芻論教育產業(yè)運作

1、《經濟師》2002年第1期●高校園地芻論教——●■■—r廣業(yè)■—_作摘要：又章指出教育也是一種生產資源要素，教育產業(yè)運作對于改變我國教育結構單一、規(guī)模小和供給不足的現(xiàn)狀，對于實現(xiàn)教育與科技、經濟協(xié)調發(fā)展和提高國民整體素質具有重要作用。并提出了教育產業(yè)運作應把握好的幾個問題。關鍵詞：教育產業(yè)運作生產資源要素國民整體素質創(chuàng)新教育體制中圖分類號：(弭0文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2002)01～129—02一、教育產業(yè)運作的立

2、論依據(jù)教育產業(yè)運作的提出絕非偶然，而是有著復雜深刻的社會動因。從長遠看，教育產業(yè)運作，必將給教育帶來革命性的變化，有利于對內形成教育規(guī)模、結構、質量和效益的良性循環(huán)，對外實現(xiàn)教育同經濟、科技及社會的協(xié)調發(fā)展。1教育產業(yè)運作，是教育自身改革和發(fā)展的客觀要求，有利于增強教育自我調節(jié)與自我發(fā)展的能力。當前，我國95％以上的行業(yè)和產品供大于求，唯獨教育供給不足，集中反映出我國教育發(fā)展水平仍然較低，教育結構和體系、教育觀念和方法等還不能很好地適應

3、現(xiàn)代化建設的需要。主要表現(xiàn)：一是沒有建立起有利于教育自身發(fā)展的投入產出機制，片面強調社會公平，政府包辦教育的結果，導致教育投入總量明顯不足，教育投資效益低下。二是缺乏教育勞動收益的合理分配機制，教學成果長期得不到相應的經濟承認和法律保護，造成大量教學設備及生產能力閑置甚至浪費，人浮于事等。三是教育無償為各行各業(yè)提供服務得不到同其他行業(yè)間的等價交換，教育發(fā)展后勁乏力。而教育產業(yè)運作，可為教育自身體制改革找到新的突破口，增強教育自我調節(jié)與自

4、我發(fā)展的能力。比如可激活并吸納大量社會資金，形成多元化的教育投融資體系，緩解一直困擾我國教育發(fā)展的財政經費緊缺的矛盾；可進一步拓寬辦學渠道，調動各方面興學辦學的積極性，形成以政府辦學為主、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局，努力滿足人民群眾日益增長的教育需求；可推進教育思想和人才培養(yǎng)方式等發(fā)生一系列深刻的變化，促使教育在運作機制上更加靈活、便捷、有效，形成別具一格的辦學個性和特色優(yōu)勢等。2教育產業(yè)運作，是確保完成黨的十五大提出的提高國民整

5、體素質任務的必然要求，有利于奠定和發(fā)揮我國在21世紀國際競爭中的巨大人力資本優(yōu)勢。我國人口眾多，但整體素質較低。當前教育尤其非義務教育結構單一，規(guī)模過小，升學競爭過于激烈。實施科教興國戰(zhàn)略，要把經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，就必須大力推進教育產業(yè)運作，通過大幅度擴大招生，加速教育規(guī)模發(fā)展，努力為社會提供更多的選擇和繼續(xù)學習深造的機會，這樣才能為實施全面素質教育創(chuàng)造有利條件。也只有堅持教育產業(yè)運作、規(guī)模擴張，才

6、能從根本上保證實現(xiàn)我國政府提出的“到2010年，城●張峻市和經濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高15％左右”的目標，以及黨的十五大提出的“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應的數(shù)以億計高素質的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才”的戰(zhàn)略任務，變我國沉重的人口負擔為巨大的人力資源優(yōu)勢，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供強有力的人才基礎和智力支持。3教育產業(yè)運作，也是當前刺激國內需求，拉動經濟增長，緩解就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定的迫切要求，有利于實現(xiàn)

7、教育與科技、經濟的協(xié)調發(fā)展。教育是體現(xiàn)我國文化傳統(tǒng)的持久價值和實現(xiàn)家庭消費的重要方面。教育產業(yè)運作，面向社會開門辦學，町充分滿足人民群眾日漸強烈的教育消費意愿，引導我國長期居高不下的儲蓄存款余額迅速進入教育即期消費，促使教育成為一個新的消費熱點。而教育消費的擴大，必然伴隨著擴大教育的投資，考慮到教育投資增量具有較大的乘數(shù)效應，并且教育投資是基礎性、生產性投資，能迅速促進與教育相關一系列產業(yè)的成長等，必然有效地刺激國內需求增長，對經濟發(fā)展

8、起到一定的拉動作用。再者，教育產業(yè)運作，擴大教育機構及相關基礎設施建設，可直接通過雇用教職工為社會提供一些就業(yè)崗位，而且主要面向那些接受過較高教育、有較高學歷的知識階層，給他們提供更多施展才華的機會和舞臺。同時，眾多的學子進入更高一級學校學習和繼續(xù)深造，客觀上可適當推遲一些勞動者就業(yè)，職業(yè)培訓等也可縮短部分勞動者的工作時間等，這有利于肖化社會剩余勞動力，緩解失業(yè)高峰期社會上的就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定。據(jù)專家預測，今后三四年內，高校如能擴招

9、～倍以上，則可給下崗職工騰出幾百萬個工作機會。二、教育產業(yè)運作的本質屬性長期以來，人們片面地把教育看作純消費性、福利性的社會公益活動，有意無意地回避、忽視了教育固有的經濟功能和產業(yè)的屬性。其實，教育也是～種生產資源要素，尤其高質量、有特色的教育資源，是知識經濟時代較之傳統(tǒng)的土地、資本、技術等更為重要的生產要素和財富要素；教育投資也是一種生產性投資。而且是一種具有較小風險性，可獲得較高預期收益的遞增性投資；教育單位及校辦實體也是第三產業(yè)中

10、的一個重要產業(yè)門類，而且是新時代供不應求的“短缺產業(yè)”和極具發(fā)展性的“朝陽產業(yè)”。無論在培養(yǎng)高素質的勞動者和人才方面，還是在提高創(chuàng)新能力和提供知識技術成果方面，以及在推進經濟社會現(xiàn)代化方面，教育產業(yè)都起著基礎性、關鍵性的作用。其一，教育是提高全社會成員整體素質和創(chuàng)造能力的根本途徑。教育培養(yǎng)人、改造人、提高人，從根本上規(guī)定著人類社會的歷史方向及發(fā)展進程。其二，教育是對現(xiàn)有人類一切文明成果包括高科技知識形態(tài)不斷創(chuàng)新、生產、傳播和應用的主要基

11、地。教育不僅為各行各業(yè)提供最必需的智力支持和人才服務，而且直接參與各項建設事業(yè)，對兩個文明的積累、傳承和創(chuàng)新都有巨大的推動作用。其三教育涉及千家萬戶，町吸附大量社會資金，一129一盲月萬方數(shù)據(jù)●高校園地《經濟師》2002年第1期投入愈多，產出愈多，符合一般產業(yè)投入與產出正向比的規(guī)律。目前發(fā)達國家高等教育投資的年收益率已達20％，遠高于長期儲蓄或其他投資的利率。此外，教育產業(yè)運作，可帶動和促進其它相關產業(yè)的發(fā)展，形成新的經濟增長點。從教育

12、產業(yè)的資本有機構成、開發(fā)費用較低，對自然資源的需求與消耗較少等特點來看，也有利于完善經濟結構，推動產業(yè)優(yōu)化升級和社會可持續(xù)發(fā)展。教育產業(yè)運作，就是要把教育產業(yè)經濟的屬性擺在更加突出重要的地位來對待，明確將教育定位于一個進行勞動力商品的生產與再生產，并且能夠創(chuàng)造高附加值社會資產(特別是無形資產)的知識產業(yè)部門，大膽合理地導入并充分借鑒產業(yè)經濟發(fā)展的一些有益觀念、作法和經驗，如市場機制、競爭規(guī)則和效率意識等，以擴大教育規(guī)模，加快教育發(fā)展，提

13、高教育效益，確保更好地發(fā)揮其對國民經濟發(fā)展起全局性、先導性和基礎性的作用。需要特別指出，教育屬于第三產業(yè)，具有一般產業(yè)發(fā)展的共性，教育產業(yè)運作本質上是一種經濟活動，經濟活動就必須講究市場需求、資源供給和投資效益，必須遵循產業(yè)活動的基本規(guī)律等。但同時又必須清醒地看到，教育發(fā)展不同于工農業(yè)等經濟部門，具有較強的政治、文化功能和鮮明的社會公益性特征，以及獨特的運行規(guī)律。主要表現(xiàn)為：一是產品的性質不同。經濟部門生產的是物質產品，而教育生產活的生

14、產要素，不僅代表新的生產力，而且反映社會的道德文明程度。二是生產的目的不同。企業(yè)追求產品利潤的最大化和成本的最小化，而教育講效益、講產出，主要是指培養(yǎng)多少合格人才、產出多少科研成果等，以更好地為經濟和社會發(fā)展服務。三是服務社會的領域不同。企業(yè)提供的是物質方面的享受，而教育則主要服務于人們的精神生活領域。四是實現(xiàn)效益的形式不同。物質生產部門售出產品即可體現(xiàn)利潤，而教育培養(yǎng)人才周期較長，且必須統(tǒng)籌兼顧政治因素和經濟效益、社會效益和個人收益的

15、統(tǒng)一。所有這些，決定了在教育產業(yè)運作過程中，必須全面貫徹黨的教育方針，堅決按教育規(guī)律及國家的法律法規(guī)辦事，嚴格把握教育是產業(yè)、但不能產業(yè)化的原則界限，不能將教育統(tǒng)統(tǒng)視作一般營利性產業(yè)，將所有教育服務和教育輔助性活動商業(yè)化、盈利化，或者打著開發(fā)教育產業(yè)的名義進行不正當競爭等，那樣勢必給教育經濟以外的社會功能帶來負面影響，尤其在經濟發(fā)展水平較低階段，市場機制作用下各類產業(yè)問競爭的結果，教育產業(yè)化很有可能直接導致教育發(fā)生扭曲甚至畸變，產生一些

16、不良的社會效應，違背教育發(fā)展的初衷。三、教育產業(yè)運作應注意把握好的幾個環(huán)節(jié)發(fā)展教育產業(yè)，有很多工作要抓，結合各地實際，當前應注意把握好以下幾個環(huán)節(jié)：1應始終注意端正教育方向，堅定不移地推進以德育為核心的全面素質教育。教育產業(yè)運作，決不能降低教育質量，這是最根本的一個原則。長期以來，由于種種主客觀復雜因素的影響，我國教育存在著“為應試而教、為應試而學”的傾向，出現(xiàn)了一些“高分低能”的現(xiàn)象，不利于最大限度地開發(fā)和培養(yǎng)人的各種稟賦資質和創(chuàng)造潛

17、能，譬如創(chuàng)新思維、獨立個性、敢于冒尖、協(xié)作精神等等，而這些正是今后人生準備最基本、最重要的素質，也是當代知識經濟發(fā)展對人才最迫切、最根本的要求。因此，在推進教育產業(yè)運作中，應始終扭住素質教育不放，堅持教育速度、教育規(guī)模等服從服務于提高教育的質量和提高我國國民的整體素質這一大目標。堅持以德為本，以德育人，把德育教育貫穿于、滲透于教育的各個階段和教學的各個環(huán)節(jié)中，重點是不斷加強和改進思想政治教育特別是愛國主義、集體主義和社會主義教育，確保教

18、育的人才產品在政治上合格、堅定可靠。善于發(fā)現(xiàn)和利用蘊藏在學生身上的各種非智力因素和一130一巨大潛能，注重保護、培養(yǎng)和發(fā)展學生的探索精神、健全個性、創(chuàng)新思維和實踐能力等。中小學是為人生發(fā)展打基礎的重要階段，不能把學生禁銦在書本上和課堂里，不能用“一個模子”來培養(yǎng)人，而應著眼于實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，施予其真正能夠開啟成功之門的高質量的素質教育。2應堅持改革的精神，努力改革和創(chuàng)新教育體制及運行機制。關鍵是應按照產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律重新界定和規(guī)

19、范政府與學校、市場和社會在教育運行中的地位、作用及其相互關系，建立起政府宏觀管理，社會積極參與，市場適度調節(jié)，學校自主辦學的新的教育運行機制。一是完善教育投入機制。堅持以加大政府投入為主，同時大力鼓勵社會力量投資辦學和捐集資助學，建立起新的合理的教育成本分擔機制和有利于迅速擴大教育投入的社會多元化投融資體系。如在非義務教育尤其高等教育階段，應在不過分加重居民的教育負擔，不助長盲目高收費、亂收費的前提下，適度提高學費在培養(yǎng)成本中的負擔比重

20、。二是放寬對民辦學校市場準人的政策限制，引導和保障社會力量多形式、多渠道辦學，促進建立和形成國家主導、多方辦學，公立學校為主、多種辦學模式并舉的教育發(fā)展新格局。當然同時必須嚴格對社會力量辦學資格認證的審核和發(fā)放，防止一哄而起，“粗制濫造”或生產“假冒偽劣”產品，搞教育短期行為等。三是適應社會不斷發(fā)展的要求，加快構建起融各種不同類型教育相互銜接、相互溝通的統(tǒng)一的立體式的教育體系和結構，形成有利于推進繼續(xù)教育和終身教育的開放式的教育大網(wǎng)絡。

21、四是依法賦予學校更充分的辦學自主權，允許學校根據(jù)勞動力市場、人才市場導向和社會需求變化的新特點，自主決定或調整招生計劃、專業(yè)設置、教學內容和培養(yǎng)目標等，形成別具一格的辦學風格和特色優(yōu)勢，提高辦學質量和辦學效益。五是建立產學研密切結合的新機制，促進教育與科技、經濟一體化運行。高校應加強與科研院所、企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。人文社會科學部門也應積極主動地為各級政府決策和企業(yè)發(fā)展提供“思想庫”和“智囊團”的服務。農村

22、教育則應扎實推進“三教統(tǒng)籌”和“農科教結合”，努力為當?shù)亟洕l(fā)展提供必要人才和智力支持。3應加強對教育工作的領導，努力創(chuàng)造有利于教育產業(yè)運作的良好社會環(huán)境。國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責。教育不允許失敗。其根本途徑在于政府努力創(chuàng)造環(huán)境，大力發(fā)展教育。各級政府和教育行政主管部門應層層建立健全領導目標管理責任制，強化對教育工作的組織領導及督查考核，努力創(chuàng)造一個全社會都來尊師重教、有利于教育產業(yè)運作的良好的政策法規(guī)環(huán)境和社會輿論氛圍，

23、推動形成全社會多管齊下抓教育的堅實群眾基礎和強大工作合力。包捂千方百計多渠道增加教育有效投入，加強教師隊伍建設，提高教育技術手段現(xiàn)代化水平和教育信息化程度，改善辦學條件和教職工生活，解決好拖欠教師工資的問題等。社會各方面也應與教育部門攜起手來，切實加強社會綜合治理和文化建設，包括更多地播放、出版健康有益的廣播影視和書籍報刊精品，堅決抵制各種封建迷信、腐朽思想文化對成長期青少年的毒害；全面開放各種文化場館設施，豐富學生的課外活動；集中整治