行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制探析

1、.魏凱摘要:行政事業(yè)單位作為采購(gòu)方，需要制定具體的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施具體的采購(gòu)活動(dòng)。2012年最新提出的《政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》使得我國(guó)行政事業(yè)單位采購(gòu)活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范，這不僅大大提高了財(cái)政資金的使用效率，而且還堵住了行政事業(yè)單位政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的大量漏洞門但是經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)施情況來(lái)看，行政事業(yè)單位作為采購(gòu)活動(dòng)的主體，不斷地浮現(xiàn)出新的問題。要解決這些問題，需要在實(shí)踐的過(guò)程中從微觀層面入手，完善國(guó)家行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制度。因此，文章從行政事業(yè)單

2、位政府采購(gòu)制度所存在的問題出發(fā)，首先介紹了行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的定義及其特征，然后分析指出了行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制存在的主妥問題，最后提出了完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制的政策建議。關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位采購(gòu)管理對(duì)策近年來(lái)，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)機(jī)制在我國(guó)政府完善經(jīng)濟(jì)體制的總體要求下逐步取得了顯著的成效，成為了我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具之一。但是，我國(guó)的行政事業(yè)單位政府采購(gòu)機(jī)制還存在漏洞，在采購(gòu)管理上還存在諸多問題。因此，進(jìn)行行

3、政事業(yè)單位政府采購(gòu)機(jī)制探析劃不容緩。本文在前人學(xué)者的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)機(jī)制深入分析，希望提高政府采購(gòu)管理機(jī)制的效用。一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的定義及其特征()行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的定義行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的定義即政府采購(gòu)的定義，而政府采購(gòu)的定義可以從采購(gòu)的定義推演過(guò)來(lái)。采購(gòu)是指買方通過(guò)付出定的代價(jià)獲得賣方所提供的貨物、服務(wù)或者其他等價(jià)物的行為過(guò)程，該行為過(guò)程包括了采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)審核審批、采購(gòu)、入庫(kù)等流程。采購(gòu)的目的滿足

4、采購(gòu)主體的需要，當(dāng)采購(gòu)主體為行政事業(yè)單位時(shí)，那么就形成了政府采購(gòu)的定義。在我國(guó)有專門的政府采購(gòu)法對(duì)采購(gòu)的定義進(jìn)行界定，包括了以下幾個(gè)要點(diǎn):一是政府采購(gòu)的主體為國(guó)家規(guī)定的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等二是我國(guó)行政事業(yè)單位在采購(gòu)時(shí)所使用的資金為財(cái)政性質(zhì)的資金三是行政事業(yè)單位采購(gòu)范圍是納入采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目四是采購(gòu)范圍不僅包括了普通意義上的物資，還包括了日益增長(zhǎng)的服務(wù)和工程項(xiàng)目服務(wù)。(二)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的特征行政事業(yè)單位采購(gòu)又稱政府采購(gòu)，與普通的企

5、業(yè)采購(gòu)相比，具有以下幾點(diǎn)特征。一是采購(gòu)資金的來(lái)源為財(cái)政性資金，財(cái)政性資金又主要由稅收、行政事業(yè)單位收費(fèi)構(gòu)成，其資金的性質(zhì)具有公共性。二是采購(gòu)主體與普通企業(yè)相比具有特殊性。行政事業(yè)單位采購(gòu)的主體為使用財(cái)政資金的單位，而企業(yè)是自負(fù)盈虧。三是行政事業(yè)單位采購(gòu)活動(dòng)具有非盈利性。與普通的企業(yè)采購(gòu)行為不同，行政事業(yè)單位所采購(gòu)的物品二般都是供自己部門或者社會(huì)使用。四是行政事業(yè)單位采購(gòu)活動(dòng)具有政策導(dǎo)向性。由于行政事業(yè)單位采購(gòu)物品所需的資金主要由上級(jí)財(cái)政

6、撥付，所以行政事業(yè)單位的采購(gòu)行為必須依照國(guó)家政府的要求進(jìn)行O五是行政事業(yè)單位采購(gòu)行為必須公開。行政事業(yè)單位的采購(gòu)必須體現(xiàn)出“公開、公平、公正“的原則，接受全社會(huì)的監(jiān)督。六是行政事業(yè)單位采購(gòu)行為具有強(qiáng)制性。行政事業(yè)單位所采購(gòu)的物品必須納入年度政府采購(gòu)預(yù)算中，并且要經(jīng)過(guò)財(cái)政部和人大審核通過(guò)之后才能夠執(zhí)行采購(gòu)行為。CHINACOLLECTI歸ECONOMY唰醋蹦蹦蹦蹦酣二、行政事業(yè)單位采購(gòu)管理機(jī)制存在的主要問題(一)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)部門設(shè)

7、置形式各異從我國(guó)的政府采購(gòu)法實(shí)施至今，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部采購(gòu)部門的設(shè)置沒有一個(gè)統(tǒng)一明確的要求，各地方各行政事業(yè)單位采購(gòu)部門設(shè)置形式各異。就目前的情況來(lái)看，很多行政事業(yè)單位所設(shè)置的采購(gòu)部門存在不合理的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，部門行政事業(yè)單位的采購(gòu)部和財(cái)務(wù)部沒能分離，認(rèn)為采購(gòu)部和財(cái)務(wù)部合二為一有利于采購(gòu)行為的實(shí)施，甚至有些行政事業(yè)單位的采購(gòu)行為直接由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，雖然在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中減少了部門之間的溝通成本，快速實(shí)施了

8、采購(gòu)計(jì)劃，但是這種“管采不分離“的情況可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，不利于對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督O其次，有些行政事業(yè)單位所需物品專業(yè)性要求較高，而部門行政事業(yè)單位卻沒有按照所采購(gòu)的不同物品分類設(shè)置部門，如果沒有專門的部門負(fù)責(zé)特殊物品的采購(gòu)，就可能在物品的質(zhì)量控制上出現(xiàn)缺陷，影響使用效果，無(wú)法滿足需求部門的要求。最后，行政事業(yè)單位采購(gòu)物資監(jiān)督部門的設(shè)置存在缺陷。有些行政事業(yè)單位為了方便，直接把采購(gòu)監(jiān)督部門設(shè)置在財(cái)務(wù)部，這樣就缺乏監(jiān)督的獨(dú)立性，

9、難以對(duì)采購(gòu)的所需物資實(shí)施較為獨(dú)立的嚴(yán)格檢查，大大影響了財(cái)政資金的使用效率。(二)行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算制度不靈活行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算不健全，表現(xiàn)中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)55在以下方面。首先，由于我國(guó)的行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算的批復(fù)需要等到年初3月份的人大通過(guò)之后才會(huì)正式通知到各單位，但是有些行政事業(yè)單位可能在3月之前急需采購(gòu)某些物資，導(dǎo)致了采購(gòu)行為沒有可參考的財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位采購(gòu)行為相對(duì)隨意，沒有一個(gè)可遵循的標(biāo)準(zhǔn)。其次，行政事業(yè)單位政府采

10、購(gòu)預(yù)算調(diào)整程序不完善。在執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算的過(guò)程中與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的行政事業(yè)單位采購(gòu)指標(biāo)向背離，在遇到追加、追減和調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)無(wú)法及時(shí)體現(xiàn)，而在調(diào)整預(yù)算時(shí)沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了預(yù)算調(diào)整混亂，造成了采購(gòu)預(yù)算規(guī)模與實(shí)際的采購(gòu)規(guī)模偏離較大。最后，行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算編制不準(zhǔn)確。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)一半的采購(gòu)項(xiàng)目資金都是通過(guò)追加預(yù)算完成的，這說(shuō)明了大多數(shù)的行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的時(shí)候普遍存在預(yù)算與實(shí)際差距太大的問題，造成了預(yù)算沒有發(fā)揮出應(yīng)有的約束作

11、用。(三)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全雖然大多數(shù)的行政事業(yè)單位都有自身的一套監(jiān)督機(jī)制，但是這些監(jiān)督規(guī)定只規(guī)定了大方向，未規(guī)定明確的執(zhí)行細(xì)則，內(nèi)部控制程序還有待完善，監(jiān)督機(jī)制存在突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，崗位安排和職責(zé)分工不科學(xué)。有些行政事業(yè)單位雖然明確了部門的職責(zé)和權(quán)利，但是并沒有把其繼續(xù)細(xì)化到個(gè)人頭上，并沒有按照崗位不相容分離的原則設(shè)置崗位。部分行政事業(yè)單位沒能建立嚴(yán)格的預(yù)算外資金審批制度，缺562014華24期(

12、8月乏專人根據(jù)規(guī)定進(jìn)行審批。其次，部門行政事業(yè)單位沒有獨(dú)立的采購(gòu)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)現(xiàn)象沒有專人進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)。最后，財(cái)務(wù)部門沒有對(duì)采購(gòu)合同、采購(gòu)發(fā)票、檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)采購(gòu)資料進(jìn)行合法合規(guī)性檢查，缺乏嚴(yán)密的審核程序。三、健全行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理機(jī)制的對(duì)策(一)設(shè)立適應(yīng)自身的行政事業(yè)單位采購(gòu)部門行政事業(yè)單位采購(gòu)管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合自身的不同背景進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置主要

13、參考三個(gè)因素:一是采購(gòu)物資的專業(yè)程度二是采購(gòu)過(guò)程的復(fù)雜程度三是采購(gòu)人員的素質(zhì)。下面介紹兩種可能存在的情況，然后進(jìn)行逐一分析。其一，對(duì)子采購(gòu)專業(yè)低、采購(gòu)復(fù)雜程度高、采購(gòu)人員素質(zhì)不高的情形，應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的采購(gòu)管理部門，建立相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本單位采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)工作的實(shí)施，對(duì)于采購(gòu)人員素質(zhì)較低的情況可以參考外部咨詢機(jī)構(gòu)的意見。其二，對(duì)于采購(gòu)專業(yè)要求較高、采購(gòu)過(guò)程較為復(fù)雜、采購(gòu)人員能力弱的情形，除了單獨(dú)設(shè)置采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)

14、支撐機(jī)構(gòu)，同時(shí)在采購(gòu)人員能力較弱的情況下應(yīng)該參考外部代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)意見。(二)建立高效的行政事業(yè)單位采購(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制為了保證行政事業(yè)單位采購(gòu)工作的有序開展，事業(yè)單位要按照國(guó)家的統(tǒng)一要求設(shè)計(jì)詳細(xì)的采購(gòu)流程，主要包括采購(gòu)需求的確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)的實(shí)施、采購(gòu)合同的確認(rèn)、采購(gòu)物資的驗(yàn)收、資金劃轉(zhuǎn)、采購(gòu)文件的歸類歸檔、采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督。由于行政事業(yè)單位采購(gòu)需要公開招標(biāo)，因此在公開招標(biāo)的過(guò)程中應(yīng)該采取評(píng)定分離的原則，避免采購(gòu)入代表參與評(píng)標(biāo)委員

15、會(huì)，影響?yīng)毩⑿?，將中?biāo)供應(yīng)商的決策權(quán)交給采購(gòu)人員。這一細(xì)微的調(diào)整，能夠解決評(píng)審團(tuán)權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等問題，實(shí)現(xiàn)評(píng)定分離、各司其職的新格局。(三)建立行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的管理監(jiān)督機(jī)制要想構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，就必須掌握采購(gòu)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)。由于在采購(gòu)的過(guò)程中主要涉及預(yù)算、采購(gòu)、交付，所以采購(gòu)的過(guò)程中存在預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和交付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施。首先，明確采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，把不同的人員配置到不相容的

16、崗位上。其次，嚴(yán)格分析證明采購(gòu)物資的可行性，明確采購(gòu)物資的具體流程。再次，確定供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)，確定采購(gòu)方式，明確采購(gòu)合同的要點(diǎn)。最后，明確規(guī)定資金劃轉(zhuǎn)的方式和審核程序。防范采購(gòu)過(guò)程中的三大主要風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)該對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行不定期的專業(yè)考核，實(shí)行競(jìng)聘上崗，明確崗位職責(zé)和義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)的考察，以便更好地實(shí)現(xiàn)機(jī)制的監(jiān)督?？偠灾?，行政事業(yè)單位采購(gòu)的重要性日益凸顯，作為采購(gòu)主體在采購(gòu)過(guò)程中的問題也越來(lái)越突出，因此必須從源頭上管理好資金的使用，充分發(fā)

17、揮制度的約束優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。參考文獻(xiàn):[1]趙越.行政事業(yè)單位編制政府采購(gòu)預(yù)算的方法UJ.遼寧經(jīng)濟(jì)，2012(06).I勾龍葵.淺議加強(qiáng)亨業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理日].事業(yè)財(cái)會(huì)，2012(03).[3]周愛群.關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理問題的思考UJ.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(0份.[4]代靜琳.論事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行管理日].四川林業(yè)科技，2011(05).作者單位:四川省疾病預(yù)防控制中心)