事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

1、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考◆鄒滌(營(yíng)口市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院)【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)行單位重錢(qián)款，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加之各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒(méi)能真正建立起來(lái)，致使數(shù)量巨大的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人過(guò)問(wèn)的尷尬境地?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理目前，由于事業(yè)單位重要錢(qián)，輕管理，加之地方財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位等因素，致使事業(yè)單位賴以存在的國(guó)有資產(chǎn)在很長(zhǎng)一段

2、時(shí)問(wèn)里處于無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人問(wèn)津的尷尬境地。為此，本文在分析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾條意見(jiàn)和建議。i有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)至今仍未納入財(cái)務(wù)管理范圍，而由單位的科室代管。購(gòu)置一批財(cái)產(chǎn)，造冊(cè)登記一次，管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)，只交冊(cè)不點(diǎn)交實(shí)物。對(duì)于財(cái)產(chǎn)的損失、報(bào)廢，冊(cè)中也不注明，使得國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。部分納入財(cái)務(wù)管理范圍的單位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理也只是記載一筆賬目了事，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。2內(nèi)控制度不健全

3、，國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，有些單位甚至連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。3對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)

4、行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。4過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，或?qū)⒀亟值讓訕欠抠I(mǎi)給私人作門(mén)市，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。5拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷，上級(jí)部門(mén)匹配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。存在以上現(xiàn)象的原因

5、是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：首先是各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不到位，該管的沒(méi)有真正管起來(lái)。其次是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入集中核算單位的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管和實(shí)物監(jiān)管已形成事實(shí)上的分離。再次是事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國(guó)家財(cái)政撥款或用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購(gòu)置，以及部門(mén)之間相互調(diào)劑，無(wú)償使用。最后是財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。隨著事業(yè)單位的企業(yè)化管理和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的興起，一些年輕的財(cái)會(huì)人員走

6、上了會(huì)計(jì)崗位，這些人員中，大部分沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，從而影響了國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。另外單位與事業(yè)單位，事業(yè)單位與企業(yè)之間的邊界不清，資產(chǎn)性質(zhì)界定困難；有關(guān)事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循以及社會(huì)監(jiān)控措施不力也是造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：1財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是為事業(yè)單位履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)

7、展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)財(cái)政撥款和政府無(wú)償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無(wú)疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。這就要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開(kāi)展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立一整套基本的數(shù)據(jù)庫(kù)，完整反映事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦

8、、采購(gòu)辦、集中核算中心的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。適時(shí)與事業(yè)單位簽定國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀。事業(yè)單位可根據(jù)各類資產(chǎn)實(shí)物磨損和自然損耗的價(jià)值大小，確定使用年限分別落實(shí)到各科，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到班組，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步形成由

9、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管，事業(yè)單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。采取干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。為加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。擬定國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書(shū)，發(fā)文公布并給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損

10、失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償基金制度，變單純的統(tǒng)計(jì)管理制為有償占有制。即按每年事業(yè)單位占有國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額的卜3％的比例，由財(cái)政部門(mén)從事業(yè)單位包干經(jīng)費(fèi)中提取，留用一部分作為國(guó)有資產(chǎn)的補(bǔ)償基金由縣統(tǒng)籌使用，大部分返還單位建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。實(shí)行該制度，有利于把國(guó)有資產(chǎn)管理與單位的經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)促

11、進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)利用率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。3國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部

12、門(mén)要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分萬(wàn)方數(shù)據(jù)再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宣地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，確保國(guó)有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。4建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫(xiě)出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)，憑財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。財(cái)政部門(mén)應(yīng)在接到單位申請(qǐng)的3日內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)

13、社控商品，須到控購(gòu)部門(mén)辦理社控審批手續(xù)。改進(jìn)領(lǐng)用、交接、交還制度。領(lǐng)用國(guó)有財(cái)產(chǎn)時(shí)，經(jīng)辦人需填制領(lǐng)用單，并注明存放地點(diǎn)。交還時(shí)，要沖銷領(lǐng)用單，填制進(jìn)庫(kù)單。管理人員因調(diào)動(dòng)辦理交接手續(xù)時(shí)，應(yīng)先清查核實(shí)財(cái)產(chǎn)，無(wú)誤后，由移交人，接管人和監(jiān)交人分別在交接單上簽名蓋章。對(duì)價(jià)值較高的固定財(cái)產(chǎn)，應(yīng)實(shí)行押金領(lǐng)用制，交還固定財(cái)產(chǎn)時(shí)，退回押金。非因公損壞或丟失，由領(lǐng)用人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。國(guó)有資產(chǎn)

14、需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單。報(bào)財(cái)政部門(mén)同意并簽署意見(jiàn)。退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)出售資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，其拍賣(mài)收入收繳國(guó)庫(kù)，用作國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。(上接第24頁(yè))分析、收益質(zhì)量分析、財(cái)務(wù)彈性(發(fā)展能力)分析這四方面的分析構(gòu)成現(xiàn)金流量表分析的一級(jí)目標(biāo)體系。2獲現(xiàn)能力分析主要反映企業(yè)資產(chǎn)、

15、投資人投入資金、以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的獲現(xiàn)能力，主要指標(biāo)有：銷售現(xiàn)金比率、總資產(chǎn)現(xiàn)金流量率、每股經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量(資本金現(xiàn)金流量比率)。獲現(xiàn)能力分析是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表，損益表營(yíng)運(yùn)能力分析的補(bǔ)充。償債能力分析主要反映企業(yè)償還債務(wù)的能力，特別是償還短期債務(wù)與利息的能力，現(xiàn)金流量表的償債能力分析是對(duì)使用流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等指標(biāo)進(jìn)行償債能力分析存在不足的補(bǔ)充，主要的分析指標(biāo)有：即付比率、現(xiàn)金流量比率、現(xiàn)金利息保障倍數(shù)。盈利質(zhì)量分析是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表，損益表的盈利能

16、力分析的補(bǔ)充，主要指標(biāo)有：凈利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金比率和營(yíng)運(yùn)指標(biāo)。財(cái)務(wù)彈性(發(fā)展能力)分析主要分析企業(yè)的支付能力(債務(wù)支付能力除外)，主要分析指標(biāo)有：現(xiàn)金股利支付率和再投資現(xiàn)金比率。3采用理論分析和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，研究現(xiàn)金流量表分析目標(biāo)及分析指標(biāo)，建立了以獲現(xiàn)能力、償債能力、盈利質(zhì)量、財(cái)務(wù)彈性為分析目標(biāo)的現(xiàn)金流量表分析指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表三大主表分析的有機(jī)結(jié)合。本文建立的現(xiàn)金流量表分析指標(biāo)體系與資產(chǎn)負(fù)債表、損益表分

17、析指標(biāo)相結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表三大主表分析的有機(jī)融合。(上接第27頁(yè))辦公室每天進(jìn)行核算去沒(méi)有什么實(shí)際意義。2、成本核算不只是財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)人員的事情，而是全部門(mén)、全員共同的事情。一是成本核算需要生產(chǎn)車間、技術(shù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)等多部門(mén)的配合；二是計(jì)算出的成本是否合理，不但需要財(cái)務(wù)部門(mén)的自我評(píng)價(jià)和時(shí)間的驗(yàn)證，還需要生產(chǎn)、技術(shù)等部門(mén)的評(píng)價(jià)，讓生產(chǎn)等部門(mén)對(duì)自己計(jì)算出的結(jié)果做個(gè)論證等，是有必要的。有時(shí)僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)自己檢查有時(shí)難

18、以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。3、成本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)可以接受成本會(huì)計(jì)理論的指引，但要突破相關(guān)理論的束縛，不要局限在成本會(huì)計(jì)理論的框框里面，最好的成本會(huì)計(jì)核算和管理體系就是最貼近企業(yè)生產(chǎn)流程的核算體系，這樣才能反映本公司的生產(chǎn)管理特點(diǎn)，每一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)都有其特殊性，公司的管理層在不同的階段有著不一樣的關(guān)注點(diǎn)，所以在確定整體思路的前提下，成本核算體系要有一定的可變性，關(guān)鍵的要在成本理論的指導(dǎo)下解決管理層關(guān)心的問(wèn)題，將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)相結(jié)合。4、我國(guó)現(xiàn)行的所得稅法是

19、重?fù)p益而輕資產(chǎn)，即對(duì)期間損益作了大量詳細(xì)的禁止性或限制性規(guī)定而對(duì)資產(chǎn)價(jià)值及生產(chǎn)成本的計(jì)量卻缺乏相應(yīng)的規(guī)定。可是資產(chǎn)最終會(huì)通過(guò)折舊、攤銷、銷售等方式轉(zhuǎn)化為期間費(fèi)用，現(xiàn)在的資產(chǎn)價(jià)值即是今后的期間費(fèi)用的來(lái)源和依據(jù)，在我國(guó)的成文法中法無(wú)禁止即為合法，稅法既然沒(méi)有對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)計(jì)量作禁止或限制性規(guī)定，那么會(huì)計(jì)功夫的深淺就會(huì)決定今后期間費(fèi)用的多少，而會(huì)計(jì)本身就是介于藝術(shù)和科學(xué)之問(wèn)的一門(mén)學(xué)科，它離不開(kāi)估計(jì)、判斷并由此衍生出了令人眼花的會(huì)計(jì)魔術(shù)，這為企業(yè)

20、納稅提供了廣闊的選擇空間。因此現(xiàn)行稅法重?fù)p益而輕資產(chǎn)計(jì)量的做法無(wú)異于開(kāi)門(mén)閉窗。這也為在成本核算這方面提供了足夠的籌劃空間。(上接第30頁(yè))第三，固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置成本直接列入當(dāng)期支出，其價(jià)值同時(shí)以固定資產(chǎn)和固定基金反映，固定基金作為固定資產(chǎn)的資金來(lái)源，二者一般相等。在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金(很多事業(yè)單位沒(méi)有提取)。這種核算方法的弊端有三：一

21、是固定資產(chǎn)的價(jià)值按照歷史成本計(jì)算，不計(jì)提折舊，不能反映固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中價(jià)值逐漸轉(zhuǎn)移的事實(shí)，會(huì)虛增資產(chǎn)；二是固定資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)直接列支，在使用過(guò)程中不計(jì)提折Jft，會(huì)虛減購(gòu)置期間的結(jié)余、虛增使用期間的結(jié)余；三是會(huì)計(jì)信息失真，不利于固定資產(chǎn)使用績(jī)效的考核。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該引入權(quán)責(zé)發(fā)生制按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中固定資產(chǎn)的核算方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。第四，債權(quán)債務(wù)的核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。事業(yè)單位會(huì)計(jì)中也設(shè)置應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款