其內(nèi)部控制暾乏。一方面，很多高校缺乏規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度資產(chǎn)管理不受制度約束隨意性大；另一方面。缺乏規(guī)范

7、的內(nèi)部管理機(jī)制及控制方法。國(guó)有資產(chǎn)管理秩序取決于內(nèi)部控收稿日期：2011—0416制，有效的內(nèi)部控制可對(duì)同有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行監(jiān)控，規(guī)避管理者的管理失誤。進(jìn)而保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。二、加強(qiáng)高校陶有資產(chǎn)臀理的措施(一)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門的積極配合以及全體員工的大力支持是高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，充分重視國(guó)有資產(chǎn)管理；另一方面，各部門資產(chǎn)管理者應(yīng)拋

8、棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想樹(shù)立資產(chǎn)管理主人翁責(zé)任感，本著節(jié)約意識(shí)及效益觀念積極提升資產(chǎn)使用率。與此同時(shí)高校有必要加強(qiáng)宣傳政策法規(guī)。樹(shù)立全員國(guó)有資產(chǎn)管理及保值、增值意識(shí)。以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。(二)健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系高校有必要建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體系轉(zhuǎn)變多頭管理為統(tǒng)一管理。首先，完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，即完善年度財(cái)務(wù)預(yù)算和固定資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算管理降低盲目、重復(fù)購(gòu)置杜絕資產(chǎn)損失、浪費(fèi)。其次。健全資產(chǎn)日常管理制度、條例。完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)髓記

9、制。避免資產(chǎn)隱匿監(jiān)控資產(chǎn)購(gòu)置至使用、維護(hù)全過(guò)程。應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)大型設(shè)備采購(gòu)，嚴(yán)格驗(yàn)收。并設(shè)專人保管購(gòu)進(jìn)設(shè)備。辦理人員調(diào)動(dòng)或部門間調(diào)用資產(chǎn)的移交手續(xù)定期檢查、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用，避免國(guó)有資產(chǎn)的人為流失。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整、安全，促進(jìn)合理使用國(guó)有資產(chǎn)。高校有必要完善資產(chǎn)毀損、遺失賠償制，明確責(zé)任和懲處辦法。一(三)完善監(jiān)督職能加大監(jiān)控力度為便于一級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督投資收益。高校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)有必要定期上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表至一級(jí)財(cái)務(wù)部。高校財(cái)務(wù)部應(yīng)以二級(jí)財(cái)務(wù)上報(bào)的財(cái)

10、務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)收益核算和監(jiān)督收益上繳。與此同時(shí)高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。對(duì)審計(jì)人員及時(shí)進(jìn)行充實(shí)，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失，審計(jì)人員應(yīng)積極參與國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)至報(bào)廢全過(guò)程審計(jì)及對(duì)外投資全過(guò)程監(jiān)控。(四)健全內(nèi)部控制機(jī)制高校有必要建立健會(huì)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)集管理、財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)為一體。內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)管理內(nèi)部資產(chǎn)，設(shè)立存貨及資產(chǎn)卡片、實(shí)物賬簿；財(cái)務(wù)部核算資產(chǎn)價(jià)值和形態(tài)；審計(jì)部監(jiān)控資產(chǎn)實(shí)物、賬卡及價(jià)值形態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)部門應(yīng)日

11、清月結(jié)資產(chǎn)實(shí)物、資金賬積極接受審計(jì)部門監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織資產(chǎn)清理。及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保障財(cái)物一致于賬目使前清后亂免于發(fā)生。參考文獻(xiàn)：【l】邱均成從清產(chǎn)核資看高校國(guó)有資產(chǎn)管理【J】四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2006【2】劉定蛉高校企業(yè)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策——以某校校辦企業(yè)清產(chǎn)核資工作為例【J】商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008【3】高虹高校清產(chǎn)核資工作應(yīng)重視的問(wèn)題及對(duì)策【J】中國(guó)現(xiàn)代教育裝備。2007【4】劉金哲立足清產(chǎn)核資加強(qiáng)高校

12、固定資產(chǎn)管理【J】武爽學(xué)院學(xué)報(bào)。2009一29—萬(wàn)方數(shù)據(jù)任管視錢基于市產(chǎn)核資的高校固有資產(chǎn)管理王京秀中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)摘要:本文立足于高校清產(chǎn)核資的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，分析當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而提出避免高校固有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的具體措施。關(guān)鍵詢:清產(chǎn)核資高校資產(chǎn)管理中閣分類號(hào)G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)l001828X(2011)05∞2901高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)以清產(chǎn)核資為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行。清產(chǎn)核

13、資可真實(shí)、完整地反映學(xué)校財(cái)務(wù)及資產(chǎn)狀況，全面總結(jié)、分析資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)戰(zhàn)迸措施，以健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使教學(xué)、科研及后勤服務(wù)中學(xué)校資產(chǎn)更好地資源共享、優(yōu)化配置，促使國(guó)有資產(chǎn)使用率充分發(fā)瘁，并提供可靠的辦學(xué)依據(jù)。然而，一直以來(lái).清產(chǎn)核資因其范圍廣、涉及大量工作并牽涉多部門，很難鞏罔清產(chǎn)核資成果，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱點(diǎn)?！⒏咝ＹY產(chǎn)管理問(wèn)題一)管理意識(shí)淡薄，效益觀念匱乏大多高校的國(guó)有資產(chǎn)管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)者國(guó)有資

14、產(chǎn)管理意識(shí)匱乏，簡(jiǎn)單地認(rèn)為多投入多產(chǎn)出，加大資金投入才能提升辦學(xué)實(shí)力，從而忽視提升國(guó)有資產(chǎn)管理及使用效益。大多高校普遍偏重多于多獲取建設(shè)資金而輕現(xiàn)有資產(chǎn)潛力的挖掘.導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。高校管理.者因管理意識(shí)淡薄而不重清產(chǎn)核資，更覺(jué)得國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失。另外，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，大多高校普遍而輕管理流動(dòng)性較差的房產(chǎn)、土地，而更重管理流動(dòng)性較強(qiáng)的材料、設(shè)備輕管理無(wú)形資產(chǎn)而重管理有形固定資產(chǎn)重管理自身占有及使用的國(guó)有資產(chǎn)而輕管理對(duì)外投資等。

15、二)固有資產(chǎn)管理體系、制度不完替國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、虛漏報(bào)資產(chǎn)及賬外資產(chǎn)主要來(lái)自于管理體系及規(guī)章制度不完善?，F(xiàn)階段，很多高校依舊實(shí)行傳統(tǒng)的賬物分管管理模式，采取形式上統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)制財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值核算，國(guó)有資產(chǎn)管理部門收集、統(tǒng)計(jì)、匯總和上報(bào)相關(guān)部門數(shù)據(jù)。事實(shí)上，不同領(lǐng)導(dǎo)分管資產(chǎn)管理部門，國(guó)有資產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不能系統(tǒng)、協(xié)調(diào)各部門工作，因交叉重復(fù)業(yè)務(wù)職能而導(dǎo)致重復(fù)登記或漏登資產(chǎn)。各部門相互推語(yǔ)問(wèn)題，無(wú)法確認(rèn)責(zé)任方。清產(chǎn)核資工作

16、中，傳統(tǒng)的賬物分管模式不設(shè)專職部門，資產(chǎn)權(quán)屬資料分屬不同部門，提供不及時(shí)或遺失是突出問(wèn)題。另外，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審批制度不嚴(yán)，很多高校未經(jīng)審批，或?qū)徟掷m(xù)不健全就報(bào)廢拆除大量房產(chǎn)，隨意進(jìn)行資產(chǎn)處置。三)缺乏有效地反映、審計(jì)和監(jiān)督很多高校都未規(guī)范會(huì)計(jì)核算，未使其反映和監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮。高校的財(cái)務(wù)決算或賬外賬，或不體現(xiàn)校辦企業(yè)投資或認(rèn)為投資校辦企業(yè)屬對(duì)內(nèi)投資，不屬對(duì)外投資，不應(yīng)反映于對(duì)外投資科目:或認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)投資前本身并未估價(jià)入賬而不屬對(duì)

17、外投資:為避稅，部分高校或把投資收益列入往來(lái)賬，或計(jì)人事業(yè)收入。清產(chǎn)核資中，很多高校缺乏必要的審計(jì)、監(jiān)督、管理其國(guó)有資產(chǎn)。內(nèi)部缺乏審計(jì)人員，其審計(jì)人員未參與校辦產(chǎn)業(yè)的重大投資事項(xiàng)審查，未很好地監(jiān).察、審計(jì)購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)投資，未年庭審計(jì)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失。囚)缺乏有效的內(nèi)部控制高校資產(chǎn)流失的重要原因之一是缺乏有效的內(nèi)部控制，分散的管理體制使具內(nèi)部控制民乏。一方面，很多高校缺乏規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制制

18、度.資產(chǎn)管理不受制度約束，隨意性大:另一方雨，缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制及控制方法。國(guó)有資產(chǎn)管理秩序，取決于內(nèi)部控收稿日期:卻11ω16制，有效的內(nèi)部控制可對(duì)同有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行監(jiān)控，規(guī)避管理者的管理失誤，進(jìn)而保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。二、加強(qiáng)高校間有資產(chǎn)特賂的措施一)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門的積極配合以及全體員工的大力支持是高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)同有資產(chǎn)管理意識(shí)，充分

19、重視國(guó)有資產(chǎn)管理另一方面，各部門資產(chǎn)管理者應(yīng)拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想.樹(shù)立資產(chǎn)管理主人翁責(zé)任感，本著節(jié)約意識(shí)及效益觀念，積極提升資產(chǎn)使用率。與此同時(shí).高校有必要加強(qiáng)宣傳政策法規(guī)，樹(shù)立全員國(guó)有資產(chǎn)管理及保值、增值意識(shí)，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。二)健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系高校有必要建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體系.轉(zhuǎn)變多頭管理為統(tǒng)一管理。首先，完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，即完善年度財(cái)務(wù)預(yù)算和固定資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算管理，降低盲目、重復(fù)購(gòu)置.杜絕資產(chǎn)損失、浪費(fèi)

20、。其次，健全資產(chǎn)日常管理制度、條例。完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)蒼記制，避免資產(chǎn)隱匱，監(jiān)控資產(chǎn)購(gòu)置至使用、維護(hù)全過(guò)程。應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)大型設(shè)備采購(gòu)，嚴(yán)格驗(yàn)收，并設(shè)專人保管購(gòu)進(jìn)設(shè)備。辦理人員調(diào)動(dòng)或部門間調(diào)用資產(chǎn)的移交手續(xù)，定期檢查、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用，避免國(guó)有資產(chǎn)的人為流失。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完罄、安全，促進(jìn)合理使用國(guó)有資產(chǎn)，高校有必哽完善資產(chǎn)毀損、遺失賠償制，明確責(zé)任和懲處辦法。，...(三完善監(jiān)督職能，加大監(jiān)控力度為便于一級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督投資收益，高校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)

21、有必要定期上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表至一級(jí)財(cái)務(wù)部。高校財(cái)務(wù)部應(yīng)以二級(jí)財(cái)務(wù)t報(bào)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)收益核算和監(jiān)督收益上繳。與此同時(shí)，高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，對(duì)審計(jì)人員及時(shí)進(jìn)行充實(shí)，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)11。為規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失，審計(jì)人員應(yīng)敘極參與國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)至報(bào)廢全過(guò)程審計(jì)及對(duì)外投資金過(guò)程監(jiān)控。(四)健全內(nèi)部控制機(jī)制高校有必要建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)，集管理、財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)為一體。內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)管理，內(nèi)部資產(chǎn)，設(shè)立存貨及資產(chǎn)卡片、實(shí)物賬簿財(cái)務(wù)部核算資產(chǎn)

22、價(jià)值和形態(tài):審計(jì)部監(jiān)控資產(chǎn)實(shí)物、賬卡及價(jià)值形態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)管理初財(cái)務(wù)部門應(yīng)日消月結(jié)資產(chǎn)實(shí)物、資金賬.積極接受審計(jì)部門監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織資產(chǎn)清理，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保障財(cái)物一致于賬目，使前清后亂免于發(fā)生。事號(hào)文獻(xiàn):(1]邱均成.從清產(chǎn)核資看高校園有資產(chǎn)管理[1].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006.[2]劉定嶺.高校企業(yè)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策一以某校校辦企業(yè)消產(chǎn)核資工作為例[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008.[3]高虹.高校清

23、產(chǎn)核資工作應(yīng)重視的問(wèn)題及對(duì)策[月.中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2007.[4]劉金哲.立足清產(chǎn)核資加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理[J].武爽學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.29經(jīng)管視線基于清產(chǎn)核資的高校國(guó)有資產(chǎn)管理王京秀中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)摘要：本文立足于高校清產(chǎn)核資的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合筆者的工作實(shí)踐。分析當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而提出避免高校國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的具體措施。關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資；高校；資產(chǎn)管理中圖分類號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：100

24、1—828X(2011)05—0029—01高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)以清產(chǎn)核資為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行。清產(chǎn)核資可真實(shí)、完整地反映學(xué)校財(cái)務(wù)及資產(chǎn)狀況全面總結(jié)、分析資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施，以健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使教學(xué)、科研及后勤服務(wù)中學(xué)校資產(chǎn)更好地資源共享、優(yōu)化配置，促使國(guó)有資產(chǎn)使用率充分發(fā)揮，并提供可靠的辦學(xué)依據(jù)。然而，一直以來(lái)清產(chǎn)核資因其范圍廣、涉及大量工作并牽涉多部門。很難鞏同清產(chǎn)核資成果，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理

25、的薄弱點(diǎn)。一、高校資產(chǎn)管理問(wèn)題(一)管理意識(shí)淡薄。效益觀念匱乏大多高校的國(guó)有資產(chǎn)管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)者國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)匱乏，簡(jiǎn)單地認(rèn)為多投入多產(chǎn)出，加大資金投入才能提升辦學(xué)實(shí)力。從而忽視提升國(guó)有資產(chǎn)管理及使用效益。大多高校普遍偏重多于多獲取建設(shè)資金而輕現(xiàn)有資產(chǎn)潛力的挖掘?qū)е麓罅抠Y產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。高校管理者因管理意識(shí)淡薄而不重清產(chǎn)核資，更覺(jué)得國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失。另外，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，大多高校普遍而輕管理流動(dòng)性較差的房產(chǎn)、土地。而更重管理流動(dòng)性

26、較強(qiáng)的材料、設(shè)備；輕管理無(wú)形資產(chǎn)而重管理有形固定資產(chǎn)；重管理自身占有及使用的國(guó)有資產(chǎn)而輕管理對(duì)外投資等。(二)國(guó)有資產(chǎn)管理體系、制度不完善國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、虛漏報(bào)資產(chǎn)及賬外資產(chǎn)主要來(lái)自于管理體系及規(guī)章制度不完善。現(xiàn)階段，很多高校依舊實(shí)行傳統(tǒng)的賬物分管管理模式。采取形式上統(tǒng)一管理。各部門分工負(fù)責(zé)制；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值核算。國(guó)有資產(chǎn)管理部門收集、統(tǒng)計(jì)、匯總和上報(bào)相關(guān)部門數(shù)據(jù)。事實(shí)上，不同領(lǐng)導(dǎo)分管資產(chǎn)管理部門。國(guó)有資產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不能系統(tǒng)、

27、協(xié)調(diào)各部門工作。因交叉重復(fù)業(yè)務(wù)職能而導(dǎo)致重復(fù)登記或漏登資產(chǎn)。各部門相互推諉問(wèn)題無(wú)法確認(rèn)責(zé)任方。清產(chǎn)核資工作中傳統(tǒng)的賬物分管模式不設(shè)專職部門。資產(chǎn)權(quán)屬資料分屬不同部門。提供不及時(shí)或遺失是突出問(wèn)題。另外，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審批制度不嚴(yán)很多高校未經(jīng)審批，或?qū)徟掷m(xù)不健全就報(bào)廢拆除大量房產(chǎn)隨意進(jìn)行資產(chǎn)處置。(三)缺乏有效地反映、審計(jì)和監(jiān)督很多高校都未規(guī)范會(huì)計(jì)核算，未使其反映和監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮。高校的財(cái)務(wù)決算或賬外賬?；虿惑w現(xiàn)校辦企業(yè)投資；或認(rèn)為投

28、資校辦企業(yè)屬對(duì)內(nèi)投資，不屬對(duì)外投資。不應(yīng)反映予對(duì)外投資科目；或認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)投資前本身并未估價(jià)人賬而不屬對(duì)外投資；為避稅。部分高?；虬淹顿Y收益列入往來(lái)賬或計(jì)人事業(yè)收入。清產(chǎn)核資中很多高校缺乏必要的審計(jì)、監(jiān)督、管理其國(guó)有資產(chǎn)。內(nèi)部缺乏審計(jì)人員其審計(jì)人員未參與校辦產(chǎn)業(yè)的重大投資事項(xiàng)審查。未很好地監(jiān)察、審計(jì)購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)投資。未年度審計(jì)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失。(四)缺乏有效的內(nèi)部控制高校資產(chǎn)流失的重要原因之一是缺

29、乏有效的內(nèi)部控制分散的管理體制使其內(nèi)部控制暾乏。一方面，很多高校缺乏規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度資產(chǎn)管理不受制度約束隨意性大；另一方面。缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制及控制方法。國(guó)有資產(chǎn)管理秩序取決于內(nèi)部控收稿日期：2011—0416制，有效的內(nèi)部控制可對(duì)同有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行監(jiān)控，規(guī)避管理者的管理失誤。進(jìn)而保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。二、加強(qiáng)高校陶有資產(chǎn)臀理的措施(一)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門的積極配合以及全體員工的大力支持

30、是高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，充分重視國(guó)有資產(chǎn)管理；另一方面，各部門資產(chǎn)管理者應(yīng)拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想樹(shù)立資產(chǎn)管理主人翁責(zé)任感，本著節(jié)約意識(shí)及效益觀念積極提升資產(chǎn)使用率。與此同時(shí)高校有必要加強(qiáng)宣傳政策法規(guī)。樹(shù)立全員國(guó)有資產(chǎn)管理及保值、增值意識(shí)。以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。(二)健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系高校有必要建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體系轉(zhuǎn)變多頭管理為統(tǒng)一管理。首先，完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，

31、即完善年度財(cái)務(wù)預(yù)算和固定資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算管理降低盲目、重復(fù)購(gòu)置杜絕資產(chǎn)損失、浪費(fèi)。其次。健全資產(chǎn)日常管理制度、條例。完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)髓記制。避免資產(chǎn)隱匿監(jiān)控資產(chǎn)購(gòu)置至使用、維護(hù)全過(guò)程。應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)大型設(shè)備采購(gòu)，嚴(yán)格驗(yàn)收。并設(shè)專人保管購(gòu)進(jìn)設(shè)備。辦理人員調(diào)動(dòng)或部門間調(diào)用資產(chǎn)的移交手續(xù)定期檢查、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用，避免國(guó)有資產(chǎn)的人為流失。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整、安全，促進(jìn)合理使用國(guó)有資產(chǎn)。高校有必要完善資產(chǎn)毀損、遺失賠償制，明確責(zé)任和懲處辦法

32、。一(三)完善監(jiān)督職能加大監(jiān)控力度為便于一級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督投資收益。高校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)有必要定期上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表至一級(jí)財(cái)務(wù)部。高校財(cái)務(wù)部應(yīng)以二級(jí)財(cái)務(wù)上報(bào)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)收益核算和監(jiān)督收益上繳。與此同時(shí)高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。對(duì)審計(jì)人員及時(shí)進(jìn)行充實(shí)，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失，審計(jì)人員應(yīng)積極參與國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)至報(bào)廢全過(guò)程審計(jì)及對(duì)外投資全過(guò)程監(jiān)控。(四)健全內(nèi)部控制機(jī)制高校有必要建立健會(huì)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)集管理、財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)為一體。

33、內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)管理內(nèi)部資產(chǎn)，設(shè)立存貨及資產(chǎn)卡片、實(shí)物賬簿；財(cái)務(wù)部核算資產(chǎn)價(jià)值和形態(tài)；審計(jì)部監(jiān)控資產(chǎn)實(shí)物、賬卡及價(jià)值形態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)部門應(yīng)日清月結(jié)資產(chǎn)實(shí)物、資金賬積極接受審計(jì)部門監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織資產(chǎn)清理。及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保障財(cái)物一致于賬目使前清后亂免于發(fā)生。參考文獻(xiàn)：【l】邱均成從清產(chǎn)核資看高校國(guó)有資產(chǎn)管理【J】四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2006【2】劉定蛉高校企業(yè)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策——以某校校辦企業(yè)清產(chǎn)核

34、資工作為例【J】商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008【3】高虹高校清產(chǎn)核資工作應(yīng)重視的問(wèn)題及對(duì)策【J】中國(guó)現(xiàn)代教育裝備。2007【4】劉金哲立足清產(chǎn)核資加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理【J】武爽學(xué)院學(xué)報(bào)。2009一29—萬(wàn)方數(shù)據(jù)任管視錢基于市產(chǎn)核資的高校固有資產(chǎn)管理王京秀中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)摘要:本文立足于高校清產(chǎn)核資的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，分析當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而提出避免高校固有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的具體措施。關(guān)鍵詢:清產(chǎn)核資高校資產(chǎn)管

35、理中閣分類號(hào)G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)l001828X(2011)05∞2901高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)以清產(chǎn)核資為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行。清產(chǎn)核資可真實(shí)、完整地反映學(xué)校財(cái)務(wù)及資產(chǎn)狀況，全面總結(jié)、分析資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出相應(yīng)戰(zhàn)迸措施，以健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使教學(xué)、科研及后勤服務(wù)中學(xué)校資產(chǎn)更好地資源共享、優(yōu)化配置，促使國(guó)有資產(chǎn)使用率充分發(fā)瘁，并提供可靠的辦學(xué)依據(jù)。然而，一直以來(lái).清產(chǎn)核資因其范圍廣、涉及大量工作并牽涉多部門

36、，很難鞏罔清產(chǎn)核資成果，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱點(diǎn)?！?、高校資產(chǎn)管理問(wèn)題一)管理意識(shí)淡薄，效益觀念匱乏大多高校的國(guó)有資產(chǎn)管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)者國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)匱乏，簡(jiǎn)單地認(rèn)為多投入多產(chǎn)出，加大資金投入才能提升辦學(xué)實(shí)力，從而忽視提升國(guó)有資產(chǎn)管理及使用效益。大多高校普遍偏重多于多獲取建設(shè)資金而輕現(xiàn)有資產(chǎn)潛力的挖掘.導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。高校管理.者因管理意識(shí)淡薄而不重清產(chǎn)核資，更覺(jué)得國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失。另外，國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，大多高校普遍而輕

37、管理流動(dòng)性較差的房產(chǎn)、土地，而更重管理流動(dòng)性較強(qiáng)的材料、設(shè)備輕管理無(wú)形資產(chǎn)而重管理有形固定資產(chǎn)重管理自身占有及使用的國(guó)有資產(chǎn)而輕管理對(duì)外投資等。二)固有資產(chǎn)管理體系、制度不完替國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、虛漏報(bào)資產(chǎn)及賬外資產(chǎn)主要來(lái)自于管理體系及規(guī)章制度不完善?，F(xiàn)階段，很多高校依舊實(shí)行傳統(tǒng)的賬物分管管理模式，采取形式上統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)制財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值核算，國(guó)有資產(chǎn)管理部門收集、統(tǒng)計(jì)、匯總和上報(bào)相關(guān)部門數(shù)據(jù)。事實(shí)上，不同領(lǐng)導(dǎo)分管資產(chǎn)管理部門

38、，國(guó)有資產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不能系統(tǒng)、協(xié)調(diào)各部門工作，因交叉重復(fù)業(yè)務(wù)職能而導(dǎo)致重復(fù)登記或漏登資產(chǎn)。各部門相互推語(yǔ)問(wèn)題，無(wú)法確認(rèn)責(zé)任方。清產(chǎn)核資工作中，傳統(tǒng)的賬物分管模式不設(shè)專職部門，資產(chǎn)權(quán)屬資料分屬不同部門，提供不及時(shí)或遺失是突出問(wèn)題。另外，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審批制度不嚴(yán)，很多高校未經(jīng)審批，或?qū)徟掷m(xù)不健全就報(bào)廢拆除大量房產(chǎn)，隨意進(jìn)行資產(chǎn)處置。三)缺乏有效地反映、審計(jì)和監(jiān)督很多高校都未規(guī)范會(huì)計(jì)核算，未使其反映和監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮。高校的財(cái)務(wù)決

39、算或賬外賬，或不體現(xiàn)校辦企業(yè)投資或認(rèn)為投資校辦企業(yè)屬對(duì)內(nèi)投資，不屬對(duì)外投資，不應(yīng)反映于對(duì)外投資科目:或認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)投資前本身并未估價(jià)入賬而不屬對(duì)外投資:為避稅，部分高?；虬淹顿Y收益列入往來(lái)賬，或計(jì)人事業(yè)收入。清產(chǎn)核資中，很多高校缺乏必要的審計(jì)、監(jiān)督、管理其國(guó)有資產(chǎn)。內(nèi)部缺乏審計(jì)人員，其審計(jì)人員未參與校辦產(chǎn)業(yè)的重大投資事項(xiàng)審查，未很好地監(jiān).察、審計(jì)購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)投資，未年庭審計(jì)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失。囚)

40、缺乏有效的內(nèi)部控制高校資產(chǎn)流失的重要原因之一是缺乏有效的內(nèi)部控制，分散的管理體制使具內(nèi)部控制民乏。一方面，很多高校缺乏規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度.資產(chǎn)管理不受制度約束，隨意性大:另一方雨，缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制及控制方法。國(guó)有資產(chǎn)管理秩序，取決于內(nèi)部控收稿日期:卻11ω16制，有效的內(nèi)部控制可對(duì)同有資產(chǎn)管理行為進(jìn)行監(jiān)控，規(guī)避管理者的管理失誤，進(jìn)而保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。二、加強(qiáng)高校間有資產(chǎn)特賂的措施一)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的高

41、度重視，相關(guān)部門的積極配合以及全體員工的大力支持是高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)同有資產(chǎn)管理意識(shí)，充分重視國(guó)有資產(chǎn)管理另一方面，各部門資產(chǎn)管理者應(yīng)拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想.樹(shù)立資產(chǎn)管理主人翁責(zé)任感，本著節(jié)約意識(shí)及效益觀念，積極提升資產(chǎn)使用率。與此同時(shí).高校有必要加強(qiáng)宣傳政策法規(guī)，樹(shù)立全員國(guó)有資產(chǎn)管理及保值、增值意識(shí)，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。二)健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系高校有必要建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體系.

42、轉(zhuǎn)變多頭管理為統(tǒng)一管理。首先，完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，即完善年度財(cái)務(wù)預(yù)算和固定資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算管理，降低盲目、重復(fù)購(gòu)置.杜絕資產(chǎn)損失、浪費(fèi)。其次，健全資產(chǎn)日常管理制度、條例。完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)蒼記制，避免資產(chǎn)隱匱，監(jiān)控資產(chǎn)購(gòu)置至使用、維護(hù)全過(guò)程。應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)大型設(shè)備采購(gòu)，嚴(yán)格驗(yàn)收，并設(shè)專人保管購(gòu)進(jìn)設(shè)備。辦理人員調(diào)動(dòng)或部門間調(diào)用資產(chǎn)的移交手續(xù)，定期檢查、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用，避免國(guó)有資產(chǎn)的人為流失。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完罄、安全，促進(jìn)合理使用國(guó)有

43、資產(chǎn)，高校有必哽完善資產(chǎn)毀損、遺失賠償制，明確責(zé)任和懲處辦法。，...(三完善監(jiān)督職能，加大監(jiān)控力度為便于一級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督投資收益，高校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)有必要定期上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表至一級(jí)財(cái)務(wù)部。高校財(cái)務(wù)部應(yīng)以二級(jí)財(cái)務(wù)t報(bào)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)收益核算和監(jiān)督收益上繳。與此同時(shí)，高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，對(duì)審計(jì)人員及時(shí)進(jìn)行充實(shí)，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)11。為規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失，審計(jì)人員應(yīng)敘極參與國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)至報(bào)廢全過(guò)程審計(jì)及對(duì)外投資金過(guò)程監(jiān)控。(四)健全

44、內(nèi)部控制機(jī)制高校有必要建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)，集管理、財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)為一體。內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)管理，內(nèi)部資產(chǎn)，設(shè)立存貨及資產(chǎn)卡片、實(shí)物賬簿財(cái)務(wù)部核算資產(chǎn)價(jià)值和形態(tài):審計(jì)部監(jiān)控資產(chǎn)實(shí)物、賬卡及價(jià)值形態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)管理初財(cái)務(wù)部門應(yīng)日消月結(jié)資產(chǎn)實(shí)物、資金賬.積極接受審計(jì)部門監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織資產(chǎn)清理，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保障財(cái)物一致于賬目，使前清后亂免于發(fā)生。事號(hào)文獻(xiàn):(1]邱均成.從清產(chǎn)核資看高校園有資產(chǎn)管理[1].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)