略論教育產業(yè)的市場化運作

1、文章編號：l002—7408(2002)05—0055—02略論教育產業(yè)的市場化運作劉淑茹(西安建筑科技太學管理學院璉西西安7l0061)我國社會主義市場經濟的建立與發(fā)展、高等院校擴招，以及加^’汀O給教育事業(yè)發(fā)展帶來了新的契機，也提出更高的要求。把教育作為一個產業(yè)來開發(fā)運營引起了人們的普遍關注和認同。但如何開發(fā)運營教育產業(yè)尚待深^研究，本文就此談一些粗淺看法。一、產業(yè)與教育產業(yè)產業(yè)原本指從自然界取得物質資源和對其加工、再加工的社會物質

2、生產行業(yè)或部門。但自從有了第三產業(yè)的提法后，產業(yè)的概念被拓寬為包括提供物品的物質生產部門和提供勞務的非物質生產部在內的一個綜臺性的范疇。產業(yè)概念的擴大，使得教育部門自然地成為產業(yè)陣營中的一員。1992年6月，國務院頒發(fā)的《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》中，明確地將教育列為第三產業(yè)的重點。從經濟學上考察，我國當代教育活動所提供的“服務”有兩類：一類是提供義務教育的“公益性服務”這類教育是國家免費提供的接受義務教育者畢業(yè)后一般不進人勞動力市場

3、；另一類是提供非義務教育的“商業(yè)性服務”這類教育特別是層次較高的高等教育和職業(yè)教育國家不免費提供，且接受教育者畢業(yè)后將直接或問接進入勞動力市場。但無論是公益性服務，還是商業(yè)性服務，從教育的目的和實際經濟效益看除了政治思想道德效果外重點之址都是發(fā)展生產力且義務教育是非義務教育的基礎。因此，從教育提供“服務”的不同性質看。公益性服務創(chuàng)造使用價值間接創(chuàng)造價值商業(yè)性服務直接創(chuàng)造價值。，教育活動的這種馭重性，央定了其問接或贏接創(chuàng)造價值。同時也山千

4、教育活動的雙重性我們不能籠統(tǒng)地說教育是一種產業(yè)只有救育提供的商業(yè)服務具有生產(產業(yè))性質。教育提供的公益性服務具有消費(事業(yè))性質。但應將教育看作提供職重服務的重要的人力資本投資的基礎產業(yè)是比較恰當的這樣也更有利于教育的發(fā)展。實際上，早在20世紀4()年代莢國經濟學家克拉克就將教育部門歸入產業(yè)的分類中。從世界教育發(fā)展的趨勢看許多國家都在一定程度上拄產業(yè)規(guī)律辦教育所有級別的教育經費完全由財政包攬的現象幾乎沒有。國外教育管理和經費籌揩大體都

5、經歷了從行政包攬到經營管理再到借鑒產業(yè)運作方式的過程。并極大地推動了教育和經濟的發(fā)展。世界教育發(fā)展的實踐表明教育是一種產業(yè)?？杀{按照產業(yè)規(guī)律辦教育。隨著我國加入WTO，必將對教育事業(yè)提出更為嚴峻的挑戰(zhàn)。長期以來我國高等教育處于賣方市場，教育供給嚴重不能滿足人民大眾接受高等教育的需求，而選種狀況在相當長時期內仍難以從根本上得到改變。中國教育市場尤其是高等教育和職業(yè)教育存在著巨大潛力和發(fā)展空間。國外許多大學正是看好中國教育的潛在市場價值，已

6、擺出搶占中國市場的強勁勢頭，紛紛來我國招攬生源。如果我們不能盡快轉變觀念，樹立教育產業(yè)觀，沒有足夠的市場意識、憂患意識，不能精心運營教育資金，努力改善教學條件，提高教育質量，很可能出現生源危機，甚至難逃被市場淘汰的厄運。此外，我國教育發(fā)展的窘境也要求我們把教育當作產業(yè)部門來對待。長期以來，我國將教育當作福利性事業(yè)，將教育投資當作消費費用既不講求投資效益，也不講經濟補’償，政府對學?；g實行包基建、包運行、包學生招生和分配的“壘包”政策。

7、，出于國家財力的限制，教育投資嚴重不足這樣既妨礙了教育的正常發(fā)崩同時也給國家?guī)砹顺林氐慕洕摀??！安④墶币院?，學生個人雖分攤了部分培養(yǎng)成乖但并未從根本上改變國家和教育的“兩難”境地。這就要求我們對教育進行認真反思，樹立教育產業(yè)觀念，將教育逐步推向市場，讓它按照產業(yè)的規(guī)律去競爭、去發(fā)展，改變過去教育勞動與國家交抉的單一交換關系，還教育勞動與國家、集體、個人等的多元變換美系，改變學?？砍曰始Z的依賴性，增強學校的“造血”機制和“自轉”能力。

8、很顯然無論是從我國教育發(fā)展的現狀、一55—萬方數據加入wT0后教育面臨的挑戰(zhàn)、還是世界教育發(fā)展趨勢的啟示來看都要求我們改坐傳統(tǒng)的教育觀念將教育視為一種產業(yè)來發(fā)展和運作。二、教育產業(yè)的市場運作如何按產業(yè)規(guī)律運作教育首先要切實從戰(zhàn)略的高度認識教育的重要性。從教育與經濟各自的發(fā)展弗ll律來看，教育是推動經濟各行各業(yè)運行的基礎產業(yè)，在社臺經濟發(fā)展中具有特殊的地位和作用。西方人力資本論認為經濟增長是土地、資本和人力三要索組旨的效果，糕GDP中，有

9、75％是人力資本所做的貢獻，而教育占3538％。日本和西方國家的經驗也證明了這一點。日本國立教育研究所在其所編輯的《日本教育現代化》一書中說，日本不是工業(yè)和工廠首先發(fā)展，然后接著建立學校，而是先建立學校培養(yǎng)人才，他們的工作就是發(fā)展工業(yè)和辦工廠。日本人還認為，投資教育猶如儲蓄，可本利雙收。美國經濟學家邁克爾托達羅在其《經濟發(fā)展與第三世界》一書中曾指出，在西方，經濟統(tǒng)汁資料和經濟增長原因的大址研究表明，與其說是實物資率的增長不如說是人力資率

10、的增長才是發(fā)選國家經濟振妊的基本原因。而教育是提高勞動者素質的一項重要內窯。因此，我們應諄樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想并積極落實于行動當中，增強緊迫感這樣才能“正發(fā)揮教育在經濟和社會發(fā)展中的作用。其班，政府要加大對教育投資的力度，改善投資結構提高個人教育投資的比例。長期以來我國教育投資在世界上址于后列位置。據統(tǒng)汁，1998年世界平均公共教。育經費占GDP比重為57％，其中發(fā)達國家比巫為61％而我國長期低于3％。我國教育不僅在投資總址上不足，而

11、且還存在分配錯位的問題，表現在高等教仃投資比例過高，而對初等義務教育投資比例較低造成非義務教育對義務數育投資的侵占。從世界平均水平看高等教育和初等教育投資比例是156：429，而我國為215：355。近年來雖有緩解，但問題依然存在。這一格局直接制約了我國教育事業(yè)的發(fā)展，特別是延緩了義務教育普及的進程，阻礙了國民素質的提高。另一方面也造成了高等教育投資效率差，專業(yè)設置重復，達不到應有的規(guī)模效應。與此同時，個人教育投資不合理。經濟學原理告訴

12、我們每個人的個人收入中，有一部分是用于自己和于女教育支出，國際上這一支出一般占工資收入的30％左右，而且前我國成人教育費用基本上是由單位解決非義務教育收費又很低，個人用于教育方面的支出不到lO％，結果個人本應用于教育方面的支出化為其他投資。因此，要使技育按產業(yè)化運作，政府需加大公共教育經費占GDP的比重，提高義務教育投資比重，并采取措施引導個人增加用于教育支出的比例。再波開放高等教宵市場，形成有利于高等教育發(fā)展的市場運行機制。長期以來我

13、國的高等教育包括成人教育被當作是～種政府或部門的公益性榴利率業(yè)，教育部門一直采取誰主管誰負責的原則，缺乏經濟約束機制，造成教育運行方式上重復建設、專業(yè)重復設置、不講經濟、不講效益的粗放式經營浪費了大毋的建設成本也造成了學校間的棚互封鎖、相互排斥的封閉狀態(tài)。各學校往往只為各自所屬的部門或政府機構服務，社會化服務程度低。同時教育投資上未形成鼓勵和促進向教育產業(yè)投資的政策機制，企業(yè)和社會公眾對教育投資缺乏熱情，違背市場經濟運行的基本規(guī)律，以至

14、國家部門包攬一切形J止教育越辦越累的窘境。因此要實行教育的產業(yè)運作必頹開放高等教育市場，按市場經濟規(guī)徘促進高等教育的運行位高校從部門所有制中解脫出來，真正成為具有社會化服務功能的獨立缶人和市場主體提高教育社會化服務水平促進高等教育在社擊中找資源、找動力。借鑒企業(yè)化的先進管理模式，擴太高校辦學的自主權，如招生規(guī)模、專業(yè)設置、收費標準、用人自主權逐步形成各辦學主體之間的競爭，鼎終提高辦學效益和，力學質^。創(chuàng)造條件大量吸收國外留學生開展國際合

15、作辦學，走出國fj辦學。要對高等繳育實施集約化經營方式，對教育產業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用教育鏨資和現有教育設施、教育手段等有限資源，走教育內涵式擴大的擴張之路，實施教育系統(tǒng)和數育體制內部的“兩個轉變”。通過棠約化的教育產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會效益和經濟效益。【墾星參考文獻：[1】尤少忠關于中國教育投資不足問題的思考《經濟評論》2001年第6期【2】劉加強西部人力資源開發(fā)與教育市場開放《經濟評論》，2001年第6期【3】肇曙明《國際企業(yè)：