工程咨詢_為擴(kuò)大內(nèi)需保駕護(hù)航

1、20094遼寧經(jīng)濟(jì)我國(guó)工程咨詢業(yè)是伴隨著改革開放歷程而逐步發(fā)展起來(lái)的，至今只有20多年時(shí)間。目前，我國(guó)從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)、設(shè)備監(jiān)理等工程咨詢性質(zhì)的單位約2萬(wàn)家，從業(yè)人員約200萬(wàn)人。其中，持有工程咨詢資格證書執(zhí)業(yè)的單位4400多家，從業(yè)人員約50萬(wàn)人。自2008年8月以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)政府做出了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一系列重大決策。在此形勢(shì)下，工程咨詢業(yè)必須創(chuàng)新工作思路，研究解決新問

2、題，提高工作效率，有效發(fā)揮工程咨詢服務(wù)的積極作用。一、新形勢(shì)：擴(kuò)大內(nèi)需成當(dāng)前政府投資的重中之重在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，擴(kuò)大內(nèi)需成為當(dāng)前工作的重中之重，政府投資項(xiàng)目特征出現(xiàn)很大變化。一是投資規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，2008年國(guó)家新增1000億元中央投資已撥付到位，并計(jì)劃2年內(nèi)，安排國(guó)債資金1.18萬(wàn)億，最終形成4萬(wàn)億元的投資規(guī)模。遼寧省在去年完成1萬(wàn)億元投資基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃投資1.3萬(wàn)億元，投資規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。二是資金落實(shí)

3、快、撥付周期短。遼寧省財(cái)政部門積極貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針落實(shí)中央和省新增投資有關(guān)工作，及時(shí)審核，及時(shí)撥付，確保了我省按計(jì)劃完成17.7億元中央投資項(xiàng)目指標(biāo)，使特殊時(shí)期財(cái)政投資撥付周期縮短。三是投資領(lǐng)域重點(diǎn)突出。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持?jǐn)U大內(nèi)需、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障工程，包括保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)則包括污水、垃圾處理設(shè)施、水污染防治、節(jié)能減排工程等，

4、以及加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。遼寧省財(cái)政將主要支持?jǐn)U大投資、支持自主創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展、外貿(mào)出口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大“三農(nóng)”投入、支持節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理，以及以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障群眾生活需要等。財(cái)政投資比預(yù)期計(jì)劃提前實(shí)施，重點(diǎn)更加突出。二、新認(rèn)識(shí)：工程咨詢是保障投資決策科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)工程咨詢業(yè)是投資增長(zhǎng)的“助推器”。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，固定資產(chǎn)投資成為世界各國(guó)GDP增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。改革開放

5、以來(lái)，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.2%，在保證GDP年均增長(zhǎng)9.4%中起到了重要作用。在當(dāng)前積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策環(huán)境下，工程咨詢業(yè)能否充分發(fā)揮好投資決策智囊團(tuán)和參謀作用，直接影響著能否避免和減少投資失誤，直接影響著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施。如果說(shuō)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，那么工程咨詢就是投資增長(zhǎng)的“助推器”。工程咨詢業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀的理論“踐行者”。胡錦濤總書記于2004年在中國(guó)科學(xué)院院士大會(huì)上的講話指出：“落實(shí)科學(xué)發(fā)

6、展觀，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，而且涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和自然界的復(fù)雜關(guān)系，涉及人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的相互作用。這就需要我們采用系統(tǒng)科學(xué)的方法來(lái)分析、解決問題，從多因素、多層次、多方面入手研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)形態(tài)、自然形態(tài)的大系統(tǒng)。”工程咨詢業(yè)，正是各學(xué)科的“集大成者”和科學(xué)發(fā)展觀的理論“踐行者”。工程咨詢是各種技術(shù)知識(shí)在不同行業(yè)、不同項(xiàng)目上的具體運(yùn)用，是理論知識(shí)與實(shí)踐工作的很好結(jié)合，它不僅在一個(gè)項(xiàng)目上反

7、映咨詢理念和方法，還要系統(tǒng)地考慮政策要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、地區(qū)特點(diǎn)、資源條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求等。工程咨詢的過(guò)程就是科學(xué)發(fā)展觀的具體運(yùn)用過(guò)程。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示進(jìn)一步明確了我國(guó)工程咨詢業(yè)在投資領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。在中國(guó)國(guó)工程咨詢：為擴(kuò)大內(nèi)需保駕護(hù)航于志方丁薇程永軍科學(xué)發(fā)展觀22程咨詢：為擴(kuò)大內(nèi)需保駕護(hù)航20094遼寧經(jīng)濟(jì)際工程咨詢公司貫徹科學(xué)發(fā)展觀開展創(chuàng)新咨詢工程并向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，從2007年3月至2008年5月間，

8、胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后三次做出重要批示。中央領(lǐng)導(dǎo)提出“四個(gè)關(guān)系到”、“三個(gè)促進(jìn)”，即進(jìn)行工程咨詢理論方法創(chuàng)新，做好工程咨詢工作，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在投資領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，關(guān)系到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)系到提高工程質(zhì)量和效益，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是對(duì)工程咨詢行業(yè)重要地位和作用的高度概括。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工程咨詢業(yè)的高度重視，這在工程咨詢行業(yè)

9、是史無(wú)前例的，是我國(guó)工程咨詢業(yè)發(fā)展史的重要里程碑，具有劃時(shí)代的意義，更表明了我國(guó)工程咨詢業(yè)在投資領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。三、新思路：做好工程咨詢?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需保駕護(hù)航面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的沉重沖擊以及政府投資項(xiàng)目集中建設(shè)可能產(chǎn)生的一系列不確定影響，如何使政府投資有效使用始終是工程咨詢與項(xiàng)目評(píng)審工作的重中之重。工程咨詢?nèi)藛T要不斷增強(qiáng)對(duì)本行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)中央擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)

10、展的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。為此，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。1.注重工程咨詢服務(wù)效率與政府投資項(xiàng)目建設(shè)效益的“雙效”結(jié)合。要提高工作效率，對(duì)符合國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)投資方向的項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)的工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目的盡快實(shí)施和及時(shí)發(fā)揮作用；要明確咨詢重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況、環(huán)境影響、土地利用、節(jié)約能源、民生問題等方面加大咨詢力度，在項(xiàng)目是否符合科

11、學(xué)發(fā)展觀方面把好關(guān)；要提高咨詢質(zhì)量，嚴(yán)格按照建設(shè)程序、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定進(jìn)行科學(xué)咨詢和論證，遵循審批制、核準(zhǔn)制、備案制對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的不同要求，尊重科學(xué)，提供高質(zhì)量的評(píng)審報(bào)告，為政府科學(xué)決策提供有利幫助；要搞好融資咨詢，保證中央資金?？顚Ｓ茫胤脚涮踪Y金按時(shí)足額到位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，以確保資金安全有效使用，發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期的效益；要提高資源整合意識(shí)，統(tǒng)籌考慮存量資本和新增投資的利用，在工程咨詢和項(xiàng)目評(píng)審

12、中先行杜絕重復(fù)建設(shè)。2.重視政府投資項(xiàng)目建設(shè)中易出問題的研判與預(yù)警。個(gè)別政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在項(xiàng)目前期工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、概算不夠準(zhǔn)確、招投標(biāo)和合同管理不夠規(guī)范、建設(shè)單位簽證隨意性較大、監(jiān)理工作不夠到位以及建設(shè)過(guò)程有效制約機(jī)制不足等問題。國(guó)家審計(jì)署對(duì)20個(gè)省區(qū)市的審計(jì)調(diào)查顯示，2005年，中央實(shí)際補(bǔ)助7733.65億元，然而上述地區(qū)本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央補(bǔ)助收入為3444.27億元，僅為實(shí)際補(bǔ)助的44.5%，財(cái)政投資資金的使用效益不理想。產(chǎn)生

13、這種問題的原因是財(cái)權(quán)、事權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有相互統(tǒng)一，地方將爭(zhēng)取中央資金作為其主要目標(biāo)，而對(duì)項(xiàng)目建成結(jié)果不予考慮。新形勢(shì)下，如何能把總量超過(guò)幾萬(wàn)億的資金管好用好，不僅是中央、地方政府所關(guān)注的重大問題，更賦予了各級(jí)工程咨詢與項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)神圣的歷史使命。工程咨詢機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)判斷力，提高預(yù)見力，研究新問題，創(chuàng)造新思路，打破常規(guī)，科學(xué)謀劃，為提高政府投資效益發(fā)揮不可替代的參謀作用。3.重視和充分發(fā)揮項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)與財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的雙重作用。遼寧省政府投

14、資項(xiàng)目評(píng)審中心主要負(fù)責(zé)全省政府投資項(xiàng)目的評(píng)審，2008年中心完成政府委托評(píng)審項(xiàng)目225項(xiàng)，項(xiàng)目累計(jì)總投資591億元，累計(jì)核增投資6.3億元，累計(jì)核減投資19.7億元。20年來(lái)，完成政府委托評(píng)審項(xiàng)目2115項(xiàng)，累計(jì)項(xiàng)目投資額4063億元，累計(jì)核增投資44億元，累計(jì)核減投資56億元。遼寧省投資審核中心作為財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)則是執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審的專門職能機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年～2007年遼寧省投資審核中心共審查財(cái)政項(xiàng)目8748項(xiàng)，送審?fù)顿Y494億

15、元，審定投資419.8億元，審減資金超過(guò)74億元，平均審減率約15%。加強(qiáng)政府投資評(píng)審，充分發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)于有效控制政府項(xiàng)目建設(shè)投資，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，節(jié)約財(cái)政資金，提高投資效益，防止浪費(fèi)，都具有極為重要的作用。今后應(yīng)加大系統(tǒng)間評(píng)審機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)合，做大做強(qiáng)評(píng)審行業(yè)；協(xié)助有關(guān)部門做好建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等工作，為選定投資項(xiàng)目打好基礎(chǔ)，為政府和社會(huì)提供更加有效的服務(wù)。4.創(chuàng)新咨詢理念和方法，增強(qiáng)工程咨詢業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是創(chuàng)新咨詢

16、理念，緊緊圍繞政府宏觀管理部門職能轉(zhuǎn)變的需要，更加重視發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入，節(jié)能、資源節(jié)約和綜合利用，建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，生態(tài)和環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，以及投資風(fēng)險(xiǎn)分析等問題，使工程咨詢從項(xiàng)目建設(shè)層面的咨詢，進(jìn)一步向圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的咨詢轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)思想性、智慧性和科學(xué)性，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在投資建設(shè)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。二是創(chuàng)新工程咨詢方法，根據(jù)時(shí)代要求和行業(yè)特點(diǎn)編制更具操作性的咨詢指南、評(píng)

17、價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)估報(bào)告大綱等，增強(qiáng)前瞻性、全面性和時(shí)效性，規(guī)范工程咨詢服務(wù)，提高咨詢服務(wù)水平。三是培養(yǎng)創(chuàng)新型工程咨詢技術(shù)人才，高素質(zhì)的人才資源是智力服務(wù)的核心，也是咨詢業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，鼓勵(lì)搞過(guò)一線工程建設(shè)或在設(shè)計(jì)院工作過(guò)的人員從事工程咨詢或項(xiàng)目評(píng)審，搭建平臺(tái)鼓勵(lì)工程咨詢?nèi)藛T通過(guò)國(guó)內(nèi)外的交流與合作提高能力，改進(jìn)體制機(jī)制，激發(fā)其創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情。5.加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的評(píng)審。工程咨詢和政府項(xiàng)目評(píng)審不僅要

18、重視以往可行性研究階段的咨詢和評(píng)審工作，還要重視“前伸”和“后延”。“前伸”即向規(guī)劃咨詢、政策咨詢、產(chǎn)業(yè)咨詢方向延伸，把握好前期咨詢這個(gè)龍頭；“后延”即向工程建設(shè)管理方向發(fā)展，如推行“代建制”等方法，改革目前普遍實(shí)行的、最終使用單位建管用合一的、非專業(yè)的、高度分散的投資工程管理方式，對(duì)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)組建專業(yè)性的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一項(xiàng)目管理，節(jié)約政府資金。工程全過(guò)程咨詢和評(píng)審是今后工程咨詢的發(fā)展方向，是工程咨詢更加完善、科學(xué)的體現(xiàn)。（作者