電力企業(yè)物質(zhì)招標(biāo)采購管理模式初探

1、ValueEngineering49電力企業(yè)物質(zhì)招標(biāo)采購管理模式初探ResearchontheManagementModelofBiddingandTenderingforPowerGridSupplies李遠(yuǎn)景俺LiYuanjing；李卓彥③LiZhuoyan(①中國南方電網(wǎng)公司，廣州510623：②華南理工大學(xué)電氣學(xué)院，廣州510640；③廣東電網(wǎng)公司廣州番禺供電局，廣州510400)(0)ChinaSouthernPowerGri

2、d(CSG)Co，Ltd，Guangzhou510623，China；(玉SchooiofElectricPower，SouthChinaUniversityofTechnology，Guangzhou510640，China；③PanyuPowerSupplyBureauofGuangdongPowerGridCo，Ltd，Guangzhou510400，China)摘要：電力物資招標(biāo)采購是關(guān)系到電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。本文分析了當(dāng)前

3、電力行業(yè)招標(biāo)采購存在的問題，借鑒了美國完善的招標(biāo)管理體系，結(jié)合南方電網(wǎng)公司給出了具體招標(biāo)管理措施，對(duì)物質(zhì)招標(biāo)管理模式進(jìn)行了初步探索Abstract：Thebiddingandtenderingforpowertedsuppliesisthekeyissueforthepower咖dconstructionTheexistingproblemsinthebiddingandtenderingforpowergridsupplieshasb

4、eeninvestigatedinthispaperTheimpeccableAmericanbiddingandtenderingmanagementsystemhasbeenintroducedintothebiddingandtenderingmanagementofpowergridsupplyinChinaSouthernPowerGrid(csG)Co，LtdThefeasibleandeffectivecountermea

5、sureshavebeenproposedtoenhancethebiddingandtenderingmanagement關(guān)鍵詞：電力企業(yè)：招標(biāo)采購；管理；措施Keywords：power—dbusiness；biddingandtendering；management；countermeasure中圖分類號(hào)：F274文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006431l(2011)34—0049020引言電網(wǎng)企業(yè)扮演著國家基業(yè)的角色，電網(wǎng)的建設(shè)和

6、發(fā)展在優(yōu)化能源資源配置和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來，電力企業(yè)在改革與發(fā)展的過程中也經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電力企業(yè)在物資采購中引入了招投標(biāo)制。隨著我國電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力工程建設(shè)項(xiàng)目日益增多，招投標(biāo)制在全國電力物資采購中得以廣泛應(yīng)用和推廣。但是隨著電網(wǎng)建設(shè)上投資的逐年增加，在物質(zhì)物資招標(biāo)采購過程中存在問題凸顯，如何加強(qiáng)采購管理是一個(gè)十分重要的問題。本文分析

7、了目前物資招標(biāo)采購管理存在的問題，結(jié)合南方電網(wǎng)實(shí)際并給出了該企業(yè)采購管理的一些舉措，為其它電力企業(yè)提供參考和借鑒，在降低企業(yè)采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面具有一定的意義。1電力行業(yè)招標(biāo)采購存在的問題所謂物資招標(biāo)采購就是要在完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進(jìn)內(nèi)部，通過合理的組織和引導(dǎo)，促使其進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的物資【11。目前，隨著電力建設(shè)的快速發(fā)展，物質(zhì)招標(biāo)采購也日益增多，從一些企業(yè)招標(biāo)采

8、購的情況看，存在的問題不容忽視，表現(xiàn)為若干方面：11制度管理方面的問題物質(zhì)招標(biāo)采購制度不健全，不規(guī)范，亟待健全和完善。制度建設(shè)是一項(xiàng)長期而且非常重要的工程，在企業(yè)招標(biāo)采購實(shí)施之前，原則上說，應(yīng)建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，就目前的一些電力企業(yè)而言，企業(yè)制定的規(guī)范與科學(xué)規(guī)范的制度有較大差距，存在制度不健全不規(guī)范的現(xiàn)象12J。由于制度存在不健全的問題，在實(shí)際物質(zhì)招標(biāo)采購過程中可能會(huì)有較大的隨意性，不嚴(yán)格按照招標(biāo)采購的程序執(zhí)行，容易發(fā)生營私舞弊

9、，產(chǎn)生暗箱操作等行為。同時(shí)招標(biāo)采購組織管理各部門中，存在著管理職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)合作關(guān)系沒有完全理順，因此很容易產(chǎn)生極低的工作效率。因此完善和健全物質(zhì)招標(biāo)采購制度是當(dāng)前非常重要的任務(wù)。12招標(biāo)管理方面的問題在招標(biāo)管理中，主要存在著兩個(gè)方面的問題，一是物資編碼問題。物資編碼不統(tǒng)一，缺乏物資標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。二是供應(yīng)商問題。供應(yīng)商作為集中采購工程、貨物和服務(wù)的提供者，其資格是否符合要求，其供應(yīng)行為和所提供的功能和服務(wù)是否符合集中采購的要求，對(duì)這

10、些問題的審查和監(jiān)管，具有非常重要的意義。由于有些企業(yè)一些招標(biāo)項(xiàng)目沒有組織相關(guān)人員進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)投標(biāo)人的物資價(jià)格、品種、質(zhì)量以及相關(guān)資質(zhì)不清，因而不得不較多采用無標(biāo)底招標(biāo)，有的即使編制有標(biāo)底，但因沒有建立價(jià)格信息庫，對(duì)評(píng)標(biāo)參考價(jià)值不大f3J。極易造成投標(biāo)人互相串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)，使招標(biāo)降價(jià)空間有限。因此對(duì)于供應(yīng)商的管理和監(jiān)督是非常必要的。13人員的管理方面的問題有些企業(yè)內(nèi)部搞虛假招標(biāo)。以種作者簡介：李遠(yuǎn)景(1984一)，男，湖北十堰人，助

11、理工程師，華南理工大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)殡娋W(wǎng)管理。種條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人，實(shí)為意向標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)。事先與投標(biāo)人串通，招標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)其它投標(biāo)人陪標(biāo)，損害企業(yè)及其它投標(biāo)人或第三人的利益川。評(píng)標(biāo)工作多依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)而非評(píng)標(biāo)綜合價(jià)，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則。有的評(píng)標(biāo)人員不能堅(jiān)持公平、公正的評(píng)標(biāo)原則，多為附和項(xiàng)目單位意見、做順?biāo)饲?，這給招標(biāo)采購管理的順利開展帶來很大阻力。所以，要求招標(biāo)采購工作者需要不斷提高自身

12、綜合素質(zhì)，才能將招標(biāo)采購效率提升到一個(gè)新臺(tái)階。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)，采購工作者必須不斷提高業(yè)務(wù)能力，熟練掌握領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，參加崗位職業(yè)教育，達(dá)到從事該行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)。然而，目前存在的問題是，員工的素質(zhì)修養(yǎng)，特別是思想素質(zhì)被嚴(yán)重忽略，取而代之的是經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。這樣造成的后果是招標(biāo)采購工作者可能做出偏離職業(yè)規(guī)范的行為。2美國招標(biāo)管理體系借鑒目前，世界上擁有完整全面的招投標(biāo)管理體系的國家應(yīng)屬美國。美國不僅在招標(biāo)采購管理當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，更是成

13、立了專門的立法法案來規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，即《聯(lián)邦政府采購法。其主要內(nèi)容包括采購的規(guī)則、采購的種類和方式、合同的管理等3個(gè)方面，構(gòu)成了較完整全面的招投標(biāo)采購管理體系嗍。美國招投標(biāo)在實(shí)際具體操作中呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)①專家在招標(biāo)過程中的作用是舉足輕重的。美國目前已建成了比較完善的專家?guī)煜到y(tǒng)，為招投標(biāo)高效、有序地進(jìn)行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標(biāo)過程，利用專業(yè)知識(shí)來提高招投標(biāo)的質(zhì)量。③構(gòu)建高效率的信息化平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提高招投標(biāo)工作與管理效

14、率。如美國在各城市普遍建立了數(shù)據(jù)庫——供貨商信息交換中心，提供潛在投標(biāo)人的信息，為業(yè)主(政府)的招標(biāo)提高了效率，大大節(jié)省了為取得這些資料而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用、時(shí)間和人力151。3完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購管理的具體措施優(yōu)越的采購管理模式不僅僅可以節(jié)省采購成本，而且可以對(duì)工程、產(chǎn)品質(zhì)量加以監(jiān)控，保證電網(wǎng)建設(shè)的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質(zhì)。南方電網(wǎng)公司制定了比較完善的物資招標(biāo)采購管理辦法，將公司招標(biāo)采購分為一級(jí)和二級(jí)采購，具體規(guī)定如下

15、：31公司物資部根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和年度采購工作計(jì)劃編制招標(biāo)方案，并報(bào)公司招標(biāo)辦審批，對(duì)于單項(xiàng)采購金額超過5000萬元(含)的招標(biāo)方案還需報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。招標(biāo)方案批準(zhǔn)后，招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)招標(biāo)方案和各單位提交的技術(shù)規(guī)范書編寫商務(wù)招標(biāo)文件，并匯總招標(biāo)文件。公司物資部組織招標(biāo)文件審查會(huì)，招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)承辦，公司有關(guān)項(xiàng)目主管部門、專業(yè)管理部門、法律部門和各單位相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，及有關(guān)專家對(duì)招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行審查。審查內(nèi)

16、容包括資質(zhì)業(yè)績要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法、主要技術(shù)參數(shù)和其他因素。招標(biāo)服務(wù)單位和各單位分別負(fù)責(zé)按照審查意見對(duì)商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行修改。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)匯總編制完整的招標(biāo)文件。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)發(fā)布。采用公開招標(biāo)方式，公司招標(biāo)服務(wù)中心在國家指定網(wǎng)站(WWWehinabiddingcornca)和公司電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公萬方數(shù)據(jù)50價(jià)值工程區(qū)域措施效果檢驗(yàn)在橫川揭煤中的應(yīng)用ApplicationofRegionalM

17、easuresResultTestinYokogawaCoalExposing張新華ZhangXinhua；薛佩峰XuePeifeng；楊德新YangDexin(河南煤化集團(tuán)鶴煤公司九礦，鶴壁458000)(HenanCoalandChemicalIndustryGroupHebiCoalCompanyNineMining，Hebi458000，China)摘要：3201。出煤橫川區(qū)域防突措施的效果檢驗(yàn)主要采用煤層殘余瓦斯壓力指標(biāo)、煤層

18、殘余瓦斯含量指標(biāo)進(jìn)行瓦斯壓力和瓦斯含量測(cè)定，為高突煤層區(qū)域工作面掘進(jìn)及安全回采提供了行之有效的防突措施效果檢驗(yàn)的方法。Abstract：Theresulttestof320l1coaloutburstYokogawaconflictpreventionmeasur∞mainlyliliescoalseamresidualgaspressureindicators，indicatorsofcoalseamgascontenttodeter

19、minethepressureandcontentofgas，whichprovideeffectivemethodfortheconflictpreventionmPAlsur；estestinhigIl—conflictareasfaceboringandsaferecovery關(guān)鍵詞：橫川揭煤；防突措施；效果檢驗(yàn)Keywords：Yoko只awacoalexposing；conflictpreventionmeasures；r；e

20、sulttest中圖分類號(hào)：TD8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006431l(2011)3400500213201，工作面概況11工作面位置3201，工作面井下位置位于鶴煤九礦三水平二采區(qū)，面積為110150m2，該工作面南F7斷層防水煤柱，北部為3102工作面及420m三條暗斜井下山，西部為25072工作面，東部為未開拓區(qū)。地面標(biāo)高一般在1665一1844m之間，煤層底板標(biāo)高為_405—440m該工作面煤層距地面垂深為580—615m，

21、第三、四系沖積層厚度一般為82156m之間。煤層直接頂板為深灰色砂質(zhì)泥巖，厚度約43lm，老頂為灰褐色細(xì)粒砂巖(S。。)厚678m，堅(jiān)硬不易垮落，煤層直接底板為灰黑色泥巖，厚度為816m，老底為褐灰色中粒砂巖(so)，厚1193m。12工作面巷道布置及瓦斯情況3201。工作面順槽沿走向布置，切眼沿傾向布置，上下順槽采用相互交替掘進(jìn)辦法。工作面出煤橫川揭煤區(qū)域二，煤層平均厚度為80m，瓦斯含量為1465m3／t，瓦斯壓力為112MPa。1

22、3巷道停掘位置3201工作面出煤橫川于2010年5月6日停掘，停掘位置距二。煤層垂距7m，再掘進(jìn)17m，巷道揭開二。煤層。23201，工作面出煤橫川揭煤揭煤區(qū)域防突措施3201，工作面出煤橫JII揭煤，采用穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施。在掘進(jìn)面正前施工抽放鉆孔，孔徑75mm，孔間距500ram，孔排距500ram?？刂品秶合锏郎喜?、兩幫輪廓線外12m，穿透全層。33201，工作面出煤橫川區(qū)域措施效果檢驗(yàn)31區(qū)域措施效果檢驗(yàn)方案32

23、01出煤橫川區(qū)域防突措施的效果檢驗(yàn)主要采用煤層殘余瓦斯壓力指標(biāo)、煤層殘余瓦斯含量指標(biāo)。煤層殘余瓦斯壓力小于074MPa或殘余瓦斯含量小于8m3／t的作者簡介：張新華(1983一)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，現(xiàn)任職于鶴煤集團(tuán)九礦生產(chǎn)科副科長，從事煤礦設(shè)計(jì)工作。預(yù)抽區(qū)域?yàn)闊o突出危險(xiǎn)區(qū)，否則，即為突出危險(xiǎn)區(qū)，預(yù)抽防突措施效果無效。若檢驗(yàn)期間在煤層中進(jìn)行鉆孔等作業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)了噴孔、項(xiàng)鉆及其他明顯突出預(yù)兆時(shí)，預(yù)抽區(qū)域判定為措施無效，所在區(qū)域煤層仍屬突出危險(xiǎn)區(qū)

24、。根據(jù)《防突規(guī)定第五十五條之規(guī)定，穿層鉆孔預(yù)抽石門(含立、斜井等)揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)至少布置四個(gè)檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)，分別位于預(yù)抽區(qū)域內(nèi)的上部、中部和兩側(cè)，并且至少有一個(gè)檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)位于預(yù)抽區(qū)域內(nèi)距邊緣不大于2m的范圍。32殘余瓦斯壓力瓦斯壓力測(cè)定利用巖石巷道穿透煤層鉆孔，封子L后直接用壓力表測(cè)定。3201。工作面出煤橫川揭煤區(qū)域殘余瓦斯壓力測(cè)定鉆孔竣工參數(shù)見表l。鉆孑L直徑選擇qb75mm，鉆孔施工完好后，立即用壓風(fēng)清洗鉆

25、孔，清除鉆屑，保證鉆孔暢通，封孔方法采用水泥砂漿注漿封孔，封孔深度9m。本次測(cè)壓鉆孔全部為仰角孔，先用壓風(fēng)或清水將鉆孔內(nèi)封孔段的水吹干，將焊接有檔板的測(cè)壓尾管捆上綿紗，與測(cè)壓管連接送入鉆孔內(nèi)，孔口將測(cè)壓管固定，將425。硅酸鹽水泥倒入攪拌桶，加入適量膨脹劑，充分?jǐn)嚢杈鶆蚝笥米{泵注漿，在水泥砂漿固化達(dá)到一定強(qiáng)度后進(jìn)行測(cè)定工作，在測(cè)壓管端頭裝上球閥，安裝壓力表。觀察壓力值，當(dāng)壓力表量程不夠時(shí)，關(guān)閉壓力表接頭上的球閥，更換量程大的壓力表。讀

26、數(shù)穩(wěn)定沒有變化即為最終的瓦斯壓力(表壓)。表l區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)鉆孔竣工參數(shù)表鉆孔開孔傾角(。)方位角(o)標(biāo)高埋深終孔深度封孔深度編號(hào)時(shí)間(n1)(m】(m)(iii)封孔時(shí)間A102215105—45764l4091022B102226105—4576412691022C102215684576414291022D10231514745764l57591023本次殘余瓦斯壓力測(cè)定，封孔成功，瓦斯壓力讀數(shù)穩(wěn)定1周以上不變，A、C、D

27、孔瓦斯壓力為015MPa，B孔瓦斯壓力為O30MPa。告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)服務(wù)單位向確定的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)函。32公司物資部負(fù)責(zé)按照國家和公司有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)主任1名，由物資部派員擔(dān)任，下設(shè)商務(wù)組和技術(shù)組，負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)工作。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作由公司物資部組織開展，招標(biāo)服務(wù)單位具體實(shí)施開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。所有開標(biāo)、投標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)保存并在開標(biāo)后轉(zhuǎn)移到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)滿足封閉、獨(dú)立評(píng)標(biāo)的要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)

28、責(zé)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向公司物資部提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。33公司物資部將評(píng)標(biāo)報(bào)告提交公司招標(biāo)辦，由公司招標(biāo)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請(qǐng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)于單項(xiàng)金額超過5000萬元(含)的，由公司招標(biāo)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請(qǐng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定標(biāo)。招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)審批結(jié)果或定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要，在指定網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)公告，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將定標(biāo)結(jié)果通知各單位。各單位物資部門按照定標(biāo)結(jié)果分別組織合同談判

29、和簽訂工作。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、相關(guān)澄清和補(bǔ)遺文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、審批結(jié)果或定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料的存檔工作。4結(jié)論隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，近年來不斷加大電力項(xiàng)目的投入，用來擴(kuò)建和改造現(xiàn)有的電網(wǎng)，電力物資招標(biāo)采購是關(guān)系到電網(wǎng)建設(shè)與改造工程能否順利完成、電網(wǎng)能否安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。南方電網(wǎng)公司一直以構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)為己任，不斷探索完善的招標(biāo)采購管理模式提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。制定了比較完善的物質(zhì)招標(biāo)采購管理辦法，其

30、相關(guān)舉措具有一定的借鑒意義。參考文獻(xiàn)：【l】劉愛華現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理淺析叨中小企業(yè)管理與科技，2010(5)：和5【2】于泳淺論加強(qiáng)企業(yè)采購招標(biāo)管理【J】勞動(dòng)保障世界(理論版)，2010(9)：61—62【3例、天甲電力物資采購管理問題探析Ⅲ現(xiàn)代商業(yè)，2009，f36)：145—146【41劉偉萍國有企業(yè)物資采購招標(biāo)工作存在的問題及對(duì)策lJl江西煤炭科技，2009(4)115—118【51張鍇電力物資采購招投標(biāo)制度建設(shè)研究U1科技