國(guó)有資產(chǎn)管理缺失最高決策機(jī)制

1、責(zé)任編輯李志儉E—rrlailkj357233@sohu_com發(fā)展論壇業(yè)監(jiān)管等方面人手，盡快為社會(huì)構(gòu)建一個(gè)有效的信用服務(wù)機(jī)制。通過(guò)社會(huì)信用體系，商業(yè)銀行可以事先查詢(xún)借款申請(qǐng)企業(yè)和借款申請(qǐng)個(gè)人的信用歷史記錄，若發(fā)現(xiàn)借款申請(qǐng)者有不良行為記錄，或者累計(jì)債務(wù)已經(jīng)超過(guò)其償還能力，商業(yè)銀行可以拒絕其借款申請(qǐng)，從而避免出現(xiàn)不良貸款，降低信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)信貸資產(chǎn)的威脅程度。例如，通過(guò)社會(huì)信用體系，銀行查詢(xún)到借款申請(qǐng)人的住房貸款已經(jīng)逾期，那么，銀行就不會(huì)再向

2、其發(fā)放其他的個(gè)人貸款。通過(guò)社會(huì)信用體系，企業(yè)可以查詢(xún)客戶(hù)的信用記錄，若發(fā)現(xiàn)客戶(hù)有不良行為記錄，企業(yè)可以及時(shí)停止與客戶(hù)的業(yè)務(wù)往來(lái)，防止上當(dāng)受騙和壞賬損失。例如，通過(guò)社會(huì)信用體系的查詢(xún)渠道，企業(yè)發(fā)現(xiàn)客戶(hù)有拖欠電費(fèi)的行為，那么，企業(yè)可以拒絕給予客戶(hù)賒銷(xiāo)待遇。因?yàn)橥锨冯娰M(fèi)的客戶(hù)很難讓人相信他還有按期支付賒銷(xiāo)商品的能力。通過(guò)社會(huì)信用體系，招聘單位可以查詢(xún)職位應(yīng)聘者的信用記錄，若發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者有不良行為記錄，招聘單位可以拒絕應(yīng)聘者的職位申請(qǐng)。例如，通過(guò)

3、社會(huì)信用體系的查詢(xún)渠道，招聘單位查詢(xún)到應(yīng)聘者長(zhǎng)期拖欠手機(jī)通話(huà)費(fèi)的記錄，那么，任何招聘單位都可以不聘用這種不誠(chéng)信的人。通過(guò)社會(huì)信用體系，工商管理部門(mén)可以迅速查詢(xún)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)人的信用記錄，作為是否發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決策參考。那么，有逃稅漏稅、欺詐行為、銷(xiāo)售和制造假冒偽劣商品等不良行為記錄的人，難以從工商管理部門(mén)獲批新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。社會(huì)信用體系將讓不守信用的個(gè)人和企業(yè)無(wú)立足之地。社會(huì)信用體系對(duì)各種失信行為有自動(dòng)懲罰的作用，而倡導(dǎo)誠(chéng)信行為將促使所有的

4、個(gè)人、組織都珍惜自身信用，從而逐漸形成與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的信用環(huán)境。這將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。圜固(作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)企業(yè)研究中心)國(guó)有資產(chǎn)管理缺失最高決策機(jī)制●樊綱我相信國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題首先是國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，即產(chǎn)權(quán)層面、資本層面的問(wèn)題。從產(chǎn)權(quán)角度來(lái)看，我們首先必須清楚國(guó)有資產(chǎn)是以不同形態(tài)存在的。一般來(lái)講國(guó)有資產(chǎn)主要有三大類(lèi)存在形態(tài)：經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。不同形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)是可以相互轉(zhuǎn)化的?，F(xiàn)在國(guó)

5、資委所管的資產(chǎn)基本上是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般分為兩塊：一塊是生產(chǎn)性企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還有一塊是金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，后者現(xiàn)在還沒(méi)有包含在國(guó)資委的管理范圍當(dāng)中。去年，由于要給兩家國(guó)有商業(yè)銀行注資，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有所有者代表，所以成立了一個(gè)中央?yún)R金公司，這是一個(gè)進(jìn)步，但其他大量的金融資產(chǎn)的所有權(quán)由誰(shuí)來(lái)行使現(xiàn)在還不明確。第二大類(lèi)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)內(nèi)的一大塊就是國(guó)家利用各種資源、各種收入，投資形成的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施。這塊資產(chǎn)將來(lái)會(huì)越來(lái)

6、越多。政府真正的職能，甚至惟一的職能，應(yīng)該是提供公共服務(wù)，至少有一些定價(jià)不容易、不可定價(jià)的公共基礎(chǔ)設(shè)施要用公共財(cái)政來(lái)提供。公共資產(chǎn)里面還有一類(lèi)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施，但屬于公共服務(wù)。比如我們的社?；鸹蛘咭欢?lèi)型的社?；鹨矊儆诠操Y產(chǎn)。第三大類(lèi)屬于資源型資產(chǎn)。資源型資產(chǎn)可分為兩部分：一部分是國(guó)家占有的土地。另一部分屬于探明或者沒(méi)有探明的潛在的礦產(chǎn)資源，這種東西一旦開(kāi)發(fā)出來(lái)就變成了資本。這也屬于國(guó)有資產(chǎn)或者公共資產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易它也可以變?yōu)樗饺?/p>

7、資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由于有了國(guó)資委，大家看得比較清楚了，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)蕉屋迨基責(zé)任編輯：奎盍儉：里二嬰墊堅(jiān)!!!!!蘭煎鯉：!竺源性資產(chǎn)恐怕都沒(méi)有賬。在我看來(lái)，所謂國(guó)有資產(chǎn)“有進(jìn)有退”，真正的意義是國(guó)有資產(chǎn)的存在形態(tài)要有進(jìn)有退，要使大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)退到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形態(tài)。只有實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)換，才會(huì)有所謂政府職能的轉(zhuǎn)換，從過(guò)去管企業(yè)，管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管經(jīng)營(yíng)性企業(yè)到真正履行政府應(yīng)該履行的職能——提供公共物品，把過(guò)去

8、那些經(jīng)營(yíng)所得收回來(lái)，投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施上去，為全體人民、全體企業(yè)服務(wù)。這種意義上的“有進(jìn)有退”，能夠說(shuō)得清楚；而什么是戰(zhàn)略性行業(yè)什么不是戰(zhàn)略性行業(yè)什么是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)什么不是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)什么行業(yè)該進(jìn)什么行業(yè)該退是說(shuō)不清楚的。那么國(guó)有資產(chǎn)的變賣(mài)、重組，理論上就不存在國(guó)有資產(chǎn)的任何流失，只是形態(tài)的轉(zhuǎn)換。形態(tài)轉(zhuǎn)換的意義在于不是越多的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)越好，不是越多的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)越好，但是國(guó)有資產(chǎn)可以越來(lái)越多。國(guó)有資產(chǎn)越來(lái)越多，主要的形態(tài)將是非經(jīng)營(yíng)性公有資

9、產(chǎn)(比如社?；?和公共設(shè)施。中國(guó)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，需要更多的公有資產(chǎn)、公共服務(wù)，而我們?cè)谶@方面現(xiàn)在是欠缺的。接下來(lái)的問(wèn)題是：誰(shuí)來(lái)決定國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)換這就涉及到國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題了。現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理體制還是管企業(yè)，基本的口號(hào)和目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”。但是我們想想，保值增值以后，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越多，自己花的錢(qián)越來(lái)越多——因?yàn)闆](méi)有交給國(guó)家(除了33％的企業(yè)所得稅)，越多的話(huà)管起來(lái)不是越難嗎而且現(xiàn)在形成的國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中有一大

10、部分是過(guò)去國(guó)有企業(yè)“截流”職工社保、養(yǎng)老金等形成的收入，存在于經(jīng)營(yíng)性資本當(dāng)中，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為公有資產(chǎn)形態(tài)。這里有幾方面的國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換問(wèn)題，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)當(dāng)中生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向金融性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，這還可以說(shuō)是企業(yè)層面上的問(wèn)題。但是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移和向社?；鸱矫娴霓D(zhuǎn)移，這種形態(tài)的轉(zhuǎn)化誰(shuí)來(lái)做決定誰(shuí)來(lái)決定國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)誰(shuí)來(lái)決定變賣(mài)資產(chǎn)的收入轉(zhuǎn)為其他社會(huì)資金現(xiàn)在我們的兩個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)(國(guó)資和財(cái)政

11、部，編者注)是互不相連的，所以管理是無(wú)序的。更不用說(shuō)金融性國(guó)有資產(chǎn)的所有者缺位了。私人老板最重要的就是決定兩件事，第一件事是決定自己的資產(chǎn)賣(mài)不賣(mài)賣(mài)完了投到哪兒去第二件事是選擇一個(gè)好的代理人來(lái)打理這些資產(chǎn)。在國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題上，大家似乎把注意力都集中在如何選擇好的委托代理人上，但委托代理人的基本職能決定它沒(méi)有權(quán)力去推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)在國(guó)資管理的現(xiàn)狀是沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)真檢查、監(jiān)督各種國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)存在和使用的情況，從而來(lái)決定國(guó)有資產(chǎn)在

12、各種形態(tài)問(wèn)的轉(zhuǎn)化。這是一個(gè)最重要的所有者職能缺位問(wèn)題。最高決策機(jī)構(gòu)的缺位，導(dǎo)致我們要國(guó)有資產(chǎn)干什么都不清楚，要國(guó)有資產(chǎn)保值增值以后干什么也不清楚。我們能不能用國(guó)有資產(chǎn)干點(diǎn)國(guó)家需要的事情比如將來(lái)需要打仗，國(guó)家的財(cái)政收入不夠，我們要不要變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)用做軍費(fèi)或者社?；鸩蛔悖覀兡懿荒苡脟?guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)社?；鸹蛘咧袊?guó)要建造航空母艦，能不能通過(guò)變賣(mài)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收入來(lái)支持。國(guó)有資產(chǎn)就應(yīng)該做這些大事，為全國(guó)人民的利益服務(wù)。前兩年準(zhǔn)備搞國(guó)有股減持

13、，當(dāng)時(shí)目的是為了補(bǔ)充社保基金，但是推進(jìn)不下去，因?yàn)椴块T(mén)之間有不同意見(jiàn)。為什么難就難在誰(shuí)來(lái)授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)的變賣(mài)。由于全國(guó)人大今年年底要啟動(dòng)制定《國(guó)有資產(chǎn)管理法》的立法程序，我們做了一些課題研究。我認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)管理體制應(yīng)該至少是三級(jí)到四級(jí)的管理體制，最高一級(jí)就是在人代會(huì)的層面上有一個(gè)“國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)”。這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)委員應(yīng)該做什么事情呢第一，要監(jiān)督全部國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)定期提交國(guó)有資產(chǎn)平衡表。我們現(xiàn)在的財(cái)政部門(mén)有預(yù)算表，每個(gè)企業(yè)都有資產(chǎn)負(fù)債表，

14、整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)大盤(pán)子卻沒(méi)有一個(gè)涵蓋所有國(guó)有資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的平衡表。第二，決定國(guó)有資產(chǎn)形成收入的使用和分配。比如現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，很大程度來(lái)自于資源性收入。這些收入怎么分配誰(shuí)來(lái)決定多少利潤(rùn)應(yīng)該返還給企業(yè)多少利潤(rùn)應(yīng)該拿出來(lái)搞公共建設(shè)第三，也是最重要的一點(diǎn)，就是決定國(guó)有資產(chǎn)的處置。比如國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)可以決定某年賣(mài)一億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于國(guó)防建設(shè)或者補(bǔ)充社?；?。國(guó)有資產(chǎn)保值增值以后，到了最高層次，就要決定要多少資產(chǎn)

15、繼續(xù)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，多少資產(chǎn)拿出來(lái)去實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化或國(guó)家利益最大化。第四，選擇一個(gè)好的“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”，相當(dāng)于現(xiàn)在的“國(guó)資委”。它的任務(wù)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值、維修、維護(hù)。社?；鹨惨Ｖ翟鲋担惨軌蜃晕疫\(yùn)轉(zhuǎn)。在這里，我特別想講一講資源性資產(chǎn)，這是我們國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。資源性收入是全民收入的重要組成部分，原則上應(yīng)歸全民所有。而現(xiàn)在的情況是什么呢我們把資源無(wú)償交給一個(gè)企業(yè)，當(dāng)然主要是國(guó)有企業(yè)，生產(chǎn)

16、出來(lái)的收入全部以國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)形態(tài)存在。比如現(xiàn)在中石油、中石化資本溢價(jià)的收入，本來(lái)應(yīng)是全國(guó)人民的資源性收入，不是它經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)。還有我們的電信資源、電視頻道資源本來(lái)也是全民的資源，現(xiàn)在無(wú)償被個(gè)別企業(yè)占用，實(shí)現(xiàn)的收益成為企業(yè)自己的收益，這是造成各個(gè)行業(yè)苦樂(lè)不均，收入差別懸殊的根本原因。由于資源性收入沒(méi)有界定，還是一筆糊涂賬，所以這些年，有的壟斷性國(guó)有企業(yè)在海外上市后，導(dǎo)致那些本應(yīng)屬于中國(guó)人民的資源性收入被國(guó)際資本占有。這是完全沒(méi)有道理的

17、。國(guó)有資產(chǎn)管理再下面的層次才談得上經(jīng)營(yíng)管理體制，才到了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、控股公司和企業(yè)層面上，而只有搞清楚了國(guó)有資產(chǎn)在形態(tài)上應(yīng)該有進(jìn)有退，這些具體的層面，才好操作。只有搞清楚了國(guó)有資產(chǎn)存在的目的、管理方式，才會(huì)明白未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的存在方式將更多體現(xiàn)為參股的形態(tài)，由各種股份公司來(lái)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，使社會(huì)的效益得到提高，使國(guó)有資產(chǎn)的效益借助其他資產(chǎn)的盈利動(dòng)機(jī)和避免虧損的約束機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。圜固(作者系中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所