重慶人才質(zhì)量與人才流向的現(xiàn)狀及建議

1、●區(qū)域經(jīng)濟《經(jīng)濟師》2003年第3期重慶人才質(zhì)量與人才流向的現(xiàn)狀及建議摘要：“科技和經(jīng)濟的大發(fā)展，人才是最關(guān)鍵、最根本的因素。”文章通過對目前重慶人才質(zhì)量與人才流向的分析，提出了重慶提高人才質(zhì)量吸引人才內(nèi)流的一些方法。關(guān)鍵詞：重慶人才質(zhì)量人才流向吸引人才中圈分類號：F240文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004—4914(加03)03—230—02江澤民同志指出：“科技和經(jīng)濟的大發(fā)展，人才是最關(guān)鍵、最根本的因素?！敝醒雽嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略，實際

2、上是對西部地區(qū)人才、教育、信息等資源的開發(fā)和利用。這其中人才資源的開發(fā)和利用是西部大開發(fā)中最重要的資源開發(fā)，只有高素質(zhì)人才運用科學(xué)的管理手段和高新技術(shù)，才能搞好自然資源的有效開發(fā)和利用，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長。重慶是西部地區(qū)的中心城市之一，要實現(xiàn)重慶經(jīng)濟的騰飛，關(guān)鍵在人。一、重慶人才質(zhì)量與人才流向的現(xiàn)狀(一)現(xiàn)實狀況目前，重慶尚屬欠發(fā)達地區(qū)，由于受自然、經(jīng)濟條件的限制和歷史原因，人才質(zhì)量較低，高層次人才比較缺乏，人才隊伍建設(shè)存在不少問題，

3、制約了重慶的經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展。突出表現(xiàn)在：人才總量不足，分布失衡；人才隊伍的知識、技能結(jié)構(gòu)不盡合理，科技專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才特別高層次的人才嚴(yán)重缺乏；人才資源沒有得到充分利用，人才流失嚴(yán)重，等等。如果不及時改變這種狀況，振興重慶，加快重慶經(jīng)濟發(fā)展步伐就會成為一句空話。因此，采取切實措施，加快建立一支與重慶經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的干部隊伍和各級各類專業(yè)人才隊伍，已成為當(dāng)務(wù)之急。1人口整體質(zhì)量堪憂。重慶市人口多，農(nóng)業(yè)人口比重大，人口整

4、體質(zhì)量較低。據(jù)統(tǒng)計，2001年，重慶市總?cè)丝?09109萬人，比上年增長06％。全市人口出生率114‰，人口自然增長率35‰。按農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口劃分，農(nóng)業(yè)人口24302萬人，占總?cè)丝诘?86％；非農(nóng)業(yè)人口66089萬人，占總?cè)丝诘?14％?！熬盼濉逼陂g，重慶市基本實現(xiàn)了“至2000年底，全市基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。全市40個區(qū)縣(自治縣、市)累計已有33個區(qū)縣(自治縣、市)通過了“兩基”檢查驗收，全市累計“

5、兩基”人口覆蓋數(shù)已達262486萬人，累計“兩基”人口覆蓋率達到8579％；青壯年非文盲率保持在99％，脫盲學(xué)員鞏固率達到95％以上?！裨S濤2人才引進與人才外流的矛盾。一方面，重慶市充分利用西部大開發(fā)的有利時機和國家加大對西部地區(qū)的扶持所帶來的機遇，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施“科教興渝”、“育人興市”戰(zhàn)略，全面推進素質(zhì)教育，進一步修改和完善了激活現(xiàn)有人才的有關(guān)規(guī)定，將營造良好的人才成長環(huán)境列入政府議事日程，制定出“西部人

6、才資源開發(fā)五年計劃”，將培養(yǎng)本地人才和引進外來人才相適合，爭取到2005年全市造就各級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人2230人。另一方面，重慶本地人才卻不斷向經(jīng)濟發(fā)達城市外流。據(jù)有關(guān)消息，從20世紀(jì)80年代開始，高級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干等高級拔尖人才“孔雀東南飛”，重慶大約流失了40多萬名人才，至今，這種流失現(xiàn)象仍然沒有從機制上得到控制。此外，作為人才培養(yǎng)基地的高校，每年也有一部分畢業(yè)生外流。其中，外省高校培養(yǎng)的畢業(yè)生中一部分重慶生源畢業(yè)生留

7、在了外省，重慶高校培養(yǎng)的畢業(yè)生中又有一部分流向經(jīng)濟發(fā)達城市。3人才短缺與人才閑置的矛盾。從目前情況看，重慶人才短缺，亟待引進的是企業(yè)經(jīng)營管理、高科技、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理等方面的人才。但是有些用人單位引進人才缺乏針對性或者沒有做到“引以致用”，結(jié)果造成人才閑置。而人才閑置又容易形成人才外流和加劇人才短缺的惡性循環(huán)。人才短缺需要引進人才，引進人才是需要成本的，不合理地使用人才而造成的人才閑置和設(shè)備的閑置一樣，也是浪費，而且是更大的浪費。所以

8、，我們在引進人才時僅僅將認(rèn)識停留在這個水平上是遠遠不夠的，要深入研究當(dāng)前和以后重慶究竟缺什么人才，什么時候缺這些人才，怎樣充分使用人才，要用投入產(chǎn)出的觀念來對待人才引進，已經(jīng)有的，立足于用好現(xiàn)有人才；真正需要的人才，要制定優(yōu)惠政策，引進一個用好一個，引進一個帶動一片，避免人才閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。(二)人才流失成因分析由于我們低水平的管理模式，落后的人才觀念，不完善的薪酬制度，缺乏相對的溝通與交流，忽視人才自身事業(yè)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層某些人的人格缺

9、陷等等，往往使人才難以發(fā)揮其真正的作用。從人才流失的情況看，既有歷史方面和社會方面的原因，也有各個人才單位自身的原因。第一，歷史因素造成落后人才觀念，缺乏人才觀念上的時代開放性和創(chuàng)新性，缺乏對人才的發(fā)掘和開發(fā)。第二，人力資源管理模式水平普遍低下，缺乏科學(xué)管理，不適應(yīng)客觀現(xiàn)實的發(fā)展。第三，用人制度、用人機制和薪酬制度存在缺陷，難以穩(wěn)定人才。第四，管理者的人格殘缺限制人才的發(fā)展。第五，人才自身沒有得到真正的重視，忽視人才的潛線”、一個窗口收

10、費制度，切實減輕民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三要真正為民營企業(yè)排憂解難，做好扶持工作。要組織力量、落實責(zé)任、建立健全制度，幫助民營企業(yè)招聘人才，引進技術(shù)，牽線搭橋開拓國內(nèi)外市場。四要成立專門服務(wù)于民營企業(yè)的機構(gòu)。加強對民營經(jīng)濟的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，把服務(wù)和監(jiān)督工作有機相結(jié)合。在做好監(jiān)督的同時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在提供服務(wù)的過程中強化監(jiān)督。五要進一步落實民營企業(yè)的優(yōu)惠政策。要像當(dāng)年扶持外資企業(yè)那樣，扶持民營企業(yè)的發(fā)展。要把國家、省市有關(guān)政策、規(guī)定不折不扣地落在實

11、處，并不斷探索研究新的政策措施，扶持民營企業(yè)的發(fā)展。3進一步改革行政審批制度。壟斷，特別是行政壟斷，是市場經(jīng)濟的絆腳石，而產(chǎn)生這種行政壟斷的最深厚的土壤是行政審批制度。一230一經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，如果能徹底打破壟斷，破除不必要的行政審批手續(xù)，我國經(jīng)濟可再增長30％，反壟斷將成為新的經(jīng)濟增長點。實踐證明，審批項目越少，審批制度改革越憷的地區(qū)，經(jīng)濟越發(fā)達。但是，一些人至今仍認(rèn)為，民營企業(yè)的“出身”不好，或者處于自身利益的考慮，對民營企業(yè)的市場準(zhǔn)

12、入要么拒絕，要么制定過高的限制條件，使民營企業(yè)只能望而興嘆。東莞市改革開放20多年的經(jīng)驗表明，開放程度越大的鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)濟越繁榮；改革開放越大的行為，市場競爭能力越強。然而，從該市的實際情況來看，壟斷在一些行業(yè)、部門還程度不同地存在而要徹底消除這種市場行政壟斷，就必須下大力氣改革現(xiàn)行的行政審批制度，將企業(yè)審批制改為登記制。4進一步加強對民營企業(yè)的指導(dǎo)。一要指導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改變“家族式”落后管理模式，分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，完善企業(yè)

13、的決策機制和監(jiān)督機制，實行科學(xué)的企業(yè)管理方法。二要繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)，幫助民營企業(yè)樹立技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營理念，不斷增強自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，掌握自主開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)，促使民營企業(yè)進一步由勞動密集型向高科技型轉(zhuǎn)變。三要通過嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和開展“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，樹品牌”的活動，規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營行為。四要抓組織創(chuàng)新，通過資本紐帶扶持民營企業(yè)走聯(lián)合道路，做強做大“規(guī)模大、品牌響、層次高、有實力”的民營企業(yè)集團。(作

14、者單位：東莞理工學(xué)院工商管理系廣東東莞523106)f責(zé)編：許山)萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟師》2003年第3期●區(qū)域經(jīng)濟在價值。第六，上下缺乏心靈溝能和情感交流，人才缺乏認(rèn)同感。第七，我國東西部地區(qū)之間經(jīng)濟實力的不平衡，也容易造成人才流動。二、重慶提高人才質(zhì)量、吸引人才內(nèi)流的迫切性及途徑‘1人才質(zhì)量亟待提高。重慶人口多且整體質(zhì)量較低。贏我們現(xiàn)在正處在全球性人才爭奪愈演愈烈和我國加入w1D的歷史時期，這不僅是關(guān)系到中華民族長遠發(fā)展的大事業(yè)，而且也是

15、重慶縮小差距、加快發(fā)展有利契機?，F(xiàn)在和未來事業(yè)的根本之爭，首先就是人才的長期競爭。爭奪和懈放人才，就是爭奪和解放生產(chǎn)力。如果我們不能實事求是地解決目前重慶所面臨的人才問題，那么我們就不可能進行真正意義上的開發(fā)重慶、發(fā)展重慶。國家為西部大開發(fā)提供了大量的人才支持，重慶要充分利用這一有利條件，一方面通過培養(yǎng)人才的全面規(guī)劃，大力發(fā)展科技教育，培養(yǎng)大批的本地現(xiàn)代化人才，把人口多的劣勢變?yōu)槿瞬哦嗟膬?yōu)勢，爭取每萬人中的人才數(shù)量趕上或超過經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

16、；另一方面要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引大量人才。重慶應(yīng)把單純的“輸血”變?yōu)椤拜斞迸c“造血”相結(jié)合，把簡單的引進人才變?yōu)橐M人才和培養(yǎng)人才相結(jié)合，普遍提高人才質(zhì)量。2培養(yǎng)人才、穩(wěn)定人才。重慶首先要結(jié)合實際，眼光向內(nèi)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)有人才，把他們的潛能充分發(fā)揮出來，積極營造優(yōu)秀人才能夠施展聰明才智、建功立業(yè)的良好環(huán)境。與經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)相比，重慶人才相對不足，但并非沒有人才。這里一個不容忽視的問題是，在一些地方和部門，由于用人觀念的限制，人

17、才資源沒有得到充分利用，存在著人才閑置的浪費現(xiàn)象，這是導(dǎo)致人才外流、加劇人才短缺的一個重要原因。面對激烈的人才競爭，面對開發(fā)的大好機遇，重慶必須牢固樹立以人才為本的觀念，增強責(zé)任感和緊迫感，克服畏難情緒和依賴思想，抓好人才隊伍建設(shè)。深入調(diào)查研究，摸清本地人才隊伍的基本情況，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，制定人才資源開發(fā)規(guī)劃和穩(wěn)定現(xiàn)有人才的具體措施，努力培養(yǎng)本地人才。3營造環(huán)境、吸引人才。重慶僅僅靠吸引人才的優(yōu)惠政策是遠遠不夠的，還必須營造良好的用人環(huán)

18、境來吸引人才。我們必須太力推進干部人事制度改革，盡快建立起能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出、擔(dān)當(dāng)重任的選人用人機制，營造好的用人環(huán)境，吸引人才；把堅持黨管干部原則與運用市場機制對人才資源進行配置結(jié)合起來，培育人才市場，促進人才合理流動，實現(xiàn)人才優(yōu)化配置，真正做到人盡其才，才盡其用。加大人才培養(yǎng)的力度，努力提高他們的知識水平、科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。熱情關(guān)心人才，為他們的學(xué)習(xí)、工作和生活創(chuàng)造良好的條件，解除他們韻后顧之憂。在千方百計地用好現(xiàn)有人才的同時

19、，還要眼光向外，吸引人才。抓住西部大開發(fā)和進一步對外開放的機遇。制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引外來人才。此外，我們還要利用事業(yè)大發(fā)展的有利時機，制定用事業(yè)吸引人才的措施，正確處理好智力引進與人才引進的關(guān)系，長期引進與短期服務(wù)的關(guān)系，培養(yǎng)本地人才與引進外地人才的關(guān)系。惟有如此，才能真正吸引人才和充分用好人才。三、重慶開發(fā)人力資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、合理配置人力資源的建議1科學(xué)使用人才，降低人才流失率。當(dāng)前世界吸引人才主要有四個條件。第一是成

20、就感。使人才有創(chuàng)歷史的感覺，激發(fā)他們的創(chuàng)造才能。第二是創(chuàng)造團結(jié)、和諧、平等的環(huán)境。以真才實學(xué)、事業(yè)、實效、創(chuàng)造性勞動價值等為人生和工作標(biāo)準(zhǔn)。第三是創(chuàng)造條件，不斷使人才的業(yè)務(wù)得到成長提高。第四是提供較好的物質(zhì)生活條件，樹立高科技人才是民族英雄的觀念。盡管人才流失是任何社會都不可避免的現(xiàn)象，但科學(xué)地使用人才，盡可能地降低人才流失率，尋找規(guī)律，走出誤區(qū)，才是我們真正的目的。我們必須研究現(xiàn)實問題，博采眾長，走自已的路，按人才“規(guī)律”真正調(diào)動各種

21、人才積的極性和創(chuàng)造性，才能開創(chuàng)我們的事業(yè)。(1)正確理解人才的創(chuàng)造性勞動，對他們的成果應(yīng)給于合理的精神和物質(zhì)獎勵。(2)真正為人才營造一個比較良好的環(huán)境。(3)按經(jīng)濟規(guī)律辦事，形成科學(xué)管理的獎勵制度。(4)建立共同的價值觀。(5)提供不斷發(fā)展的具有挑戰(zhàn)性的工作以及不斷提高的機會。(6)引進現(xiàn)代激勵技術(shù)和方法。(7)實施正確的招聘戰(zhàn)略。(8)制定并實施競爭性的薪酬及福利政策。(9)不斷完善管理者的人格魅力。2建立人才培養(yǎng)的激勵保障機制和人

22、才評價體制。隨著社會市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我們應(yīng)逐步建立人才培養(yǎng)的激勵保障機制和公正、客觀、實效的人才評價機制。以人才培養(yǎng)、人才流動和人才使用為主要內(nèi)容的人才資源開發(fā)，必將改變過去單一計劃管理的辦法。隨之將在國家宏觀指導(dǎo)下，運用市場機制使人才資源在整個社會形成優(yōu)化配置，促使生產(chǎn)力要素中人、財、物有機結(jié)合，形成優(yōu)化的人才結(jié)構(gòu)。建立什么樣的評價標(biāo)準(zhǔn)；決窟著人才的社會價值取向；采取什么樣的評價方法，在實踐中逐步建立起科學(xué)、實用、有效的人才評

23、價體系。我們的人才評價工作應(yīng)堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為用人單位服務(wù)、為人才服務(wù)的指導(dǎo)思想。首先與匿過調(diào)查，確切掌握重慶入才評價工作的現(xiàn)狀，以及社會對人才評價工作的需求。在此基礎(chǔ)上，制定工作發(fā)展規(guī)劃，組織各方面的力量，形成科研、開發(fā)、應(yīng)用相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)人才評價隊伍。其次，要圍繞人才資源開展的實際需要，建立專業(yè)化、商品化、社會化的服務(wù)體系，創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才評價服務(wù)市場。鼓勵各種經(jīng)濟組織和社會單位積極參與人才評價服務(wù)市場

24、的競爭，在實踐中造就一批具有相當(dāng)規(guī)模，提供綜合人才服務(wù)的骨干企業(yè)，并逐漸形成具有地方特色的高效益人才評價服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，聯(lián)合各方面的力量，圍繞社會、經(jīng)濟發(fā)展對人才的要求，加強對人才評價基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)的研究，與此相連還必須加強國際間的交往合作。此外，我們還要向用人制度上的頑疾“開刀”，打破“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的傳統(tǒng)選人、用人方式，不拘一格選拔人才。3引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生回流。重慶市共有22所高校，在校研究生已達6200

25、多名，比1995年增長2284％。普通高校在校生人數(shù)已達1325萬名，比1995年增長了74％；全市各類高等教育在校生人數(shù)已達271萬名，高等教育入學(xué)率已接近12％。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生回流，對大中專院校畢業(yè)生資源進行合理配置和充分使用是重慶加快發(fā)展步伐的重要源泉。大中專院校是人才培養(yǎng)的重要基地，畢業(yè)生是重要的人才資源。重慶應(yīng)借西部大開發(fā)之機，放寬用人政策，制定吸引人才措施，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生回流，鼓勵他們在渝建功立業(yè)。4教育適度超前發(fā)展

26、，變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人力資源?！鞍倌甏笥嫞逃秊楸尽?。最近的一份研究資料表明，資本對生產(chǎn)率的貢獻為18％～20％，勞動力對生產(chǎn)率的貢獻為10％～18％，技術(shù)對生產(chǎn)率的貢獻最低值為44％，最高值為72％。顯而易見，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。而技術(shù)進步的關(guān)鍵是大力開發(fā)人力資源，大面積、大幅度地提高勞動力的素質(zhì)要依靠教育。重慶可以采取教育適度超前發(fā)展的模式，變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人力資源，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。教育適度超前發(fā)展，就是把教育的超前發(fā)

27、展作為建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟的最為重要的支柱，發(fā)揮教育在市場經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。在目前能夠承受的情況下，教育適度超前發(fā)展，多儲備人才，提高人才質(zhì)量，從而讓教育拉動社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展。在世界歷史上，市場經(jīng)濟的發(fā)展對教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，從而使市場經(jīng)濟建立在現(xiàn)代教育基礎(chǔ)上實現(xiàn)文明而健康發(fā)展的模式大體上可以分成兩種模式。一種是西歐模式，另外一種模式是東亞模式。就西歐模式來講，大體上走了一條“市場經(jīng)濟——教育發(fā)展——市場經(jīng)濟”的道路，為此曾經(jīng)歷了一

28、個多世紀(jì)的野蠻、愚昧階段，只是在長期的摸索中，市場經(jīng)濟的發(fā)展才實現(xiàn)了與教育發(fā)展的結(jié)合。教育功能的被重視，最初只是來自于市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)為一種自然的邏輯。就東亞模式來說，大體上是在走“教育發(fā)展——市場經(jīng)濟”的道路，即市場經(jīng)濟從一開始就是建立在教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，并在教育超前發(fā)展中求得自身的發(fā)展。由于較早地認(rèn)識到教育發(fā)展的作用，所以，從一開始就把市場經(jīng)濟發(fā)展的自然過程轉(zhuǎn)化為自覺的選擇過程。正因為如此，東亞的市場經(jīng)濟越過了西歐市場經(jīng)

29、濟曾有過的一個多世紀(jì)的愚昧和野蠻，實現(xiàn)了健康文明的發(fā)展。重慶要在盡可能短的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，縮短與發(fā)達城市的差距，就必須抓住機遇，借鑒和學(xué)習(xí)東亞市場經(jīng)濟的發(fā)展模式，學(xué)習(xí)日本以教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、人才素質(zhì)戰(zhàn)略推進市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新加坡等國以國民素質(zhì)支撐現(xiàn)代市場經(jīng)濟的文明發(fā)展的經(jīng)驗，實現(xiàn)重慶經(jīng)濟的騰飛。參考文獻：1中國西部人才外流嚴(yán)重中國國情2張鵬中國西部地區(qū)的人力資源開發(fā)3李能偉對西部人才流失的理性思考(作者單位：重慶工商大