如何建立與工程項(xiàng)目管理相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度

1、現(xiàn)代職業(yè)教育總第36期【社會(huì)】如何建立與工程項(xiàng)目管理相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度張娟(上海寰球工程有限公司，上海200041)[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與科技的不斷進(jìn)步，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，招標(biāo)采購(gòu)也已經(jīng)逐漸滲透到各個(gè)領(lǐng)域中。但是受到一定的限制其在實(shí)施的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要分析了招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀以及問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。[關(guān)鍵詞]工程項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；招投標(biāo)；采購(gòu)制度[中圖分類號(hào)]F284[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]20

2、96—0603(2016)06—0170一O1招標(biāo)采購(gòu)制度是一種特殊的采購(gòu)方式，也是一種具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，可以有效地加快程進(jìn)度，保證丁程質(zhì)量，但近年來(lái)這種方式也逐漸顯現(xiàn)出一定的弊端。一、招標(biāo)采購(gòu)制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題(一)公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程過(guò)于復(fù)雜近年來(lái)，我國(guó)基本上都采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。在一般情況下，一個(gè)正規(guī)的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，需要嚴(yán)格地經(jīng)過(guò)十多項(xiàng)程序的審查，比如，招標(biāo)計(jì)劃的制定、招標(biāo)書(shū)面申請(qǐng)、資格審查、投標(biāo)

3、、定標(biāo)、簽訂合同等，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程需要的時(shí)間也一卜分漫長(zhǎng)，有的可能需要兩個(gè)月左右，這對(duì)于一些小型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招標(biāo)的過(guò)程就略顯繁瑣，效率低下。(二)陪標(biāo)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)隨著公開(kāi)招標(biāo)的廣泛實(shí)施，陪標(biāo)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重打亂了市場(chǎng)秩序，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。招標(biāo)僅僅是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，在招標(biāo)前就已經(jīng)內(nèi)定了供應(yīng)商和施]=：?jiǎn)挝弧８猩跽咄ㄟ^(guò)掛靠、轉(zhuǎn)包的形式借用相關(guān)資質(zhì)，違背了公開(kāi)招標(biāo)的原則。(三三)沒(méi)有科學(xué)的招標(biāo)評(píng)價(jià)辦法現(xiàn)在我們還沒(méi)有一套完整的招標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，有

4、一些招標(biāo)單位往往只注重報(bào)價(jià)的高低，選擇最低價(jià)者中標(biāo)。這樣的做法雖然會(huì)減少成本支出，但是嚴(yán)重低價(jià)的行為會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡，影響程質(zhì)量。因此，片面地選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，會(huì)違背價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)秩序。(四)資格預(yù)審的條件設(shè)置不合理在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)中，存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的現(xiàn)象，有些地方性的T程項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，往往會(huì)限制外地企業(yè)投標(biāo)，或者收取比較高的準(zhǔn)入費(fèi)用等，致使投標(biāo)人的地位不平等。(五)控標(biāo)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮在實(shí)際工程項(xiàng)目中，某些企業(yè)往往從設(shè)計(jì)開(kāi)

5、始就著手控制項(xiàng)目招標(biāo)，例如設(shè)計(jì)人員在詢價(jià)文件的技術(shù)要求中，設(shè)計(jì)f_只符合某一品牌產(chǎn)晶特有的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的產(chǎn)品，這樣就從設(shè)計(jì)上確定了品牌的唯一性，相當(dāng)于從設(shè)計(jì)上指定了供應(yīng)商，這就造成了在采購(gòu)過(guò)程中，設(shè)計(jì)的品牌對(duì)授權(quán)書(shū)的控制，這些因素對(duì)公平的采購(gòu)環(huán)境都有不利影響。二、建立工程項(xiàng)目管理招標(biāo)采購(gòu)制度的對(duì)策(一)加強(qiáng)人員培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)。Iiii，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)r作人員的招標(biāo)程序培訓(xùn)，可以規(guī)范人員的投標(biāo)操作過(guò)程，減少

6、糾紛；增強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作人員的法律意識(shí)，可以有效地規(guī)范招標(biāo)秩序，使公開(kāi)招投標(biāo)真正發(fā)揮出其具有的優(yōu)勢(shì)。(二)提高招標(biāo)透明度面對(duì)現(xiàn)在招標(biāo)采購(gòu)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，提高招標(biāo)的透明度是必然的選擇。規(guī)范和完善招投標(biāo)舉報(bào)投訴處的管理機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)和投訴電話或者電子郵箱等，并通過(guò)建立相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真查處所反映的問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督，會(huì)有效地提高招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。(三)加強(qiáng)企業(yè)的信用管理企業(yè)的信用管理是在招標(biāo)采購(gòu)管理環(huán)節(jié)中建立起來(lái)的信用檔案，將

7、企業(yè)的業(yè)績(jī)以及不良行為都記錄在里面，并且定期向社會(huì)公布檔案的信息，就能把各個(gè)企業(yè)的不良行為和評(píng)標(biāo)聯(lián)系在一起，杜絕那些信譽(yù)不好的企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)中，從而可以有效地提高招標(biāo)的效率與質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)等來(lái)查處違規(guī)行為，隨時(shí)更新企業(yè)的信用檔案，可以達(dá)到監(jiān)督的目的。(四)采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法為了杜絕招投標(biāo)中串標(biāo)行為的發(fā)生，就要采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)于不同的工程種類往往會(huì)設(shè)置不一樣的比重，例如商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)幾乎不會(huì)占同等地位。那么

8、在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)于那些對(duì)技術(shù)、性能等沒(méi)有特殊要求的標(biāo)就可以采用現(xiàn)場(chǎng)抽簽的中標(biāo)法，評(píng)標(biāo)的辦法也是在開(kāi)標(biāo)的時(shí)候由招標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，從而有效避免了暗箱操作，達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。(五)建立嚴(yán)格的管理制度企業(yè)自身也要制訂嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)的管理制度，如，在貨物服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公

9、平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況。建立嚴(yán)格的管理制度，從而杜絕丁程腐敗，減少陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生?？傊⒖沙掷m(xù)發(fā)展的工程建設(shè)市場(chǎng)，就要完善丁程項(xiàng)目的招標(biāo)管理制度，堅(jiān)守誠(chéng)實(shí)信用的原則。針對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的若干問(wèn)題，我們要找到相應(yīng)的解決對(duì)策，明確職責(zé)，嚴(yán)格要求，這樣才能不斷提高招標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。參考文獻(xiàn)：l1]陳仙華國(guó)有建筑企業(yè)國(guó)際工程承包風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D]北京交通大學(xué)，2012[2]張明

10、理房地產(chǎn)企業(yè)多項(xiàng)目采購(gòu)管理及績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D]重慶大學(xué)，20I3作者簡(jiǎn)介：II~I(1979一)，女，漢族，碩士，工作職責(zé)：負(fù)責(zé)上海寰球承包裝置的儀表采買(mǎi)及催檢工作。一170現(xiàn)代職業(yè)教育總第36期【社會(huì)】如何建立與工程項(xiàng)目管理相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度張娟(上海寰球工程有限公司，上海200041)[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與科技的不斷進(jìn)步，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段，招標(biāo)采購(gòu)也已經(jīng)逐漸滲透到各個(gè)領(lǐng)域中。但是受到一定的限制其在實(shí)施的過(guò)程中

11、也存在一些問(wèn)題，主要分析了招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀以及問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。[關(guān)鍵詞]工程項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；招投標(biāo)；采購(gòu)制度[中圖分類號(hào)]F284[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2096—0603(2016)06—0170一O1招標(biāo)采購(gòu)制度是一種特殊的采購(gòu)方式，也是一種具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，可以有效地加快程進(jìn)度，保證丁程質(zhì)量，但近年來(lái)這種方式也逐漸顯現(xiàn)出一定的弊端。一、招標(biāo)采購(gòu)制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題(一)公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)

12、程過(guò)于復(fù)雜近年來(lái)，我國(guó)基本上都采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。在一般情況下，一個(gè)正規(guī)的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，需要嚴(yán)格地經(jīng)過(guò)十多項(xiàng)程序的審查，比如，招標(biāo)計(jì)劃的制定、招標(biāo)書(shū)面申請(qǐng)、資格審查、投標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程需要的時(shí)間也一卜分漫長(zhǎng)，有的可能需要兩個(gè)月左右，這對(duì)于一些小型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招標(biāo)的過(guò)程就略顯繁瑣，效率低下。(二)陪標(biāo)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)隨著公開(kāi)招標(biāo)的廣泛實(shí)施，陪標(biāo)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重打亂了市場(chǎng)秩序，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。招標(biāo)僅僅是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，在

13、招標(biāo)前就已經(jīng)內(nèi)定了供應(yīng)商和施]=：?jiǎn)挝?。更有甚者通過(guò)掛靠、轉(zhuǎn)包的形式借用相關(guān)資質(zhì)，違背了公開(kāi)招標(biāo)的原則。(三三)沒(méi)有科學(xué)的招標(biāo)評(píng)價(jià)辦法現(xiàn)在我們還沒(méi)有一套完整的招標(biāo)評(píng)價(jià)辦法，有一些招標(biāo)單位往往只注重報(bào)價(jià)的高低，選擇最低價(jià)者中標(biāo)。這樣的做法雖然會(huì)減少成本支出，但是嚴(yán)重低價(jià)的行為會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡，影響程質(zhì)量。因此，片面地選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)，會(huì)違背價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)秩序。(四)資格預(yù)審的條件設(shè)置不合理在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)中，存在著行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖

14、的現(xiàn)象，有些地方性的T程項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，往往會(huì)限制外地企業(yè)投標(biāo)，或者收取比較高的準(zhǔn)入費(fèi)用等，致使投標(biāo)人的地位不平等。(五)控標(biāo)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮在實(shí)際工程項(xiàng)目中，某些企業(yè)往往從設(shè)計(jì)開(kāi)始就著手控制項(xiàng)目招標(biāo)，例如設(shè)計(jì)人員在詢價(jià)文件的技術(shù)要求中，設(shè)計(jì)f_只符合某一品牌產(chǎn)晶特有的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的產(chǎn)品，這樣就從設(shè)計(jì)上確定了品牌的唯一性，相當(dāng)于從設(shè)計(jì)上指定了供應(yīng)商，這就造成了在采購(gòu)過(guò)程中，設(shè)計(jì)的品牌對(duì)授權(quán)書(shū)的控制，這些因素對(duì)公平的采購(gòu)環(huán)境都有不利影響。

15、二、建立工程項(xiàng)目管理招標(biāo)采購(gòu)制度的對(duì)策(一)加強(qiáng)人員培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，提高人員的素質(zhì)。Iiii，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)r作人員的招標(biāo)程序培訓(xùn)，可以規(guī)范人員的投標(biāo)操作過(guò)程，減少糾紛；增強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作人員的法律意識(shí)，可以有效地規(guī)范招標(biāo)秩序，使公開(kāi)招投標(biāo)真正發(fā)揮出其具有的優(yōu)勢(shì)。(二)提高招標(biāo)透明度面對(duì)現(xiàn)在招標(biāo)采購(gòu)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，提高招標(biāo)的透明度是必然的選擇。規(guī)范和完善招投標(biāo)舉報(bào)投訴處的管理機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)和投訴電話或者電子郵箱等，并通過(guò)建立

16、相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真查處所反映的問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督，會(huì)有效地提高招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。(三)加強(qiáng)企業(yè)的信用管理企業(yè)的信用管理是在招標(biāo)采購(gòu)管理環(huán)節(jié)中建立起來(lái)的信用檔案，將企業(yè)的業(yè)績(jī)以及不良行為都記錄在里面，并且定期向社會(huì)公布檔案的信息，就能把各個(gè)企業(yè)的不良行為和評(píng)標(biāo)聯(lián)系在一起，杜絕那些信譽(yù)不好的企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)中，從而可以有效地提高招標(biāo)的效率與質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)等來(lái)查處違規(guī)行為，隨時(shí)更新企業(yè)的信用檔案，可以達(dá)到監(jiān)督的目的。(四

17、)采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法為了杜絕招投標(biāo)中串標(biāo)行為的發(fā)生，就要采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)于不同的工程種類往往會(huì)設(shè)置不一樣的比重，例如商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)幾乎不會(huì)占同等地位。那么在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)于那些對(duì)技術(shù)、性能等沒(méi)有特殊要求的標(biāo)就可以采用現(xiàn)場(chǎng)抽簽的中標(biāo)法，評(píng)標(biāo)的辦法也是在開(kāi)標(biāo)的時(shí)候由招標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，從而有效避免了暗箱操作，達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。(五)建立嚴(yán)格的管理制度企業(yè)自身也要制訂嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)的管理制度，如，在貨物服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，招

18、標(biāo)采購(gòu)單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況。建立嚴(yán)格的管理制度，從而杜絕丁程腐敗，減少陪標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生?？傊⒖沙掷m(xù)發(fā)展的工程建設(shè)市場(chǎng)，就要完善丁程項(xiàng)目的招標(biāo)管理制度，堅(jiān)守誠(chéng)實(shí)信用的原則。針對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的若干問(wèn)題，我們要找到相應(yīng)的解決對(duì)策，明確職責(zé)，嚴(yán)格要求，這樣才能不斷