略論教育產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作

1、文章編號：l002—7408(2002)05—0055—02略論教育產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作劉淑茹(西安建筑科技太學(xué)管理學(xué)院璉西西安7l0061)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展、高等院校擴(kuò)招，以及加^’汀O給教育事業(yè)發(fā)展帶來了新的契機(jī)，也提出更高的要求。把教育作為一個產(chǎn)業(yè)來開發(fā)運(yùn)營引起了人們的普遍關(guān)注和認(rèn)同。但如何開發(fā)運(yùn)營教育產(chǎn)業(yè)尚待深^研究，本文就此談一些粗淺看法。一、產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)原本指從自然界取得物質(zhì)資源和對其加工、再加工的社會物質(zhì)

2、生產(chǎn)行業(yè)或部門。但自從有了第三產(chǎn)業(yè)的提法后，產(chǎn)業(yè)的概念被拓寬為包括提供物品的物質(zhì)生產(chǎn)部門和提供勞務(wù)的非物質(zhì)生產(chǎn)部在內(nèi)的一個綜臺性的范疇。產(chǎn)業(yè)概念的擴(kuò)大，使得教育部門自然地成為產(chǎn)業(yè)陣營中的一員。1992年6月，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，明確地將教育列為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上考察，我國當(dāng)代教育活動所提供的“服務(wù)”有兩類：一類是提供義務(wù)教育的“公益性服務(wù)”這類教育是國家免費(fèi)提供的接受義務(wù)教育者畢業(yè)后一般不進(jìn)人勞動力市場

3、；另一類是提供非義務(wù)教育的“商業(yè)性服務(wù)”這類教育特別是層次較高的高等教育和職業(yè)教育國家不免費(fèi)提供，且接受教育者畢業(yè)后將直接或問接進(jìn)入勞動力市場。但無論是公益性服務(wù)，還是商業(yè)性服務(wù)，從教育的目的和實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益看除了政治思想道德效果外重點(diǎn)之址都是發(fā)展生產(chǎn)力且義務(wù)教育是非義務(wù)教育的基礎(chǔ)。因此，從教育提供“服務(wù)”的不同性質(zhì)看。公益性服務(wù)創(chuàng)造使用價值間接創(chuàng)造價值商業(yè)性服務(wù)直接創(chuàng)造價值。，教育活動的這種馭重性，央定了其問接或贏接創(chuàng)造價值。同時也山千

4、教育活動的雙重性我們不能籠統(tǒng)地說教育是一種產(chǎn)業(yè)只有救育提供的商業(yè)服務(wù)具有生產(chǎn)(產(chǎn)業(yè))性質(zhì)。教育提供的公益性服務(wù)具有消費(fèi)(事業(yè))性質(zhì)。但應(yīng)將教育看作提供職重服務(wù)的重要的人力資本投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是比較恰當(dāng)?shù)倪@樣也更有利于教育的發(fā)展。實(shí)際上，早在20世紀(jì)4()年代莢國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克就將教育部門歸入產(chǎn)業(yè)的分類中。從世界教育發(fā)展的趨勢看許多國家都在一定程度上拄產(chǎn)業(yè)規(guī)律辦教育所有級別的教育經(jīng)費(fèi)完全由財(cái)政包攬的現(xiàn)象幾乎沒有。國外教育管理和經(jīng)費(fèi)籌揩大體都

5、經(jīng)歷了從行政包攬到經(jīng)營管理再到借鑒產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式的過程。并極大地推動了教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界教育發(fā)展的實(shí)踐表明教育是一種產(chǎn)業(yè)。可眥按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律辦教育。隨著我國加入WTO，必將對教育事業(yè)提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長期以來我國高等教育處于賣方市場，教育供給嚴(yán)重不能滿足人民大眾接受高等教育的需求，而選種狀況在相當(dāng)長時期內(nèi)仍難以從根本上得到改變。中國教育市場尤其是高等教育和職業(yè)教育存在著巨大潛力和發(fā)展空間。國外許多大學(xué)正是看好中國教育的潛在市場價值，已

6、擺出搶占中國市場的強(qiáng)勁勢頭，紛紛來我國招攬生源。如果我們不能盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立教育產(chǎn)業(yè)觀，沒有足夠的市場意識、憂患意識，不能精心運(yùn)營教育資金，努力改善教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，很可能出現(xiàn)生源危機(jī)，甚至難逃被市場淘汰的厄運(yùn)。此外，我國教育發(fā)展的窘境也要求我們把教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)部門來對待。長期以來，我國將教育當(dāng)作福利性事業(yè)，將教育投資當(dāng)作消費(fèi)費(fèi)用既不講求投資效益，也不講經(jīng)濟(jì)補(bǔ)’償，政府對學(xué)校基術(shù)實(shí)行包基建、包運(yùn)行、包學(xué)生招生和分配的“壘包”政策。

7、，出于國家財(cái)力的限制，教育投資嚴(yán)重不足這樣既妨礙了教育的正常發(fā)崩同時也給國家?guī)砹顺林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！安④墶币院?，學(xué)生個人雖分?jǐn)偭瞬糠峙囵B(yǎng)成乖但并未從根本上改變國家和教育的“兩難”境地。這就要求我們對教育進(jìn)行認(rèn)真反思，樹立教育產(chǎn)業(yè)觀念，將教育逐步推向市場，讓它按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)律去競爭、去發(fā)展，改變過去教育勞動與國家交抉的單一交換關(guān)系，還教育勞動與國家、集體、個人等的多元變換美系，改變學(xué)校靠吃皇糧的依賴性，增強(qiáng)學(xué)校的“造血”機(jī)制和“自轉(zhuǎn)”能力。

8、很顯然無論是從我國教育發(fā)展的現(xiàn)狀、一55—萬方數(shù)據(jù)加入wT0后教育面臨的挑戰(zhàn)、還是世界教育發(fā)展趨勢的啟示來看都要求我們改坐傳統(tǒng)的教育觀念將教育視為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展和運(yùn)作。二、教育產(chǎn)業(yè)的市場運(yùn)作如何按產(chǎn)業(yè)規(guī)律運(yùn)作教育首先要切實(shí)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識教育的重要性。從教育與經(jīng)濟(jì)各自的發(fā)展弗ll律來看，教育是推動經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在社臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用。西方人力資本論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是土地、資本和人力三要索組旨的效果，糕GDP中，有

9、75％是人力資本所做的貢獻(xiàn)，而教育占3538％。日本和西方國家的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。日本國立教育研究所在其所編輯的《日本教育現(xiàn)代化》一書中說，日本不是工業(yè)和工廠首先發(fā)展，然后接著建立學(xué)校，而是先建立學(xué)校培養(yǎng)人才，他們的工作就是發(fā)展工業(yè)和辦工廠。日本人還認(rèn)為，投資教育猶如儲蓄，可本利雙收。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾托達(dá)羅在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界》一書中曾指出，在西方，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)汁資料和經(jīng)濟(jì)增長原因的大址研究表明，與其說是實(shí)物資率的增長不如說是人力資率

10、的增長才是發(fā)選國家經(jīng)濟(jì)振妊的基本原因。而教育是提高勞動者素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)窯。因此，我們應(yīng)諄樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想并積極落實(shí)于行動當(dāng)中，增強(qiáng)緊迫感這樣才能“正發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用。其班，政府要加大對教育投資的力度，改善投資結(jié)構(gòu)提高個人教育投資的比例。長期以來我國教育投資在世界上址于后列位置。據(jù)統(tǒng)汁，1998年世界平均公共教。育經(jīng)費(fèi)占GDP比重為57％，其中發(fā)達(dá)國家比巫為61％而我國長期低于3％。我國教育不僅在投資總址上不足，而

11、且還存在分配錯位的問題，表現(xiàn)在高等教仃投資比例過高，而對初等義務(wù)教育投資比例較低造成非義務(wù)教育對義務(wù)數(shù)育投資的侵占。從世界平均水平看高等教育和初等教育投資比例是156：429，而我國為215：355。近年來雖有緩解，但問題依然存在。這一格局直接制約了我國教育事業(yè)的發(fā)展，特別是延緩了義務(wù)教育普及的進(jìn)程，阻礙了國民素質(zhì)的提高。另一方面也造成了高等教育投資效率差，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，達(dá)不到應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。與此同時，個人教育投資不合理。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴

12、我們每個人的個人收入中，有一部分是用于自己和于女教育支出，國際上這一支出一般占工資收入的30％左右，而且前我國成人教育費(fèi)用基本上是由單位解決非義務(wù)教育收費(fèi)又很低，個人用于教育方面的支出不到lO％，結(jié)果個人本應(yīng)用于教育方面的支出化為其他投資。因此，要使技育按產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，政府需加大公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，提高義務(wù)教育投資比重，并采取措施引導(dǎo)個人增加用于教育支出的比例。再波開放高等教宵市場，形成有利于高等教育發(fā)展的市場運(yùn)行機(jī)制。長期以來我

13、國的高等教育包括成人教育被當(dāng)作是～種政府或部門的公益性榴利率業(yè)，教育部門一直采取誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，缺乏經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，造成教育運(yùn)行方式上重復(fù)建設(shè)、專業(yè)重復(fù)設(shè)置、不講經(jīng)濟(jì)、不講效益的粗放式經(jīng)營浪費(fèi)了大毋的建設(shè)成本也造成了學(xué)校間的棚互封鎖、相互排斥的封閉狀態(tài)。各學(xué)校往往只為各自所屬的部門或政府機(jī)構(gòu)服務(wù)，社會化服務(wù)程度低。同時教育投資上未形成鼓勵和促進(jìn)向教育產(chǎn)業(yè)投資的政策機(jī)制，企業(yè)和社會公眾對教育投資缺乏熱情，違背市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，以至

14、國家部門包攬一切形J止教育越辦越累的窘境。因此要實(shí)行教育的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作必頹開放高等教育市場，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)徘促進(jìn)高等教育的運(yùn)行位高校從部門所有制中解脫出來，真正成為具有社會化服務(wù)功能的獨(dú)立缶人和市場主體提高教育社會化服務(wù)水平促進(jìn)高等教育在社擊中找資源、找動力。借鑒企業(yè)化的先進(jìn)管理模式，擴(kuò)太高校辦學(xué)的自主權(quán)，如招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用人自主權(quán)逐步形成各辦學(xué)主體之間的競爭，鼎終提高辦學(xué)效益和，力學(xué)質(zhì)^。創(chuàng)造條件大量吸收國外留學(xué)生開展國際合

15、作辦學(xué)，走出國fj辦學(xué)。要對高等繳育實(shí)施集約化經(jīng)營方式，對教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用教育鏨資和現(xiàn)有教育設(shè)施、教育手段等有限資源，走教育內(nèi)涵式擴(kuò)大的擴(kuò)張之路，實(shí)施教育系統(tǒng)和數(shù)育體制內(nèi)部的“兩個轉(zhuǎn)變”。通過棠約化的教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?！緣ㄐ菂⒖嘉墨I(xiàn)：[1】尤少忠關(guān)于中國教育投資不足問題的思考《經(jīng)濟(jì)評論》2001年第6期【2】劉加強(qiáng)西部人力資源開發(fā)與教育市場開放《經(jīng)濟(jì)評論》，2001年第6期【3】肇曙明《國際企業(yè)：