我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組

1、!““#年第$%期（總第&’“(期）經(jīng)濟研究參考市場化我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組羅仲偉我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組的對策思路至少有以下幾個方面。&)堅定不移地實施自然壟斷產(chǎn)業(yè)縱向分割，即把產(chǎn)業(yè)鏈條中自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域和競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域相分離。分離出來的自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)具有網(wǎng)絡(luò)意義上的完整性和一致性，由在政府嚴(yán)格、有效監(jiān)管下的壟斷企業(yè)經(jīng)營，提供具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的服務(wù)，原則上不宜實施企業(yè)橫向分拆；在分離后的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一方面對原有

2、壟斷企業(yè)進行有利于形成規(guī)模競爭機制的分拆，一方面放松進入管制，引入社會資本參與競爭。!)競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)構(gòu)造適度集中型的市場結(jié)構(gòu)，以有利于形成較高程度市場集中度的規(guī)模競爭機制。這是鑒于經(jīng)濟全球化、市場國際化、經(jīng)營跨國化的競爭格局和開放背景而進行的考慮。因此，產(chǎn)業(yè)中原有企業(yè)的分拆不能過細，而應(yīng)當(dāng)保持相當(dāng)?shù)囊?guī)模，以保持應(yīng)對國際市場跨國公司競爭的基本能力。分拆后的企業(yè)可根據(jù)市場情況自主決定企業(yè)間的整合，以及與其他社會資源的整合，其最終競爭對手

3、應(yīng)當(dāng)定位于產(chǎn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的跨國公司。某些產(chǎn)業(yè)可按照相對獨立的業(yè)務(wù)內(nèi)容進行分拆，例如，鐵路運輸中的集裝箱運輸、客運、貨運等。某些產(chǎn)業(yè)可按照地區(qū)進行分拆，例如，電信業(yè)中的城市或區(qū)域電話等。$)對分拆后的企業(yè)進行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)投資主體多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。只有實施以產(chǎn)權(quán)改革為核心的現(xiàn)代公司制度改革，分離企業(yè)辦社會職能，企業(yè)才能徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，形成獨立的市場運行主體，才能不斷提高決策水平和經(jīng)營效率，從而增強企業(yè)的競爭力。#

4、)重新構(gòu)建針對自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政府管制體制，內(nèi)容包括管制機構(gòu)、管制內(nèi)容和管制法規(guī)。管制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨立于確定管制者和被管制者的主體，具備盡可能集中的綜合管制職能，避免政出多門和層次重疊帶來的管制失效，同時要接受全社會的監(jiān)督。管制內(nèi)容大體可分為進入選擇管制、價格管制、接入兼容管制和服務(wù)質(zhì)量管制等四個方面。要盡可能按照激勵原則，引入市場化拍賣、特許投標(biāo)、價格上限管制、區(qū)域間標(biāo)桿競爭等激勵性管制內(nèi)容。管制機構(gòu)通過法律授權(quán)，依法行使管制職能。)

5、對不同自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組要區(qū)別對待，實行因業(yè)制宜、分類重組、配套改革、分步實施的方針，切忌搞“一刀切”。由于我國上述各自然壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)鏈條及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷史及市場化程度、原有壟斷性企業(yè)的狀況，以及產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性等不盡相同，市場結(jié)構(gòu)重組的目標(biāo)和內(nèi)容、過程和方式也應(yīng)當(dāng)有所差異。也就是說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)的具體情況設(shè)計與實施市場結(jié)構(gòu)重組政策。)根據(jù)特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特點和重組目標(biāo)，對市場結(jié)構(gòu)重組的模式

6、作出合理的選擇。參照國內(nèi)外的實踐，有國內(nèi)研究者已經(jīng)總結(jié)出我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組的五種主要模式。這五種模式分別為接入管制、所有權(quán)分離、聯(lián)合所有制、經(jīng)營權(quán)分離和形成若干互利部分等。這些重組模式各有利弊，需要結(jié)合我國特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)的情況予以采用，以實現(xiàn)理想的重組目標(biāo)。有些模式可以作為緩解改革矛盾、避免分割成本過大或充分利用范圍經(jīng)濟的過渡模式采用。（徐摘自《中國社會科學(xué)院院報》!““#年$月%日）$#!““#年第$%期（總第&’“(期）

7、經(jīng)濟研究參考市場化我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組羅仲偉我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組的對策思路至少有以下幾個方面。&)堅定不移地實施自然壟斷產(chǎn)業(yè)縱向分割，即把產(chǎn)業(yè)鏈條中自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域和競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域相分離。分離出來的自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)具有網(wǎng)絡(luò)意義上的完整性和一致性，由在政府嚴(yán)格、有效監(jiān)管下的壟斷企業(yè)經(jīng)營，提供具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的服務(wù)，原則上不宜實施企業(yè)橫向分拆；在分離后的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一方面對原有壟斷企業(yè)進行有利于形成規(guī)模競爭機制的

8、分拆，一方面放松進入管制，引入社會資本參與競爭。!)競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)構(gòu)造適度集中型的市場結(jié)構(gòu)，以有利于形成較高程度市場集中度的規(guī)模競爭機制。這是鑒于經(jīng)濟全球化、市場國際化、經(jīng)營跨國化的競爭格局和開放背景而進行的考慮。因此，產(chǎn)業(yè)中原有企業(yè)的分拆不能過細，而應(yīng)當(dāng)保持相當(dāng)?shù)囊?guī)模，以保持應(yīng)對國際市場跨國公司競爭的基本能力。分拆后的企業(yè)可根據(jù)市場情況自主決定企業(yè)間的整合，以及與其他社會資源的整合，其最終競爭對手應(yīng)當(dāng)定位于產(chǎn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的跨國公司。某些

9、產(chǎn)業(yè)可按照相對獨立的業(yè)務(wù)內(nèi)容進行分拆，例如，鐵路運輸中的集裝箱運輸、客運、貨運等。某些產(chǎn)業(yè)可按照地區(qū)進行分拆，例如，電信業(yè)中的城市或區(qū)域電話等。$)對分拆后的企業(yè)進行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)投資主體多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。只有實施以產(chǎn)權(quán)改革為核心的現(xiàn)代公司制度改革，分離企業(yè)辦社會職能，企業(yè)才能徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，形成獨立的市場運行主體，才能不斷提高決策水平和經(jīng)營效率，從而增強企業(yè)的競爭力。#)重新構(gòu)建針對自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政府

10、管制體制，內(nèi)容包括管制機構(gòu)、管制內(nèi)容和管制法規(guī)。管制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨立于確定管制者和被管制者的主體，具備盡可能集中的綜合管制職能，避免政出多門和層次重疊帶來的管制失效，同時要接受全社會的監(jiān)督。管制內(nèi)容大體可分為進入選擇管制、價格管制、接入兼容管制和服務(wù)質(zhì)量管制等四個方面。要盡可能按照激勵原則，引入市場化拍賣、特許投標(biāo)、價格上限管制、區(qū)域間標(biāo)桿競爭等激勵性管制內(nèi)容。管制機構(gòu)通過法律授權(quán)，依法行使管制職能。)對不同自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組要區(qū)

11、別對待，實行因業(yè)制宜、分類重組、配套改革、分步實施的方針，切忌搞“一刀切”。由于我國上述各自然壟斷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)鏈條及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷史及市場化程度、原有壟斷性企業(yè)的狀況，以及產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性等不盡相同，市場結(jié)構(gòu)重組的目標(biāo)和內(nèi)容、過程和方式也應(yīng)當(dāng)有所差異。也就是說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)的具體情況設(shè)計與實施市場結(jié)構(gòu)重組政策。)根據(jù)特定自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特點和重組目標(biāo)，對市場結(jié)構(gòu)重組的模式作出合理的選擇。參照國內(nèi)外的實踐，有