推進我國民進軍戰(zhàn)略的對策研究

1、推進我國民進軍戰(zhàn)略的對策研究一前言十一屆三中全會以后，國家確立以經濟建設為中心，積極營造高新科技發(fā)展的政策環(huán)境，加大研發(fā)、產業(yè)化經費投入。通過近30年的發(fā)展，民用單位積累了豐富的科研成果，高新技術產業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。隨著民用高技術的日趨壯大，以及國防科技工業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，不少民用單位，特別是民用高科技企業(yè)對參與國防科研生產表示出極大的熱情，并以其技術、體制和管理上的優(yōu)勢，通過多種運作方式，進入了軍品科研生產領域。二民進軍戰(zhàn)

2、略的本質內涵究其本質而言，民進軍與軍轉民都是資源在軍用和民用兩大領域流動的具體表現。隨著高技術戰(zhàn)爭推動的軍事供需矛盾的逐漸深化，民用生產領域生產、科研能力的極大發(fā)展以及各種民用技術的創(chuàng)新，民用領域的生產資源有出現向軍用生產領域強勢流動的趨勢。在這里試圖從經濟學角度，提出一個民進軍概念的表述，筆者認為：“民進軍是我國以吸引進非公有制資本進入軍工生產領域為目的，通過軍品市場準入和軍品市場機制建設，實現國民經濟資源在軍品生產領域優(yōu)化配置的過程

3、?！比?、推進民進軍戰(zhàn)略的宏觀對策十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建謝明確提出：“國防科技工業(yè)，要堅持軍民結合、寓軍于民，繼續(xù)調整改造和優(yōu)化結構，健全軍民互動合作的協(xié)調機制，提高產品的研發(fā)和制造水平，增強平戰(zhàn)轉化能力。竹以胡錦濤同志為總書記的黨中央，準確把握新世紀新階段國內外形勢的新變化，明確提出科學發(fā)展觀，并要求國防科技工業(yè)“堅持軍民結合、寓軍于集團經濟研究20079月下旬刊嗯第243期)文／孫

4、新民，促進軍民良性互動，協(xié)調發(fā)展”。這是黨中央新時期我國國防科技工業(yè)改革和發(fā)展提出的根本指導方針。為進一步加強對國科技工業(yè)軍民結合的宏觀指導。必須把民進軍納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，并從資源合理配置、優(yōu)化組合的戰(zhàn)略高度全面推動民進軍的進程。l、正確確立我國民進軍戰(zhàn)略的指導思想正確確立民進軍戰(zhàn)略的指導思想，是正確實施我國民進軍戰(zhàn)略的基本前提。筆者認為，我國民進軍戰(zhàn)略必須要遵循以國家產業(yè)政策為指導，以。十一五”規(guī)劃綱要為依據，促進民用技術向

5、軍用轉移，實現國防科技工業(yè)高新技術的產業(yè)化，培育新的經濟增長點，推進軍品產業(yè)結構、產品結構的調整和產品的更新換代，提高國防科技工業(yè)的核心競爭力，推動高新技術企業(yè)的體制和機制創(chuàng)新的基本指導思想。2、正確確立我國民進軍戰(zhàn)略實施原則民進軍戰(zhàn)略是一項集技術經濟于一體的系統(tǒng)工程，它必須要始終堅持以下幾項基本原則：(1)堅持以部隊需求為導向的原則堅持以部隊需求為導向的原則，就是要在對部隊裝備發(fā)展狀況和部隊需求進行深入細致分析的基礎上，科學地確定民進

6、軍技術開發(fā)項目的目標、內容、規(guī)模。重點選擇部隊需求大，產業(yè)關聯度高、帶動作用大的項目。(2)堅持以高新技術為基礎的原則民進軍技術開發(fā)項目要起點高，瞄準世界新軍事的發(fā)展趨勢和軍事斗爭準備需要，開發(fā)具有較高技術價值和技術水平的產品。(3)堅持效益第一的原則81以高新技術產品占領軍品市場，獲取最佳的經濟效益，是民進軍技術開發(fā)專項計劃的出發(fā)點和落腳點。要重點支持對能革新部隊裝備，能增強國家安全保障，能推動民，軍企業(yè)發(fā)展的項目。，：(4)堅持統(tǒng)籌

7、規(guī)劃的原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，就是要瞄準有限目標，實現重點突破。對重點領域、重點企業(yè)和重點項目，要集中力量，加大支持力度；同時積極引導和扶持科技型中小企業(yè)，充分發(fā)揮它們技術創(chuàng)新活躍、合同制靈活、專業(yè)化程度高的特點，為高新技術軍品產業(yè)發(fā)展打下更堅實的基礎。四推進我國民進軍戰(zhàn)略的微觀對策1、進一步建立健全相關的法律法規(guī)要盡快出臺支持民用工業(yè)企業(yè)其中包括民營企業(yè)參與軍品科研生產的政策措施，在市場準入、投資、稅收等方面，努力為民用工業(yè)企業(yè)進入軍

8、品科研生產領域創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。目前，民用企來進入國防領域的只是一些政策性文件，與現行一些法律存在沖突，盡快給予民用企事業(yè)特別是民營企業(yè)參與軍品科研和生產的合法身份，盡快制定符合社會主義市場經濟的《國防采購法勢和《國防科研生產溜》。迫切需要修改蚣司最勤等法律文件中限制民企參與軍品采辦的相關規(guī)定，使民企參與軍品采辦的法律地位得到確認。廢除《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》中“私營企業(yè)不得從事軍工的生產經營”這一條法規(guī)等。2、加速我國民進

9、軍企業(yè)的重組改制世界經濟正在走向全球化時代，導致國際軍品市場的競爭將進一步加劇，民進軍企業(yè)要么通過重組或改制增強活力，要么退出市場競爭的舞臺。萬方數據這是世界經濟發(fā)展進入新階段的客觀要求。我國民進軍企業(yè)應該正確對待這次浪潮、順勢而為，抓緊時機進行民進軍企業(yè)的改制和重組。(1)借民進軍之東風實現民進軍企業(yè)股權多元化我國民進軍企業(yè)除了一部分對國家安全極為重要者有必要作為國有公司外，其余的應改制為股份制企業(yè)，并且一定要實現股權多元化，因為多方

10、面的經驗證明，國有公司的經營觀念很難轉變，決策機制很難應變，經營效率很難提高。改為股份制民進軍企業(yè)時，國家股占的比例也不宜過大，如果占百分之八九十，那么改制后的效果也會不明顯，與國有公司相差無幾。應該引入其它國有企業(yè)、投資機構甚至民營企業(yè)和社會公眾對民進軍企業(yè)的投資促進其投資主體多元化和股權分散化。國家持股可以低于51％，不要追求絕對控股，只要保持第一大股東地位即可，即實行相對控股。也可使國家在民進軍企業(yè)中雖然不是第一大股東，但政府頒布

11、法令，規(guī)定國家股為“金股”，就是對于董事會的重大決策，國家擁有否決權。(2)重組戰(zhàn)略要始終圍繞提高我軍裝備戰(zhàn)斗力來展開在改制取得了一定成效之后，打破民進軍行業(yè)的限制進行資產重組，是增強綜合競爭力的一條捷徑。然而要實現這一目標就必須要堅持民進軍企業(yè)重組的基本原則，即看是否有利于民進軍資源的合理配置和向著急領域集中，是否有利于軍，民兩用技術創(chuàng)新能力和企業(yè)經營效率的突破，是否有利于國際裝備市場競爭能力的增強。如果符合這三條原則，跨行業(yè)、跨地區(qū)

12、的各種民進軍企業(yè)重組或聯合經營都應是允許的，并且有關方面還要加以引導和改進。(3)民進軍企業(yè)重組要加強政府的宏觀調控作用民進軍企業(yè)的改制重組，要處理好市場機制和國家干預的關系。作為國有民進軍企業(yè)，它們的改制無疑是政府自身與企業(yè)關系的改革，政府理所當然是改制行動的發(fā)起者和參與者。另一方面政府對于民進軍企業(yè)重組不能當“觀潮”者，而要做。推波助瀾”者。西方國家政府由一雙“看不見的手”引導和支持民進軍企業(yè)的重組，我國更需要加強政府在民進軍企業(yè)重

13、組中的調控作用。由于國防工業(yè)是關系我國國家安全戰(zhàn)略性產業(yè)，直接影響國家經濟、技木和軍事發(fā)展的戰(zhàn)略行動能力。因此，大型民進軍企業(yè)的整合和改制是國家戰(zhàn)略構想或戰(zhàn)略計劃的體現，所以民進軍企業(yè)的重組和改制，不僅僅是企業(yè)的事，也是政府的事。在推進我國民進軍企業(yè)改制、重組的過程中，政府的宏觀調控職能只能加強不能削弱。政府要為大型民進軍企業(yè)或企業(yè)集團的改制或通過兼并、聯合等方式的重組提供所需的市場條件，消除人為的障礙。3、合理利用民進軍企業(yè)的存量資源

14、如何利用民進軍的存量資源，目前各部門、各企事業(yè)單位己總結出許多寶貴經驗，但從總體上看，由于我們處于計劃經濟向市場經濟過渡過程中，許多問題還正在探索，認識有待深化，實踐有待發(fā)展。(1)正確認識我國民進軍存量資源的特點一般來講存量資源不能直接轉化為現實的生產力，必須有增量資源的配合，才能推動生產要素的流動、轉移和優(yōu)化配置，使之發(fā)揮其社會效益和經濟效益。我國國防科技工業(yè)現有資源的配置有其明顯的特征：一是由于過去過分強調戰(zhàn)爭規(guī)律在工業(yè)布局中的作

15、用，使許多先進的生產力在落后地區(qū)鑲嵌式植入；二是高度的自我配套，自成體系的封閉式企業(yè)結構，造成企業(yè)的社會負擔很重：三是布局調整剛完成，軍品任務急劇下降，出現了大量的生產力要素的沉淀。所以民進軍企業(yè)必須要有足夠的增量投入，否則難以啟動存量資源。如果按照增量與存量比l：l計算，民進軍企業(yè)的投入為150億元，可以調動130億元的存量資源，新增產值為82600億元，這樣的增量投入顯然強度還不夠。因此，調動民進軍存量資源的新增資源投入強度問題，是

16、推動我國民進軍繼續(xù)發(fā)展的必須關注的首要問題。(2)優(yōu)化民進軍企業(yè)自下而上發(fā)展的地區(qū)經濟環(huán)境民進軍存量資源的載體是民用企業(yè)，而民用企業(yè)的載體又是所處的地區(qū)經濟環(huán)境。沿海地區(qū)經濟發(fā)展的經驗表明：從社會主義初級階段的國情出發(fā)，繞開傳統(tǒng)計劃經濟束縛，在舊體制的軌道之外大力發(fā)展多種經濟成份的企業(yè)，從而加快了整個經濟發(fā)展，培植了新的財源，出現了新的利稅大戶，為民進軍企業(yè)的發(fā)展營造了一個寬松的經濟環(huán)境。如廣船國際股份有限責任公司，是一個在傳統(tǒng)產業(yè)中實

17、施民進軍成功的案例，其重要原因就是廣東活躍的經濟營造了一個良好的環(huán)境，提供了廣泛的就業(yè)機會，吸納了大批剩余勞動力。它們有資金、有市場、有靈活的機制與軍轉民存量資源中的科研、人才、設備等優(yōu)勢，恰好形成一種互補關系，如果引導得當，發(fā)達的地區(qū)經濟有可能成為我國民進軍新的生長點。(3)加快民進軍企業(yè)合資合作的步伐資金的短缺和機制轉換的緩慢仍然是當前我國民進軍存量資源有效調動兩個重要的制約因素。據筆者的預測，在。十一五”期間，根據國家財政情況，不

18、可能提供充分調動我國民進軍存量資源足夠的資金投入。引進外資和我國民間的資金向我國民進軍投入是大勢所趨。事實上，當前許多民進軍企業(yè)所有制形式已經發(fā)生了重大變化，成為一種新型的組織形式，國有民營、國有外營、國有合營等模式均相繼出現。這些中外合資合作的模式，并沒有使國有資產改變原來的性質，相反使民進軍的存量資源幾乎全部激活，創(chuàng)造了可觀的社會效益和經濟效益，進一步提高了民進軍企業(yè)生存和發(fā)展能力(作者單位：武漢軍事經濟學院研四鼬集團經濟研究200