18——水電建設(shè)與生態(tài)

1、水電建設(shè)與生態(tài),2009年11月,主要內(nèi)容,人與自然的關(guān)系,水電發(fā)展的四個階段,水電建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題,水電建設(shè)與生態(tài)問題的幾點(diǎn)認(rèn)識,水電建設(shè)中的生態(tài)保護(hù),1. 人與自然的關(guān)系,人與自然關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了四個時(shí)期—依存、開發(fā)、掠奪、和諧。在原始社會生產(chǎn)力水平極低的情況下，人類被動地適應(yīng)自然，人和自然是一種依存的關(guān)系；生產(chǎn)力水平有所提高后，人類開始開發(fā)利用自然；隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，人類毫無節(jié)制地向大自然索取、掠奪

2、，招致了大自然的報(bào)復(fù)與懲罰；當(dāng)人類認(rèn)識到這種掠奪式開發(fā)的嚴(yán)重危害后，便開始尋求人與自然和諧相處的新境界。,2. 水電發(fā)展的四個階段,我國水電建設(shè)從解放初期裝機(jī)16.3萬kW，發(fā)展到2006年底裝機(jī)1.29億kW，盡管在發(fā)展進(jìn)程中曾數(shù)度遭遇困難和挫折，但是仍然頑強(qiáng)地發(fā)展，從弱到強(qiáng)，由小到大。截止到2006年底，我國已建和在建的大中型水電站工程有220多座，其中裝機(jī)100萬kW以上的25座；50萬kW以上的40座，壩高在100m以上的大

3、壩55座，建成總長度超過500km的水工隧洞，裝機(jī)10萬kW以上的地下廠房水電站25座。,怒江大峽谷,溪落渡水電站地下廠房系統(tǒng),在不同的歷史時(shí)期，我國水電事業(yè)曾受到不同因素的制約，先后經(jīng)歷了：技術(shù)制約階段投資制約階段市場制約階段生態(tài)制約階段,第一階段：技術(shù)制約階段,新中國成立初期，我國水電事業(yè)受建筑材料和技術(shù)等因素制約，發(fā)展速度緩慢。當(dāng)時(shí)，由于缺乏科學(xué)的筑壩技術(shù)和現(xiàn)代化的建筑材料、施工機(jī)械，修建大壩主要靠人扛肩挑，機(jī)械化水平極

4、低，制約了水電事業(yè)的發(fā)展。如今技術(shù)制約階段早已成為過去，中國目前有能力設(shè)計(jì)、修建任何類型的大壩。,第二階段：投資制約階段,筑壩技術(shù)水平逐步得到提高，隨之而來的是資金的制約。在電力短缺的情況下，國家急需發(fā)展火電和水電。為加快電力建設(shè)，國家制定了各種優(yōu)惠政策鼓勵水電發(fā)展。譬如采用“兩分錢”政策，每度電附加兩分錢，調(diào)動各地的辦電積極性。修建三峽工程，也采用了全國每度電加四厘錢的辦法。這一時(shí)期只要能籌集到資金，電站就可以建，反之則難以建設(shè)

5、。由于水電建設(shè)的投資相對較大，回報(bào)周期較長，在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間內(nèi)，我國水電發(fā)展主要受著資金的制約。,第三階段：市場制約階段,改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，中央水電投資的增加，極大地緩解了水電建設(shè)的資金困難。隨著水電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國電力出現(xiàn)相對富余的局面，水電面臨新的發(fā)展格局，同時(shí)也遇到了新的困難—— 市場成為影響水電發(fā)展和電力布局的主要制約因素。有了市場，電站就可以建；沒有市場，項(xiàng)目就上不了。決定電站建與不建、電力往哪里送

6、，市場是主要的制約因素。如廣東等地對電力的需求就為西南一批水電項(xiàng)目的建設(shè)提供了必要的市場。,第四階段：生態(tài)制約階段,近年來，國內(nèi)外各界對生態(tài)和環(huán)境的問題日益重視起來。水電事業(yè)在走出技術(shù)、資金、市場等因素的困擾后，又面臨新的問題，即如何看待水電開發(fā)對生態(tài)帶來的影響。當(dāng)前，社會各界圍繞這一問題展開了激烈的討論，如怒江該不該開發(fā)水電，都江堰的楊柳湖電站該不該建，等等。有關(guān)三峽、三門峽大壩的爭論本質(zhì)也是這個問題。這些爭論都是大壩與生態(tài)問題在實(shí)

7、踐層面上引發(fā)的，焦點(diǎn)都是生態(tài)問題。,不同的開發(fā)方式對生態(tài)環(huán)境的影響程度不同,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國電力緊缺矛盾正在日益加劇，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。但是修建大壩帶來的生態(tài)問題應(yīng)如何認(rèn)識并妥善解決，這已成為當(dāng)前水電事業(yè)發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)。可以說，修建大壩帶來的生態(tài)問題又將成為水電發(fā)展新的制約因素。只有把生態(tài)問題解決好了，我國的水電事業(yè)才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。以廣西龍灘電站的建設(shè)為例，現(xiàn)在技術(shù)、投資、市場等制約因素都已

8、解決，又趕上了西部大開發(fā)的機(jī)遇，但該工程現(xiàn)在面臨著一個很復(fù)雜的問題，即壩高到底多少，修高壩還是低壩？爭論很激烈。,從工程效益角度和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)出發(fā)，幾乎所有的水電專家都認(rèn)為應(yīng)該修高壩。但是這個方案會增加淹沒區(qū)移民人數(shù)，而且是在少數(shù)民族聚居區(qū)，移民問題就成為確定工程建設(shè)方案的最重要因素。在今后一個時(shí)期，生態(tài)問題將成為我國水電建設(shè)乃至整個水利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。生態(tài)問題處理好了，水利水電事業(yè)的發(fā)展可能會更快、更好，如果處理不

9、好，就可能會遭受挫折。前蘇聯(lián)的水電發(fā)展，有一個時(shí)期就曾因生態(tài)問題受到社會各界輿論的批評和譴責(zé)而陷入低谷。我們要引以為戒，不能重蹈這一覆轍。,綜上所述，我國水電事業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中遇到的各種困難和技術(shù)、投資、市場、生態(tài)等方面的制約，是在一定歷史階段產(chǎn)生的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度密切相關(guān)。當(dāng)前，我們必須高度重視水電發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認(rèn)識水電開發(fā)與生態(tài)的關(guān)系，科學(xué)評價(jià)水電建設(shè)可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，用科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的理念正確認(rèn)識并

10、妥善處理現(xiàn)階段遇到的問題，確保我國水電事業(yè)快速健康地發(fā)展。,3. 水電建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題,盡管當(dāng)前關(guān)于水電建設(shè)與生態(tài)問題的爭論很多，但不少人對水電工程導(dǎo)致的生態(tài)問題的認(rèn)識并不全面或者說并不準(zhǔn)確。要正確處理大壩與生態(tài)的關(guān)系，首先必須冷靜下來，科學(xué)地、實(shí)事求是地分析大壩可能導(dǎo)致什么樣的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)制約的具體表現(xiàn)是什么，并結(jié)合實(shí)際對具體問題進(jìn)行具體分析，區(qū)分哪些是主要問題，哪些是一般性問題。水電建設(shè)對生態(tài)的影響有八個方面。,3.

11、1 移民問題,水庫移民涉及眾多領(lǐng)域，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到人的生存權(quán)和居住權(quán)的調(diào)整，是當(dāng)今世界性的難題。在中國，移民問題是大壩建設(shè)帶來的生態(tài)影響中最值得關(guān)注的問題。 移民問題值得高度重視。新中國成立以來，我國修建了8萬多座水庫，移民人數(shù)達(dá)1500多萬，這在世界上任何國家都是沒有的。黨和政府歷來十分重視移民工作，千方百計(jì)采取措施解決因移民帶來的各種問題，陸續(xù)出臺了一些扶持政策。,我國水庫移民工作總體是好的，但是也應(yīng)該看到其中

12、還存在一些不容忽視的問題。許多移民至今仍未擺脫貧困，生產(chǎn)發(fā)展和生活問題沒能得到很好的解決。改革開放后，修建了一批大型電站，國家對移民問題更加重視。三峽工程涉及移民110萬，為妥善解決移民問題，中央制定了開發(fā)性移民方針，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，成立重慶直轄市，采取了一系列措施，移民工作已初見成效。但是這么多移民的生產(chǎn)就業(yè)仍然是個很大的問題，要引起我們的高度重視。,關(guān)于修庫建壩中征地移民安置工作的處置方式。大體講，我國移民安置主要有三種方式或者

13、說分三個階段：一是早期較為簡單的移民安置型階段。二是改革開放后的開發(fā)性移民安置階段，即讓移民擁有生產(chǎn)手段、生產(chǎn)資料，改消極補(bǔ)償為積極創(chuàng)業(yè)，變生活救濟(jì)為扶助發(fā)展生產(chǎn)。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該走向第三階段，走投資型移民的道路。投資性移民是庫區(qū)移民以其享有的居住權(quán)和土地使用權(quán)等作為資本入股，在電站經(jīng)營中享有一定的股權(quán)。也就是說，國家享有資源資產(chǎn)，移民擁有相應(yīng)的權(quán)益資產(chǎn)。,目前一些電站從經(jīng)營收益中提取一定比例用于移民補(bǔ)償，也是資產(chǎn)管理的

14、一種轉(zhuǎn)換方式。但從長遠(yuǎn)看，還是以讓移民擁有一定股權(quán)的方式更為合理。中國的特殊國情決定我們能夠妥善解決移民問題。我國的水庫移民有其特殊性。我國有相當(dāng)一部分水庫是山區(qū)水庫，庫區(qū)群眾原本生活十分貧困，移民給他們帶來了脫貧的機(jī)會，成為擺脫貧困的一個途徑，因此移民工作得到了庫區(qū)百姓的支持。世界銀行、亞洲銀行官員到我國的一些庫區(qū)考察，了解到庫區(qū)群眾都愿意移民。這一點(diǎn)與國外不同，是中國水庫移民的一大特點(diǎn)。因此，只要扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，我國水庫移民

15、問題是能夠妥善解決的。,3.2 對泥沙和河道的影響,這是目前水電建設(shè)與生態(tài)問題研究中很少提及的。事實(shí)上，泥沙對于河勢、河床、河口和整個河道的影響，從生態(tài)角度講，是修建大壩產(chǎn)生的最根本的影響。在河流上建壩，阻斷了天然河道，導(dǎo)致河道的流態(tài)發(fā)生變化，進(jìn)而引發(fā)整條河流上下游和河口的水文特征發(fā)生改變，這才是建壩帶來的最大生態(tài)問題，也是最令人擔(dān)憂的問題。比如三門峽水利樞紐，就是因?yàn)榻▔胃淖兞撕拥赖牧鲬B(tài)，導(dǎo)致壩址上游河道泥沙淤積。三峽工程建成運(yùn)用

16、后，對下游河道、江湖關(guān)系以及入?？诘挠绊?，值得引起高度關(guān)注。,小浪底調(diào)水調(diào)沙,河道淤積,,萬家寨泄洪,3.3 對大氣的影響,國外輿論在談到大壩與生態(tài)問題時(shí)，首先談到的最重要的問題就是大壩建設(shè)對大氣和氣候的影響。這種觀點(diǎn)的提出是有原因的。在南美洲的阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉等國，在北美洲，以及俄羅斯的西伯利亞，一些大型水電站的水庫淹沒了大片森林，水庫蓄水前，又沒有能力大規(guī)?？撤デ鍘欤帜颈汩L期浸泡在水中。樹木生長時(shí)吸收二氧化碳，釋放氧氣，有

17、益于生態(tài)環(huán)境；但經(jīng)水浸泡腐爛后便會產(chǎn)生一些有害氣體，對大氣造成污染。,從世界范圍看，這個問題十分突出。因此，國際上把對大氣的影響看作建壩對生態(tài)的影響的首要問題。但是，這個問題在中國并不嚴(yán)重。原因有二：一是中國的電站雖然很大，但多屬高山狹谷型水庫，與國外的水庫相比，庫容并不大；二是庫區(qū)幾乎沒有大面積的森林。譬如三峽工程是世界上最大的電站，但其庫容要排在三十幾位以后，林木淹沒很少。因此，用對大氣有影響來指責(zé)中國的大壩建設(shè)，顯然是對中國大

18、壩建設(shè)問題缺乏了解。,3.4 水體變化帶來的影響,當(dāng)河流中原本流動的水在水庫里停滯后便會發(fā)生一些變化。首先是對航運(yùn)的影響，譬如過船閘需要時(shí)間，對上、下行航速會帶來影響；水庫水溫有可能升高，水質(zhì)可能變差，特別是水庫的溝汊中容易發(fā)生水污染，如水華現(xiàn)象的出現(xiàn)；水庫蓄水后，隨著水面的擴(kuò)大，蒸發(fā)量的增加，水汽、水霧就會增多，等等。這些都是修壩后水體變化帶來的影響。,水葫蘆“侵?jǐn)_”嘉陵江中段水電站,3.5 對魚類和生物物種的影響,這里的魚類是特指的

19、，生物物種則泛指動物、植物和微生物。當(dāng)前社會上極為關(guān)注的是大壩建設(shè)對洄游魚類造成的影響。事實(shí)上，洄游魚類由于種類不同，其生存的環(huán)境也各不相同，如鱘魚，相當(dāng)一部分是在北緯45º左右的日本北海道與我國烏蘇里江、黑龍江和松花江等河、海之間洄游。而且，并不是每條河流都有洄游魚類，有一些河道并沒有洄游魚類。世界各國在建壩中解決魚類洄游問題通常采取兩種辦法：一種是采取工程措施，建魚梯、魚道；另一種是對洄游魚類進(jìn)行人工繁殖。,我國葛洲壩工

20、程建設(shè)中，在解決中華鱘洄游問題時(shí)選擇了人工繁殖的辦法，事實(shí)證明是比較成功的。需要強(qiáng)調(diào)的是，在不同的地區(qū)、不同的河流上建壩，對魚類和生物物種的影響是不同的，要對具體的河流進(jìn)行具體的分析，不能一概而論。,魚道照片,生態(tài)友好的水電站,3.6 其他影響,對文物和景觀的影響。我國是歷史文明古國，文物古跡極多。水庫庫區(qū)淹沒后可能對文物和景觀帶來影響，這一問題也需要引起高度重視。地質(zhì)災(zāi)害。修建大壩后可能會觸發(fā)地震、崩岸、滑坡、消落帶等不良地質(zhì)災(zāi)

21、害。(意大利瓦衣昂)潰壩。可能造成潰壩的原因是多方面的，如大壩運(yùn)行不當(dāng)，工程質(zhì)量問題，或遇到超標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)荷，也有可能是戰(zhàn)爭帶來的人為破壞等。,意大利Vaiont拱壩塌岸,水庫潰決,1975年板橋水庫被洪水沖垮后的慘況,2007年4月小海子水庫決堤口,,,以上歸納的大壩對生態(tài)的八個方面的影響，是普遍意義上的。對中國而言，在這八個方面的影響當(dāng)中，要高度重視移民問題和建壩對泥沙與河道的影響問題。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在不同的河流、不同的河段、

22、不同的壩址上建壩，可能帶來的生態(tài)問題并不相同，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，針對具體項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。一個項(xiàng)目帶來的生態(tài)問題是什么，項(xiàng)目該不該上，該怎樣進(jìn)行控制管理，要作具體分析，而不能一提建壩就指責(zé)生態(tài)的八大問題，否定一切水電建設(shè)。,4. 水電建設(shè)與生態(tài)問題的幾點(diǎn)認(rèn)識,4.1 水電開發(fā)必須關(guān)注生態(tài)問題。社會輿論對大壩與生態(tài)問題的關(guān)注是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境是當(dāng)前全社會所共同關(guān)注的問題。關(guān)注生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展后人們思想認(rèn)識的

23、升華所帶來的必然結(jié)果。作為水利水電工作者，我們的一項(xiàng)重要任務(wù)就是保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧相處。因此，我們應(yīng)該比以往、也應(yīng)該比任何人都更加重視生態(tài)和環(huán)境問題。對社會各界關(guān)于大壩和水利水電工程的不同看法，我們應(yīng)持歡迎態(tài)度。,但同時(shí)，對偏激的、全盤否定大壩的錯誤觀點(diǎn)也決不能茍同。發(fā)展是第一位的，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在發(fā)展中應(yīng)牢記新的可持續(xù)發(fā)展的理念，以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期水利水電事業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。長期以來，水利工作著眼于江

24、河流域的治理開發(fā)?，F(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)換立場。作為流域機(jī)構(gòu)，要站在河流的立場上，做河流的代言人；要著眼于人類發(fā)展的未來，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)河流的生命，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；要把保護(hù)生態(tài)、保護(hù)河流的生命作為工作的制高點(diǎn)，而不能把開發(fā)資源作為流域機(jī)構(gòu)工作的制高點(diǎn)。水利工作要立足于生態(tài)建設(shè)，工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和立場要轉(zhuǎn)變過來。,4.2 要正確處理水電建設(shè)與生態(tài)的關(guān)系,國際上對大壩建設(shè)看法不同，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段的客觀反映。

25、一般而言，國際上對大壩問題的看法主要有兩種觀點(diǎn)：發(fā)達(dá)國家不同意修大壩，認(rèn)為大壩建設(shè)將對生態(tài)造成影響；發(fā)展中國家主張修大壩，認(rèn)為不修大壩經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，我們贊成建壩，并在贊成修大壩的同時(shí)提出要十分注意生態(tài)問題。,國際上的兩種觀點(diǎn)針鋒相對，是有其原因的。當(dāng)前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)率極高，有的國家甚至高達(dá)90%以上，水電資源開發(fā)已接近飽和，而發(fā)展中國家的水電資源開發(fā)水平極低，一般在10%左右，按最近水能資源普查結(jié)果看

26、，中國水能資源開發(fā)也只達(dá)到百分之十幾。另外，發(fā)達(dá)國家的人均能源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，以美國為例，其人均用電量是中國的十幾倍，水庫攔蓄水資源量的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。因此，發(fā)展中國家要進(jìn)一步發(fā)展，要解決電力能源問題，不修大壩是不現(xiàn)實(shí)、也是不可能的。,我國提出2020年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，據(jù)測算，屆時(shí)國家需電力裝機(jī)9.3億kW，其中水電裝機(jī)要在當(dāng)前基礎(chǔ)上增加1.7億kW，達(dá)到2.5億kW。這意味著今后平均每年要新

27、增水電裝機(jī)1000多萬kW，才能滿足翻兩番的能源需求。大壩還承擔(dān)著防洪和水資源配置的任務(wù)。在這種情況下，我們必須在高度重視生態(tài)問題的同時(shí)積極進(jìn)行大壩建設(shè)。,4.3 一定要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評估,在不同的河流、不同的河段、不同的壩址上建壩，帶來的生態(tài)問題是不同的，一定要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評估報(bào)告，具體問題具體分析，不要一概否定建壩。到2020年我國水電裝機(jī)需要增加到2.5億kW。那時(shí)我國水電能源的開發(fā)率基本達(dá)到50%。總體開發(fā)達(dá)到50%

28、以后，速度會慢慢下降。按世界上發(fā)達(dá)國家情況看，水電開發(fā)最終可能達(dá)到60%~70%的水平。,在今后的20~50年的一段時(shí)期內(nèi)，我國水電開發(fā)將迎來一個高峰。我們對水電發(fā)展的宏觀形勢要有一個清楚的認(rèn)識。但在對每一條河、每一座大壩進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，都要十分慎重地對待生態(tài)問題，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評估報(bào)告。只有充分重視每一座大壩的生態(tài)問題，才能實(shí)現(xiàn)水電大發(fā)展的宏偉目標(biāo)。,4.4 拆除大壩要慎重,修大壩要慎重，拆大壩同樣要十分慎重。拆掉大壩也有可

29、能破壞既成的、現(xiàn)實(shí)的生態(tài)系統(tǒng)，帶來新的生態(tài)問題。因此，建大壩要慎重，拆大壩同樣要慎重；建大壩有一整套嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，拆大壩也同樣需要有一整套嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序。當(dāng)前應(yīng)逐步建立大壩報(bào)廢退出機(jī)制，完善配套法規(guī)，嚴(yán)格程序管理。,4.5 對生態(tài)問題要更注重,在以往的工作中，我們水利水電工作者考慮較多的是如何建大壩和水電站，對生態(tài)問題考慮得不夠?，F(xiàn)在歷史賦予我們的責(zé)任是既要挑起大壩建設(shè)的擔(dān)子，同樣也要挑起生態(tài)保護(hù)的擔(dān)子。應(yīng)該認(rèn)識到，任何水利水電

30、工程，從本質(zhì)上說都是生態(tài)工程。如果在水利水電建設(shè)中對生態(tài)問題不能正確地對待、科學(xué)地處理，很可能會影響到整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。,5. 水電建設(shè)中的生態(tài)保護(hù),二十多年來，中國水電建設(shè)在環(huán)境影響評價(jià)、 施工期環(huán)境保護(hù)和移民安置的環(huán)境保護(hù)工作等方面取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，但還有很多問題亟待解決。水電開發(fā)建設(shè)必須按可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行， 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。水電開發(fā)中主要的生態(tài)保護(hù)措施有以下幾個方面：,5

31、.1 加強(qiáng)水電環(huán)保政策研究， 建立健全水電環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī),為了做好水利水電建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作， 保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境， 水壩等水電水利開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、驅(qū)利避害、合理開發(fā)、預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、增殖補(bǔ)償、以人為本的原則。要堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。完善落實(shí)誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)等制度，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段做好水電建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作。,根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)

32、綱要》的精神和要求，分類規(guī)劃和指導(dǎo)，做好水電的環(huán)保工作。將有重要保護(hù)價(jià)值、水力資源不豐富的不適宜開發(fā)的區(qū)域或流域納入重要生態(tài)功能區(qū)予以保護(hù)，對水力資源重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)水電和水電環(huán)保技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究，改革水電價(jià)格和稅收制度， 減輕水電負(fù)擔(dān)，逐步提高環(huán)境保護(hù)投入的水平，應(yīng)將環(huán)境投資費(fèi)用納入建設(shè)和運(yùn)營成本，建立重點(diǎn)流域開發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和流域水電環(huán)境保護(hù)基金，促進(jìn)水電環(huán)境保護(hù)效果。,5.2 加強(qiáng)規(guī)劃階段水電

33、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,水電建設(shè)規(guī)劃不僅要關(guān)注資源開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式及開發(fā)時(shí)序等技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)條件，還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)需求，要給生態(tài)環(huán)境留出必要的河段和水量，河流水電動能經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要向 “綠色” 規(guī)劃方向發(fā)展。梯級電站建設(shè)應(yīng)做好珍稀動植物保護(hù)， 盡量避開水生生物洄游、 產(chǎn)卵場所及珍稀動植物分布密集區(qū)域和人口稠密地區(qū)， 嚴(yán)格控制阻斷洄游通道的項(xiàng)目。,新的河流水電開發(fā)規(guī)劃或原有規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)按《環(huán)境影響評價(jià)法》要求開展

34、流域和區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，協(xié)調(diào)水電水利開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，做到資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。其他做過的規(guī)劃，目前還未修編的，應(yīng)創(chuàng)造條件， 提前開展流域環(huán)境影響研究工作，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與“三同時(shí)”制度。有嚴(yán)重環(huán)境問題，而又無有效對策措施的項(xiàng)目不得建設(shè)或緩建；對具有長期累積性、 潛在性環(huán)境影響的水壩建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)在項(xiàng)目建成營運(yùn)后進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)工作。,5.3 合理開發(fā)利用水資源,水電建設(shè)和運(yùn)行要充分考慮上下游、

35、左右岸的用水需求。要高度重視流域和水資源平衡，堅(jiān)持“以水定需”和“確保生態(tài)環(huán)境用水”的原則，保護(hù)流域水體水質(zhì)， 防止土地鹽漬化。水電建設(shè)必須配套建設(shè)生態(tài)環(huán)境用水泄水建筑物，根據(jù)下游水生生物、水環(huán)境容量、景觀保護(hù)以及取水、 航運(yùn)等需求確定下泄基流，據(jù)此制定調(diào)度運(yùn)行方案。,5.4 做好水電建設(shè)中涉及的生物多樣性保護(hù)工作,對于受影響的珍稀瀕危動植物，要根據(jù)其生存的自然環(huán)境狀況和分布情況， 采取遷地保護(hù)措施。 對一些具有洄游特性的珍稀瀕危和

36、特有水生動物，在工程建設(shè)中應(yīng)按法律規(guī)定采取建設(shè)洄游通道、 增殖放流、 異地建立保護(hù)區(qū)或保護(hù)河段、 模擬創(chuàng)造人工生境等措施對其進(jìn)行保護(hù)。在確保上述措施有效性的基礎(chǔ)上， 項(xiàng)目方可建設(shè)。 禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)水電水利工程， 對自然保護(hù)區(qū)、 風(fēng)景名勝區(qū)及森林公園等產(chǎn)生影響的工程， 應(yīng)采取必要的生態(tài)恢復(fù)治理與補(bǔ)償措施。,5.5 加強(qiáng)移民安置中的環(huán)境保護(hù)工作,移民安置要改變觀念、完善政策、提高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制、引入科技、落實(shí)管理。

37、要積極解決移民安置遺留問題。應(yīng)將移民安置工作納入環(huán)境管理中， 落實(shí)移民安置規(guī)劃、 移民安置專項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)及環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的環(huán)境管理制度。要加強(qiáng)移民安置中遷建、復(fù)建工程的生態(tài)保護(hù)與污染防治工作。,改變傳統(tǒng)的“移民觀”，做到土地資源、人口和生態(tài)環(huán)境三者平衡，變簡單后靠移民為在更大區(qū)域范圍安置移民，解決移民安置陡坡開墾、 毀林開荒問題，使需開墾的土地符合生態(tài)保護(hù)要求，從而使移民擺脫長期貧困、移而不穩(wěn)的狀況，真正做到 “移得出、穩(wěn)得住

38、、逐步能致富”?？紤]到庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)的要求，城鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建不僅應(yīng)達(dá)到“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、原功能”的要求，還應(yīng)按現(xiàn)行的國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策落實(shí)企業(yè)遷建工作。,要建設(shè)城市生活污水處理和垃圾處理設(shè)施及與之配套的設(shè)施，其投資應(yīng)計(jì)入遷建補(bǔ)償投資中。工礦企業(yè)遷建還應(yīng)符合國家環(huán)境保護(hù)政策，落實(shí)污染防治措施。水庫水面與消落區(qū)的開發(fā)利用在滿足工程安全的前提下， 還須滿足水土流失控制、 野生動植物保護(hù)、 水質(zhì)保護(hù)等環(huán)境保護(hù)方面的要求。 充分考慮移民

39、安置的社會影響， 高度重視少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)好歷史文物古跡。,5.6 加強(qiáng)施工準(zhǔn)備、籌建和施工過程中的環(huán)境保護(hù),要將施工前期各階段對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響納入施工管理組成部分，提前編報(bào)前期準(zhǔn)備籌建工程的環(huán)境響報(bào)告書，并將此內(nèi)容納入整個環(huán)境影響報(bào)告書中。建設(shè)單位要將環(huán)境保護(hù)措施納入工程招投標(biāo)中，在施工中將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入工程監(jiān)理中。工程設(shè)計(jì)和施工中，必須落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書中確定的水生生物保護(hù)措施、減緩低溫水設(shè)施、生態(tài)環(huán)境用水

40、泄水建筑物等解決運(yùn)行期環(huán)境問題的環(huán)保措施。,5.7 積極開展水壩建設(shè)的公眾參與工作,水壩建設(shè)單位在建設(shè)前要征求受影響人群、 單位和專家意見。有關(guān)審批部門需組織聽證活動，廣泛聽取公眾的意見，據(jù)此進(jìn)行決策。提高對水電環(huán)境影響規(guī)律的認(rèn)識，探索解決水電環(huán)境問題的技術(shù)和工藝加強(qiáng)運(yùn)行環(huán)境管理制度研究，逐步建立健全水電站運(yùn)行期水環(huán)境保護(hù)、水生生物保護(hù)和庫區(qū)移民環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)國際交流，引進(jìn)國外流域管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)保護(hù)技術(shù)， 正確看待國內(nèi)

41、外水電發(fā)展之間的差異和關(guān)系。,5.8 小水電建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)措施,增強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識， 把好審批關(guān)。對引水式徑流電站，應(yīng)計(jì)算出維持河道生態(tài)環(huán)境所需的水量，并采取在攔水堰壩上預(yù)留泄水口的措施，在平水期和枯水期也下泄部分流量，保證維持生態(tài)環(huán)境需水。采取工程措施， 減少林地占用。建造引水式徑流電站， 水工設(shè)施占用林地最多， 盡量用引水隧洞取代引水明渠。工程爆破施工中， 采用多點(diǎn)、 小藥量爆破， 減少散亂飛石對山林的破壞。在水庫電站

42、機(jī)組選型設(shè)計(jì)時(shí)， 要根據(jù)生態(tài)環(huán)境和下游居民生產(chǎn)生活需水量，確定適合于低水位高效率運(yùn)行的機(jī)組， 以維持下游河道生態(tài)環(huán)境需水量。,5.9 生態(tài)友好的水電工程設(shè)計(jì),生態(tài)設(shè)計(jì)要求在工程建設(shè)開發(fā)的所有階段均考慮到生態(tài)環(huán)境的因素，從工程項(xiàng)目的整個生命周期上減少對環(huán)境的影響，最終引導(dǎo)產(chǎn)生一個具有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工程項(xiàng)目。 壩址選擇時(shí)主要考慮的生態(tài)環(huán)境考慮因素有：對特有動植物棲息地的淹沒、稀有陸生動物的保護(hù)、特定文化遺產(chǎn)的保護(hù)等。大壩修建所造成的水

43、庫淹沒是不可避免的，有的情況下，通過采取另辟生態(tài)保護(hù)地的方法，可以對水庫淹沒所造成的生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行補(bǔ)償。,但是，通過壩址位置和蓄水水位的調(diào)整，往往是一種最根本的解決方案，盡管有時(shí)會因此而失去一部分經(jīng)濟(jì)上的利益。下面以土石壩為例說明。盡量采用河灘地的砂卵礫石材料筑壩、利用洞室開挖和溢洪道開挖料、在滿足強(qiáng)度要求和防滲標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采用其他材料替代粘土心墻材料等。為降低潰壩的風(fēng)險(xiǎn)，壩址和壩型的選擇還要從庫岸穩(wěn)定的角度進(jìn)行深入的論證，以

44、使壩址的位置遠(yuǎn)離上游庫岸的滑坡體。,岸邊式廠房布置，施工開挖?？赡苄纬筛哌吰?，由此可能造成大面積的植被破壞，因此，如果地形、地質(zhì)條件允許，發(fā)電廠房可以建成壩后式廠房或地下廠房。進(jìn)場交通和施工營地的布置也會對壩址區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。在施工道路的選線中應(yīng)注意避讓動植物的生態(tài)走廊，將道路施工中對動植物資源的影響減低到最小，必要時(shí)，也可以采用隧洞連接的方式以避免大面積削坡所造成的植被破壞。,施工中需注意設(shè)置適當(dāng)?shù)呐潘ǖ?，保證原有自然

45、環(huán)境下的水網(wǎng)系統(tǒng)不被破壞，降低水土流失的危害。 在泄水建筑的布置中，下泄水流沖刷和霧化雨對岸坡的影響，是誘發(fā)岸坡地質(zhì)災(zāi)害的重要原因之一，而對于土石壩而言，泄洪建筑物布置的是否合適，也是關(guān)系到大壩安全與否的關(guān)鍵問題之一。,松花江霧松,石漫灘水庫泄洪霧化,碧流河水庫泄洪,有些工程的心墻料甚至直接取自農(nóng)田，從而造成了大量的可耕地的毀壞，并由此引起原住民生存狀態(tài)的變化，產(chǎn)生相關(guān)的社會問題。土壩壩殼堆石料的開采，有可能需要大規(guī)模的開山取石，從

46、而造成對植被和動物棲息地的破壞，并進(jìn)而產(chǎn)生生物多樣性減少的生態(tài)問題。因此，在土石壩的斷面設(shè)計(jì)中，在材料的選取上，應(yīng)盡可能考慮使用哪些對生態(tài)環(huán)境影響較小的填筑材料。同時(shí)，通過對土石材料工程性質(zhì)的進(jìn)一步深入研究，盡可能的拓寬筑壩材料的使用范圍。,為了減輕土石料場開挖對環(huán)境的影響，在料場的規(guī)劃中，應(yīng)盡可能選擇位于上游水庫淹沒區(qū)內(nèi)的位置。如果由于地形、地質(zhì)條件所限，無法按此要求布置料場，則在料場規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施。對于

47、土石料場開挖所形成的低洼區(qū)，也可以考慮通過規(guī)劃相應(yīng)的工程措施使之形成適于具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的人工濕地。另外，對于料場與壩址之間的運(yùn)輸公路，也要考慮盡量減少對環(huán)境的影響。,在施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中應(yīng)按照精細(xì)化施工的要求，結(jié)合 IT 技術(shù)和 GPS技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程開挖規(guī)模和施工填筑的準(zhǔn)確控制，避免亂采濫挖。對于工程建設(shè)承包商，應(yīng)從施工營地的布置、施工輔助設(shè)施的設(shè)立、廢棄物安置、污水處理、施工人員管理等各方面進(jìn)行生態(tài)施工方面的評價(jià)與監(jiān)

48、督。,5.10 生態(tài)友好的水電工程施工,在工程材料的應(yīng)用上，應(yīng)考慮到材料運(yùn)用與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，優(yōu)先采用綠色環(huán)保、生態(tài)友好的材料。在修建護(hù)坡、擋土建筑時(shí)，要留有適當(dāng)?shù)呐潘ǖ?，最好是利用具孔隙結(jié)構(gòu)、 利于植物自然生長或栽植、 符合當(dāng)?shù)厮騼蓷锷姝h(huán)境的材料。從保護(hù)生物多樣性的角度看，在道路的施工中，還應(yīng)注意不要阻絕生物物種的自然通道，保護(hù)壩址區(qū)原有的水網(wǎng)體系。例如，可以通過設(shè)立路橋或排水涵管的方式建立這樣的通道。,作為補(bǔ)償措施，

49、工程建設(shè)后的生態(tài)恢復(fù)工作也是建設(shè)生態(tài)友好的水電工程項(xiàng)目所必須考慮的問題。對此，首先要對工程建設(shè)中所造成的生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行明確的分類，在設(shè)計(jì)和施工階段就要考慮好生態(tài)恢復(fù)和治理的措施，在工程建設(shè)結(jié)束后，采取有針對性的措施進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償。生態(tài)恢復(fù)的主要內(nèi)容有：森林植被的恢復(fù)、自然景觀的恢復(fù)、魚類人工繁殖場的建設(shè)、補(bǔ)償性珍稀動物保護(hù)地的建設(shè)、污水處理措施的建設(shè)、料場挖坑的生態(tài)恢復(fù)或以此進(jìn)行人工濕地的再造等。,5.11 工程建設(shè)后的生態(tài)恢復(fù),