財稅激勵中部崛起的助推劑

1、摘要：本文在簡要分析中部塌陷的原因后，主要從財政和稅收兩個角度著手，就如何推動中部崛起提出了一系列的政策建議。關(guān)鍵詞：中部崛起；財政政策；稅收政策!“#$%1@.中央財經(jīng)大學財政學院；D中央財經(jīng)大學稅務學院，北京CEEEFC）!蔣義C張磊D合理運用財稅政策支持中部崛起，是我國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設區(qū)域和諧社會的助推劑。一、提出“中部崛起”的政策背景中部地區(qū)包括河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西G個省份，人口占全國的DFCH，土地面積占全

2、國的CEIH，JKL占全國的DMH，糧食總產(chǎn)量占全國的NEGH，是全國的商品糧基地，在保障國家糧食安全方面舉足輕重。同時，中部G省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是我國重要的能源和原材料基地。但近年來，中部地區(qū)的發(fā)展水平明顯落后于東部，發(fā)展速度也比不上西部，在“不東不西”的尷尬中呈現(xiàn)出塌陷的跡象。COFE年到DEEP年，東部地區(qū)在全國經(jīng)濟總量中的比重不斷上升，中部地區(qū)卻不升反降，中部地區(qū)財政收入和支出占全國的比例也呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢?！爸胁克荨?/p>

3、有著很多的原因，除了一般成因如歷史環(huán)境因素及政策因素的影響外，還主要受財政性因素的影響。歷史上看，從新中國成立到改革開放前，中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)就相對較弱，隨著經(jīng)濟體制改革和社會經(jīng)濟形態(tài)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，原有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢也變得不明顯。財政體制上，分稅制的實施對支出基數(shù)低、農(nóng)業(yè)收入比重大、增收空間小的中部地區(qū)來說，財力并沒有得到足夠的增長。相反，區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策在誘導資源向沿海流動后，又越過中部地區(qū)小股分流至西部，中部地區(qū)一直沒能充

4、分享受到稅收的優(yōu)惠待遇。再者，中部地區(qū)受財力所限，往往通過多種融資、貸款渠道籌措資金來推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，結(jié)果導致財政支出和債務規(guī)模的快速膨脹，進一步加劇了財政困難。二、實現(xiàn)中部崛起的財政政策!推進財政體制改革，加大對中部崛起的傾斜力度。&對分稅制進行局部調(diào)整，如適當調(diào)整中央與中部地區(qū)的增值稅分享比例，改企業(yè)所得稅為中央與中部地區(qū)分率計征的“共享稅”等?！凹哟髮χ胁康貐^(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，將農(nóng)業(yè)人口、糧食產(chǎn)量、城市化水平等因素作為計算

5、一般性轉(zhuǎn)移支付的因素，并加大其權(quán)重，保證中部享有均衡的公共服務能力?！瘜嵭兄醒雽ｍ椯Y金補助向中部傾斜的政策，科學確定專項轉(zhuǎn)移支付水平。加大對中部地區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公共服務設施建設等方面的投入力度，增強其自我發(fā)展能力。1取消中部地區(qū)的體制上解。目前中部地區(qū)是財政相對困難的地區(qū)，但仍然有部分省份擔負財政體制上解任務，建議中央分年度予以取消。此外，針對中部各省都存在教育、文化、社會保障事業(yè)的溢出效應，建議研究省份之間或地域

6、之間橫向轉(zhuǎn)移支付的政策措施，實現(xiàn)對中部地區(qū)的橫向財政援助?！敖χ胁康貐^(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、災害、糧食安全的補償機制，服務中部省份的“三農(nóng)”建設。首先，中部各省都為農(nóng)業(yè)大省，是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，建議今后國家新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品加工等，增加糧食風險基金，實行糧食銷區(qū)對口扶持產(chǎn)區(qū)的政策，提高糧食直補和良種補貼的標準，增加對直接生產(chǎn)要素如農(nóng)機、化肥的補貼。其次，中部地區(qū)集中了我國大部分水、旱等自然災害，建議加大

7、投入力度，建立災害補償機制，如對護土保水工程、疏浚河道、環(huán)洞庭湖綜合治理、長江大堤后期管護、病險水庫整治給予重點支持。此外，中央財政應加大對中部省份的農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設的支持力度，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，著力構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系和公共財政應急反應機制。#發(fā)揮財政政策的導向功能，擴大投資規(guī)模。&壓縮行政性基建、行政管理費等支出，擴大科技三項費用、技術(shù)改造資金等專項資金規(guī)模，提高財政對企業(yè)科技進步的支持能力?！肮膭钇髽I(yè)追加

8、在中部地區(qū)的投資。對經(jīng)濟效益好，上繳稅收多，而后續(xù)投入大的企業(yè)，在一定時期內(nèi)，采取與擴大投入掛鉤的辦法，以財政支出的形式用于企業(yè)投資貼息?！龂蚁拗祈椖客猓瑢π逻w入中部的企業(yè)，可以采取低價轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在一定時期內(nèi)象征性收取土地使用租金或直接補助搬遷費用的辦法等，鼓勵企業(yè)在中部地區(qū)落戶。1鼓勵各類企業(yè)進行風險投資。在中部省份進行的風險投資，可以實行總公司匯總繳納企業(yè)所得稅的辦法。發(fā)揮地方非銀行金融機構(gòu)的作用，加大對城鄉(xiāng)商業(yè)銀行、證券

9、公司、信托投資公司、經(jīng)濟擔保公司、經(jīng)濟建設投資公司等企業(yè)整合力度，提高其資金實力，使之成為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。$設立中部發(fā)展基金。為加快中部經(jīng)濟發(fā)展，除國家政策性銀行等金融機構(gòu)的信貸傾斜外，從長遠出發(fā)，建議設立中部發(fā)展COG特區(qū)經(jīng)濟!“#$%&’()#$))DEEI年N月中部崛起戰(zhàn)略萬方數(shù)據(jù)!““#年$月!“#$%&’()#$))特區(qū)經(jīng)濟%&#基金，拓寬投融資空間?；鹂芍饕芍醒?、省市財政資金和民間資本組成，其資金主要可投向交通

10、、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施，以改善中部地區(qū)的投資環(huán)境；投向教育、衛(wèi)生、文化等社會基礎(chǔ)設施，以積累中部地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力；投向農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)、農(nóng)民就業(yè)、信息和技術(shù)服務、重點產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧開發(fā)等，以培養(yǎng)中部地區(qū)綜合競爭力。此外，建議國家擴大世界銀行、外國政府貸款對中部地區(qū)的投入規(guī)模，并給予財力支持，延緩地方還貸壓力。!支持地方進行配套改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。財政體制的平穩(wěn)健康運行必須有一個好的外部環(huán)境來保證，因此要進行相關(guān)的配套改革，并且必

11、須由中央政府自上而下來指導和推動。中部省份應減少政府行政管理級次，實行省管縣和鄉(xiāng)財縣管，降低行政成本，提高行政效率。針對債務沉重的市縣鄉(xiāng)財政，應在澄清債務底數(shù)、明確債務成因、合理界定債務性質(zhì)的基礎(chǔ)上妥善處理和化解。省級財政可以通過設立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采用貼息、擔保、參股等形式引導和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，建立發(fā)展縣域經(jīng)濟激勵機制，對財政債務化解快、財政收入增長多的經(jīng)濟強縣（市）給予一定獎勵。同時，還應加大簡政放權(quán)的力度，擴大縣（市）的經(jīng)

12、濟決策權(quán)、事務統(tǒng)籌權(quán)和社會管理權(quán)，激發(fā)縣級財政活力?！盎砻獠糠謧鶆眨宄l(fā)展障礙。中部各省財政因本地發(fā)展建設造成的國債余額都處于較高水平，考慮到中部地區(qū)財政實力較弱，償債能力有限，中央應根據(jù)實際情況，豁免部分債務，為中部發(fā)展卸掉沉重包袱。如豁免中部地區(qū)公益性國債項目和貧困地區(qū)國債項目的本金，降低糧食主產(chǎn)省糧食風險基金負擔比例，對國家政策性破產(chǎn)項目核銷部分銀行呆壞賬或給予計劃支持，對破產(chǎn)資金缺口給予合理補助等。三、實現(xiàn)中部崛起的稅收政策#

13、實行差別化稅收政策，充分發(fā)揮稅收的導向作用。為實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有差別的稅收政策，使稅收優(yōu)惠向中部地區(qū)傾斜，是一種十分必要的選擇?！?對中部地區(qū)的企業(yè)實行定期減免和低稅率的所得稅政策，建議在“兩稅合并”時，調(diào)整現(xiàn)行優(yōu)惠政策，對中部各省可參考東北老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，即對工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于)“的比例縮短折舊年限；對受讓無形資產(chǎn)可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按不高于)“的比例縮短攤銷年

14、限；將現(xiàn)行計稅工資標準由每月人平““元提高到每月人平%!““元等，使中央關(guān)于促進中部崛起的戰(zhàn)略方針從政策上落到實處。(完善稅收優(yōu)惠政策。建議繼續(xù)清理集中于東部發(fā)達地區(qū)的各種稅收優(yōu)惠政策，加緊制定具有產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)功能的稅收優(yōu)惠政策，如對產(chǎn)業(yè)投資多、周期長、風險大的能源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，考慮給予流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠或延期納稅、貼息返還的扶持政策。$支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進中部地區(qū)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。對新辦企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，

15、比照執(zhí)行西部地區(qū)優(yōu)惠稅收政策。如新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項目占企業(yè)總收入#“以上的內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，%!年給予免征企業(yè)所得稅，$.年減半征收企業(yè)所得稅；放開高新技術(shù)企業(yè)地域界限，對建設在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)外的企業(yè)，只要生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)國家有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)，即可享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，避免現(xiàn)行的同樣是高新技術(shù)企業(yè)，區(qū)內(nèi)區(qū)外區(qū)別對待的現(xiàn)狀。%加大稅收對知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠力度，促進生

16、產(chǎn)資料的合理流轉(zhuǎn)和科學配置。建議對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務的收入，經(jīng)省級稅務機關(guān)批準可免征營業(yè)稅；對無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的不征營業(yè)稅，對其股權(quán)投資收入不征營業(yè)稅等。&完善具有區(qū)域調(diào)節(jié)功能的稅收政策，促進區(qū)域和諧。建議調(diào)整現(xiàn)行增值稅先征后返政策，對中部優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在增值稅上實行一定比例的先征后返政策；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展前景的企業(yè)，在實

17、施中部崛起戰(zhàn)略的初期階段，實行延期納稅或貼息返還的扶持政策。同時，對中部地區(qū)大中型企業(yè)進設備，實行增值稅、關(guān)稅的先征后返。如對企業(yè)新上項目進口設備，執(zhí)行有關(guān)工業(yè)園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，一律先照章征收進口關(guān)稅和進口增值稅，自項目投產(chǎn)之日起.年內(nèi)核查，每年返還!“，.年內(nèi)全部返還進口設備所征稅款。!完善反哺農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，變農(nóng)業(yè)大省為農(nóng)業(yè)強省。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是踐行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的重要途徑，又是中部地區(qū)實現(xiàn)增

18、產(chǎn)增收、有效破解“三農(nóng)”問題的必由之路。因此，必須進一步加大支農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分利用01“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等方面的投入。制定一系列以鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)、加工業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對新辦從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)產(chǎn)品加工和深加工的企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，實行%!年免征企業(yè)所得稅、$.年減半征收企業(yè)所得稅的照顧?！凹涌焱七M其他配套改革，優(yōu)化中部地區(qū)的宏觀稅收環(huán)境。以新一輪稅制改革為契機，加

19、快優(yōu)化中部地區(qū)的稅制環(huán)境。在加快合并內(nèi)外稅制的步伐，徹底實行內(nèi)外稅制的統(tǒng)一的同時，不斷完善地方稅體系，適當下放地方稅的一部分立法權(quán)和解釋權(quán)，允許省級開征某些適合本地區(qū)特定情況的稅種，使地方政府具有一定的給予局部性區(qū)域稅收優(yōu)惠的機動權(quán)。!參考文獻：2%3中國稅務學會學術(shù)委員編(西部大咖啡戰(zhàn)略與稅收政策研究243(北京：中國稅務出版社，!““)(2!3李友志(“中部崛起”的財政對策思考253(中國經(jīng)濟時報，!““)6%%6.(2$3龐鳳喜(