推動區(qū)域中小企業(yè)科技創(chuàng)新的組織者——略論生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展

1、萬方數(shù)據(jù)推動區(qū)域中小企業(yè)科技創(chuàng)新的組織者略論生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展馬云云波(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430064)[捕事]區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的健康發(fā)展。而中小企業(yè)由于其自身資源和能力所限，其自主創(chuàng)新能力一直得不到有效改善。為此，迫切需要建立為中小企業(yè)提供科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心就是這樣的機(jī)構(gòu)。文章簡要回顧了當(dāng)前我國生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了其發(fā)展過程所存在的一些問題，并提出了初步解決思路。[關(guān)

2、鍵詞中小企業(yè)生產(chǎn)力生產(chǎn)力促進(jìn)中心中圖分類號1F127jF062.9文獻(xiàn)標(biāo)識耐lA文章編號1ω4…2768(2∞7)03巾。102…02生產(chǎn)力促進(jìn)中心是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展和傳播先進(jìn)生產(chǎn)力、扶助中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，是國家和地方政府推動區(qū)域自主創(chuàng)新，提升科技競爭力的重要組織形式。據(jù)全國生產(chǎn)力協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，①截止2∞4年年底，全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心已經(jīng)發(fā)展到1200多家，這些中心劃分為:省級中心27家、地市級中心261家、區(qū)縣級中心6

3、47家國家行業(yè)中心80家、地方行業(yè)中心194~夜此外.坯有9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。在這些生產(chǎn)力促進(jìn)中心中，科技部日授認(rèn)定了106家國家級示班生產(chǎn)力促進(jìn)中心，10家罔家熏點(diǎn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和9個生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)重點(diǎn)省。當(dāng)前，全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心在數(shù)量上已經(jīng)有了快速增長，但在運(yùn)行質(zhì)量上還有待進(jìn)一步提高，需要實(shí)現(xiàn)這一組織自身的體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而才能更加有效地推動區(qū)域創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化。…、企回生產(chǎn)力促進(jìn)中心的業(yè)揭發(fā)展概況生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為聯(lián)

4、系政府、科研院所和中小企業(yè)的橋梁，其服務(wù)業(yè)務(wù)是多方面的，二k要包括號穿詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、人才和技術(shù)中介、培育科技企業(yè)等。其中，咨詢服務(wù)包括技術(shù)咨詢、管理咨詢、協(xié)助企業(yè)申報(bào)計(jì)劃和其他咨詢服務(wù)技術(shù)服務(wù)包括技術(shù)推廣和產(chǎn)品檢測信息服務(wù)包括采集信息和提供信息培訓(xùn)服務(wù)包括技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和其他培訓(xùn)1人才和技水中介包括向企業(yè)辛苦人技術(shù)、引進(jìn)人才、組織交易插動培育科技企業(yè):要通過集成社會資源，拓寬合作提誦，具體業(yè)務(wù)鈕括聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)

5、、聯(lián)系專家、進(jìn)行人員交流、引進(jìn)項(xiàng)目和尋l投資金等。根據(jù)余同生產(chǎn)力協(xié)會的2004全國生產(chǎn)力中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2004年各類服務(wù)收入的統(tǒng)計(jì)情況是，技術(shù)服務(wù)收入一直占據(jù)各項(xiàng)服務(wù)收入的榜首，其次為咨詢服務(wù)。總體上肴，全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心通過提供科技服務(wù)，促進(jìn)了其所在區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，為本地或本行業(yè)企業(yè)(允其是中小企業(yè))的[收稿日期]200511一17發(fā)展，起到了較好的推動作用。二、生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展中需要解決的幾個問題由于國家和地方政府的大力椎動，進(jìn)入2

6、1世紀(jì)后，我國生產(chǎn)力促進(jìn)中心得以持續(xù)穩(wěn)步的增長，從2000年的500余家，增長到2ω4年的1200多家。在發(fā)展過程巾，不問避免的，隨之也出現(xiàn)了一些需要解決的問題O(…生產(chǎn)力促波中心的定性問題根據(jù)全罔生產(chǎn)力協(xié)會對生產(chǎn)力促進(jìn)中心的法人注冊情況所作的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截烹2仰4年7月，全罔生產(chǎn)力促進(jìn)中心名稱注冊為獨(dú)立法人單位的中心數(shù)最占54.6%，而這部分生產(chǎn)力促進(jìn)中心中，事業(yè)法人又占82.31毛。由此可見，目前全罔生產(chǎn)力促進(jìn)中心這一組織形式的性質(zhì)基

7、本上屬于國有事業(yè)單位，企業(yè)法人所占比例還很低，而民營企業(yè)法人所占比例就更是搬乎其微。生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在其發(fā)展的過程中網(wǎng)然離不開政府的支持，且這并不意味著這一組織在所有制上必須強(qiáng)調(diào)國有性質(zhì)。當(dāng)前，在國有性質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心占據(jù)主導(dǎo)地位的背景下，由于地方政府對其管轄下的國有生產(chǎn)力促進(jìn)中心的偏重，比如以紅頭文件的形式，幫助固有生產(chǎn)力促進(jìn)中心開展業(yè)務(wù)，這必然造成對民營生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)的不公平競爭。隨之而來的結(jié)果是，民

8、間資本不敢也不愿進(jìn)入該領(lǐng)域即使進(jìn)入，由于外部非市場因素的不利影響，也不得不退出該領(lǐng)域。為了使生產(chǎn)力促進(jìn)巾心這…組織形式白發(fā)展初期就真正能夠面向市場，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的體制機(jī)制，迫切需要探索建設(shè)多種所有制的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，尤其要重視發(fā)展民營法人生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)。在科技創(chuàng)新中，技術(shù)因襲能沓發(fā)揮作用姿受到經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、政府行為、市場環(huán)境等方面因家的制約與露聲響(學(xué)京文，1999)。這種從對技術(shù)本身的重視轉(zhuǎn)向?qū)χ贫劝才诺耐?，①?/p>

9、文非常識性的數(shù)據(jù)資料來源主要溝會肉生產(chǎn)力促進(jìn)中心I作網(wǎng)p以及上海浦東1:產(chǎn)jJ促進(jìn)巾心悶站:必巾h陽t即tψp薩p:lw川ww[1乍者簡介]馬云波(1972牛)λ，男，湖北人中南財(cái)絞政法大學(xué)博士研究5生L研究方向:產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代f企1::，業(yè)lI::制度O102萬方數(shù)據(jù)很大程度上要?dú)w功于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的深刻洞見(盧現(xiàn)祥，2∞3)。我罔著名燒濟(jì)學(xué)家吳敬玻在演講和撰文中，也多次強(qiáng)調(diào)“制度意于技術(shù)一個網(wǎng)家、一個地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快憬，不是

10、決定于政府給了多少錢，調(diào)了多少人，研制出多少技術(shù)，而是決定于是否有一套有利于創(chuàng)新活動開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會環(huán)墻和文化就罔“(央敬瓏，2∞2)。管理大師彼得德魯克也曾指出人們普遍認(rèn)為(西方人士及日本人自己)，日本人并非是創(chuàng)新者，而是模仿者。d略而育之，日本人沒有創(chuàng)造出顯著的科技革新。他們的成功，依靠的是社會創(chuàng)新“。而“校舍創(chuàng)新遠(yuǎn)比蒸汽機(jī)車或電報(bào)更為建粟“，“因此，‘創(chuàng)新是一個經(jīng)濟(jì)或社會術(shù)語，而非科技術(shù)語“(德魯克，2∞2)

11、。由此可見，關(guān)于生產(chǎn)力促進(jìn)中心的定性問題，以及其體制機(jī)制問題，無疑是一個非常值得重視的問題。工資金的有效使用問題我國政府為了推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展，從國家和地方財(cái)政中拿出了一定數(shù)蠢的資金。根據(jù)《生產(chǎn)力促進(jìn)中心“十五“發(fā)展計(jì)劃綱要~.“十五“期間發(fā)展生產(chǎn)力侃進(jìn)中心的計(jì)劃是因撥鉛費(fèi)2億元，地方政府和有關(guān)部門配套10億元。事實(shí)上，許多地方政府的資金支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一計(jì)劃。根據(jù)。ω4全國生產(chǎn)力中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告~，2∞4年這一年中，各級政府對生產(chǎn)

12、力促進(jìn)中心的投入總額已經(jīng)超過10億元(包括實(shí)物折款)。除此之外，還有一些金融機(jī)構(gòu)選擇具有運(yùn)作實(shí)力和良好惱贊的地方生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為科技貸款平臺，例如國家開發(fā)銀行科技翻中小企業(yè)貸款，其貸款利息由政府補(bǔ)貼。如何用好這些資金，使其充分發(fā)揮作用，僅僅靠加強(qiáng)對生產(chǎn)力促進(jìn)中心的個別監(jiān)督、指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立一種長效機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用所產(chǎn)生放益的長期跟蹤和考查評估。要依靠制度力量，來降低科技開發(fā)基金的監(jiān)督成本。為此，帶婆生產(chǎn)力促進(jìn)中心有積極

13、性關(guān)注自身的長遠(yuǎn)發(fā)展和品牌建設(shè)，需要生產(chǎn)力促進(jìn)中心的經(jīng)背者和工作人員有積極性把促進(jìn)區(qū)城生產(chǎn)力發(fā)展作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的事業(yè)。(二三)內(nèi)部管理與激勵問踴關(guān)于激勵問題，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一在一本書的序中寫道把激勵捕、對“既是我國經(jīng)濟(jì)改革成功的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)有“把激勵搞對“也是目前許多問題的癥結(jié)。①生產(chǎn)力促進(jìn)中心的健康發(fā)展，離不開南效的內(nèi)部管理和人事激勵。這個問題與上述第…個問題高度相關(guān)。生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要照順體制、機(jī)制，實(shí)行市場化、企業(yè)化

14、運(yùn)作。例如，員工薪酬激勵和職位任免問蝠，不能王軍用政府行政級別。管現(xiàn)者和員工的收益，成該根據(jù)其對企業(yè)所提供的服務(wù)質(zhì)景和產(chǎn)生的效益來確定，而不是像非市場經(jīng)濟(jì)下的“大鍋飯“體制。管理者和員工的眼睛應(yīng)該盯住市場，切實(shí)了解本地旺或本行業(yè)中小企業(yè)的簡求。在提商生產(chǎn)力促進(jìn)中心內(nèi)部管理的規(guī)范化、科學(xué)化上，目前政府主管部門采取了…略措施。例如，國家科技部規(guī)定，因家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心應(yīng)具備的條件之一是要有完善的質(zhì)最保證體系，并通過國家質(zhì)最管理體系認(rèn)證。

15、由于罔家科技部的大力倡導(dǎo)，全國各地的生產(chǎn)力促進(jìn)中心積極建立了符合IS09oo1要求的質(zhì)最管理體系。截至2004年底，已有占全國生產(chǎn)力促進(jìn)中心總數(shù)近20%的中心通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，另有15%的中心正在進(jìn)行。但是，現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際狀況卻并不是看上去的那么理想。不容樂觀的是，我國IS09001認(rèn)證的信譽(yù)正在下降，@年度審核也存在走過場的現(xiàn)象，許多企業(yè)只要花錢到位，就可以很容易地通過IS09∞l認(rèn)證。由于中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的信息不對稱，以及二者

16、出于商業(yè)利益的考慮，包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心在內(nèi)的許多企業(yè)僅僅把通過阻家質(zhì)盤管理體系認(rèn)證當(dāng)作“敲門磚“或“招牌而不是借機(jī)提升企業(yè)管理水平。為此，一方面需要加強(qiáng)對認(rèn)證行業(yè)的監(jiān)督管理另一方麗，誠如上麗所育，需要建立長效機(jī)制，使生產(chǎn)力促進(jìn)中心立足長遠(yuǎn)發(fā)展，而不是急功近利。四)業(yè)務(wù)定位問題當(dāng)前，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的業(yè)務(wù)植罔較為廣泛。相對而言，行業(yè)性生產(chǎn)力促進(jìn)中心的業(yè)務(wù)定位較為清晰，區(qū)域性的生產(chǎn)力促進(jìn)中心的業(yè)務(wù)定位則不甚明確，基本上還處于摸索階段。這奧麗最

17、突出的問題:t要有兩個:一是生產(chǎn)力促進(jìn)中心與政府椎動的其他科技中介機(jī)構(gòu)如創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(孵化器)、信用擁保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等的業(yè)務(wù)存在一些熏疊，存在一定程度的政府資源浪費(fèi)。二是生產(chǎn)力促進(jìn)中心所開展的一些業(yè)務(wù)的市場化程度已經(jīng)較高，難以形成自己的競爭優(yōu)勢。例如，管理咨詢、管理培訓(xùn)等業(yè)務(wù)與市場化運(yùn)作的管理咨詢公詞整異化不大在引進(jìn)人才業(yè)務(wù)領(lǐng)域，與現(xiàn)有的市場化運(yùn)作的從事專業(yè)“獵頭“服務(wù)的人才中介公司同臺寬爭，沒有做出自己的特色。我們認(rèn)為，生產(chǎn)力促

18、進(jìn)中心的業(yè)務(wù)定位慕本上應(yīng)該是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，首先要努力建立三個摹本方麗的服務(wù)平臺。其一，運(yùn)用好政府支持科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的政策，爭取多吸納政府資金和銀行貸款，成為中小企業(yè)的融資平臺。生產(chǎn)力促進(jìn)中心可以分擔(dān)、降低政府管理科技開發(fā)基金的工作盞，為政府分憂同時，生產(chǎn)力促進(jìn)中心可以更深入了解中小企業(yè)，降低估息不對稱，從而消除金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，降低金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)。其二，生產(chǎn)力促進(jìn)中心可以為中小企業(yè)聯(lián)系眩域內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)

19、專家，促進(jìn)技術(shù)交流合作，成為中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺。由于這一業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益往往不太明顯，因此受到民間資本的關(guān)注較少。生產(chǎn)力促進(jìn)中心可以通過提高這一服務(wù)，創(chuàng)造良好社會效益，提升品牌影響力，創(chuàng)造無形資產(chǎn)。其主，在引進(jìn)人才這項(xiàng)業(yè)務(wù)上，市場化程度已經(jīng)較高，但在同一阪域、同一行業(yè)內(nèi)部，技術(shù)人才的交流還存在很大障礙。這里麗既有技術(shù)保密的考慮，也與以往缺乏組織有關(guān)。庭院個中小企業(yè)人力的技術(shù)開發(fā)能力非常有限，如果同一行業(yè)的中小企業(yè)能夠進(jìn)行適當(dāng)技術(shù)人才交

20、流與合作，這既有利于提高技術(shù)人才的科技開發(fā)水平，也有利于提高中小企業(yè)市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。作為政府支持下的科階段務(wù)機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心完全可以發(fā)展成為中小企業(yè)技術(shù)人才的交流提高平臺。參考文獻(xiàn)1(il彼得德魯克創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神[Mj.上海:上海人民出版社.2002.[勾當(dāng)嚴(yán)鼠文.迎接知識經(jīng)濟(jì)新時代[M].上海北海遠(yuǎn)東出版社.1仰99仰9[陽3坷]盧現(xiàn)豐棟學(xué).蔭1方r新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M叫]I問4釗H任E口.認(rèn)證大闊何時走向認(rèn)證強(qiáng)網(wǎng)[N叫j.解放

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