基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的幾點(diǎn)思考

1、~滬的十八大報(bào)告指出加強(qiáng)對(duì)政J[府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督?！袄羁藦?qiáng)總理在昕取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督。這些都對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出了更高的要求。對(duì)此，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出:實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作目標(biāo)任務(wù)，必須努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性，依法使所有公共資金、同有資產(chǎn)、國(guó)有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下，不倒“盲區(qū)“和“死角“。如何落實(shí)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，成為當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的新

2、的挑戰(zhàn)和課題。一、正確認(rèn)識(shí)和理解審計(jì)全覆蓋的要求審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的范罔，除了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、同有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算四本預(yù)算外，還應(yīng)逐步涵蓋包括財(cái)政專戶資金、地方債務(wù)資金、其他財(cái)政收入和尚未納入預(yù)算管理的所有政府財(cái)政資金。不僅要關(guān)注資金的支出，還應(yīng)關(guān)注收入不僅要關(guān)注資金使用的真實(shí)合法性.還要關(guān)注資金的使用效行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的針對(duì)性，將其作為考

3、核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒔Y(jié)果反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)。2.抓好審計(jì)成果的運(yùn)用T作。要注重對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果比較分析，找準(zhǔn)原因和癥結(jié)，及時(shí)向政府和有關(guān)部門(mén)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。加大推進(jìn)、運(yùn)用、創(chuàng)新審計(jì)成果的力度，建立完善審計(jì)整改報(bào)告、督查、聯(lián)動(dòng)、跟蹤檢查、問(wèn)責(zé)、結(jié)果通報(bào)制度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法，定期通報(bào)審計(jì)結(jié)果，研究解決審計(jì)整改工作難點(diǎn)，落實(shí)崗位責(zé)任制度，迅速加快整改提高T作。3.加大審計(jì)違紀(jì)違規(guī)案件查

4、處力度O要加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)配合，加大對(duì)資圄噩鈕!JJZl理幣EFfJ益的凡此思惹益，加大民生資金的績(jī)效審計(jì)。劉家義指出，我們強(qiáng)調(diào)的全覆蓋，是有深度的全覆蓋，不是簡(jiǎn)單地在面上把所有單位走一遍，切忌為全覆蓋而一味追求數(shù)量:是有重點(diǎn)的全覆蓋，不是所有領(lǐng)域、所有項(xiàng)目平均用力，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，避免面面俱到是有步驟的全覆蓋，不是一步到位、大干快上，要統(tǒng)籌部署，有計(jì)劃推進(jìn)是有成效的全覆蓋，不是單純地

5、看看賬，揭示一些表面問(wèn)題，要做到審計(jì)覆蓋面“廣“、反映情況“準(zhǔn)“、查處問(wèn)題“深“、原因分析“透“、措施建議“實(shí)充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)狀及原因分析1審計(jì)人員數(shù)量不足。隨著社會(huì)各層面對(duì)審計(jì)的要求越來(lái)越高，審汁王作量和審計(jì)工作難度不斷增加?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)人員編制普遍較少，一線審計(jì)人員嚴(yán)重不足，以現(xiàn)有人員力量完成每年計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)不易，再加上上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)交辦及金違法違規(guī)問(wèn)題的揭露和查處力度，不斷加大重大案件的查處力度。要定

6、期公布審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)決定和審計(jì)結(jié)果，提高審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的實(shí)效性。(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)1.牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念。要有較強(qiáng)的政治敏銳性和是非辨別能力，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升審計(jì)能力的重要手段，采取“案例教學(xué)、自學(xué)研讀、模式試驗(yàn)“等多種方式，高度重視審計(jì)人員培訓(xùn)效率和效果，不斷提高他們的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、執(zhí)行能力，始終保持奮發(fā)向上的精神和百折不撓的斗志O2.樹(shù)立勤奮敬業(yè)的高貴品質(zhì)。要把審計(jì)實(shí)踐作為提升審計(jì)能力的重要途

7、徑來(lái)抓，深入開(kāi)展樹(shù)立“五種精神“和“五種形象“活動(dòng)，注重培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、骨干人口結(jié)瑭琦同步項(xiàng)目、本級(jí)政府交辦的審計(jì)項(xiàng)目等，審計(jì)人員普遍存在疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋變得不可能完成，而且審計(jì)質(zhì)量也難以保證。2.審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，具有綜合分析能力的復(fù)合型人才較少，有的單位甚至人員斷層嚴(yán)重，難以滿足現(xiàn)代審計(jì)不斷發(fā)展的需要。由于審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)人員很難脫產(chǎn)培訓(xùn)11，自學(xué)效果又差，針對(duì)審計(jì)人員的崗

8、位再培訓(xùn)11針對(duì)性不夠、效果不好，造成審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力得不到及時(shí)提高。3.審計(jì)機(jī)關(guān)管理工作還需提高。主要是在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理等環(huán)節(jié)還存在一些不足。例如:有些審計(jì)計(jì)劃安排的項(xiàng)目重點(diǎn)不突出、過(guò)于宏觀難以操作或者過(guò)于細(xì)小難以反映問(wèn)題全貌有些項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案不夠科學(xué)，可行性不高有的審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)任務(wù)拖期不能及時(shí)完成。這些都影響到審計(jì)的效率，從而成為影響才，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次合理的審計(jì)隊(duì)伍。3.樹(shù)立正確的用

9、人導(dǎo)向。要把完善機(jī)制作為提高能力的重要保障來(lái)抓，著力引進(jìn)人才和加快專業(yè)人才培養(yǎng)力度，逐步改善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，招聘有培養(yǎng)前途的大學(xué)畢業(yè)生，努力提高具有高中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格人員的比例，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才隊(duì)伍保障。4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)復(fù)核制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央有關(guān)切實(shí)改進(jìn)℃作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，建立健全審計(jì)角色定位各項(xiàng)制度，切實(shí)改進(jìn)審計(jì)工作作風(fēng)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)

10、展。。(f乍者單位:湯原縣審計(jì)局)[編輯:趙萬(wàn)里]戶都梆梆事ij轍鵬徽蠟轍梅精制噩噩噩出噩噩審計(jì)全覆蓋的因素。三、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的對(duì)策思考1.摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，為全覆蓋提供決策依據(jù)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，首先要準(zhǔn)確把握應(yīng)覆蓋情況、已覆蓋情況及其實(shí)時(shí)變化情況，為審計(jì)計(jì)劃制定等決策提供參考依據(jù)O在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，財(cái)政資金涉及的單位和領(lǐng)域越來(lái)越廣，僅靠人腦、靠經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)無(wú)法把握。為全面、及時(shí)掌握審計(jì)對(duì)象的情況，應(yīng)建立被審計(jì)單位動(dòng)態(tài)信息數(shù)

11、據(jù)庫(kù)，將全部審計(jì)對(duì)象納入監(jiān)督視野。該數(shù)據(jù)庫(kù)包含的內(nèi)容不僅應(yīng)包括被審計(jì)單位的基礎(chǔ)信息、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和行業(yè)數(shù)據(jù)，還應(yīng)該包括過(guò)去審計(jì)的情況、固有風(fēng)險(xiǎn)水平分析、整改等管理信息，以便摸清被審計(jì)單位底數(shù)，達(dá)到“縱向到底、橫向到邊“。除了上述數(shù)據(jù)外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)不斷關(guān)注和收集社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，以及全社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)數(shù)據(jù)等，并注意對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行不斷更新，拓展和豐富審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)被審計(jì)單位的行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、規(guī)模、預(yù)算級(jí)次等標(biāo)準(zhǔn)

12、，將審計(jì)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類，設(shè)定不同的管理層級(jí)，不間的層級(jí)給予不同的關(guān)注度，采用不同的管理模式。還可以根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目性質(zhì)，建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)、專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)等分類項(xiàng)目庫(kù)。這些都為及時(shí)安排審計(jì)項(xiàng)目，有效掃除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)提供科學(xué)的決策參考。2統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃全覆蓋。在全面摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)的基礎(chǔ)上，要做好項(xiàng)目計(jì)劃安排，實(shí)現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃全覆蓋。(J)改變現(xiàn)有審計(jì)計(jì)劃方式。目前有的基層審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)的主要方式，

13、是由業(yè)務(wù)處(科)室提交審計(jì)立項(xiàng)建議(或是部分項(xiàng)目立項(xiàng))，然后由領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審定下達(dá)。這種由下至上的做法無(wú)法保證審計(jì)計(jì)劃總攬全局的高度，難以實(shí)現(xiàn)金覆蓋。同時(shí)，由于缺乏充分的調(diào)研，審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性和針對(duì)性大打折扣。應(yīng)建立獨(dú)立的(或臨時(shí)性的)審計(jì)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，專門(mén)進(jìn)行審計(jì)計(jì)劃的調(diào)研、制定、落實(shí)、調(diào)整等，以提高計(jì)劃立項(xiàng)的統(tǒng)籌性和科學(xué)性。(2)將年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合。既要避免審計(jì)缺位又要避免重復(fù)審計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象每年審計(jì)→次、其他對(duì)象五年至

14、少審計(jì)一次，實(shí)現(xiàn)有步驟的全覆蓋。(3)制定計(jì)劃堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定一定要緊緊罔繞黨委政府和上級(jí)機(jī)關(guān)要求、社會(huì)民眾關(guān)注的事項(xiàng)實(shí)行總體規(guī)劃，提高審計(jì)工作的宏觀性和針對(duì)性，使審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃選擇更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。3.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，合理調(diào)配審計(jì)力量?！柏?cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里“。從審計(jì)重點(diǎn)上看，要繼續(xù)充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的龍頭作用。要按照構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求，完善財(cái)政審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、

15、組織、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施財(cái)政審計(jì)的各業(yè)務(wù)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)配審計(jì)力量，提高財(cái)政審計(jì)的整體性。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織開(kāi)展的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的整合力度，避免業(yè)務(wù)成果的條塊分割，確保審計(jì)效用最大化。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)t作全覆蓋，在具體操作上，也就是在同級(jí)審和部門(mén)預(yù)算審計(jì)中應(yīng)進(jìn)一步淡化科室和專業(yè)限制，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量.提高審計(jì)工作效率，以最大限度地整合利用現(xiàn)有人力資源。4利用和提升可用資源，為全覆蓋提供人員保證。一是逐步提高審計(jì)隊(duì)

16、伍規(guī)模和能力。審計(jì)力量的不足是實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全面覆蓋的重要制約因素，要解決這一問(wèn)題，除了增加人數(shù)以外，不斷提高現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和工作積極性是有效辦法。應(yīng)從專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、審計(jì)技能培訓(xùn)和崗位鍛煉氣方面著手，同時(shí)結(jié)合個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造一支能打硬仗的專業(yè)性的復(fù)合型隊(duì)伍。二是合理利用社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量。在人員編制短時(shí)期內(nèi)難以大幅突破的情況下，即便最大限度整合審計(jì)項(xiàng)目資源和人力資源，審計(jì)全覆蓋的要求僅靠國(guó)家審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)難度依然很大。這時(shí)就

17、要充分利用外腦.首先是利用好社會(huì)審計(jì)力量，積極探索購(gòu)買(mǎi)社會(huì)審計(jì)服務(wù)。另外，還要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，促進(jìn)提高內(nèi)部審計(jì)作為日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的作用o形成以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)為重要組成部分，既分工、又協(xié)作的審計(jì)監(jiān)督大格局。5依托信息化建設(shè)，助力海量數(shù)據(jù)全覆蓋。面對(duì)海量的資金和數(shù)據(jù)，依靠傳統(tǒng)的審計(jì)方法無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，要想提高審計(jì)的覆蓋面，必須依托審計(jì)信息化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái).推進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。先由資深審計(jì)人員和計(jì)算

18、機(jī)能力較強(qiáng)的技術(shù)人員聯(lián)合對(duì)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面集中分析、系統(tǒng)研究，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題再由審計(jì)人員分組落實(shí)，既保證總體上反映財(cái)政資金支出的全貌，又保證重點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題的審查，提升審計(jì)效率和審計(jì)效果。構(gòu)建利用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)中所說(shuō)的聯(lián)網(wǎng)不僅僅指鏈接各級(jí)次預(yù)算單位財(cái)務(wù)賬套數(shù)據(jù)，還應(yīng)該包括罔庫(kù)單一賬戶體系，涵蓋預(yù)算單位從預(yù)算編制審批、指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、支付管理到?jīng)Q算的全過(guò)程，進(jìn)而可以擴(kuò)展到對(duì)稅務(wù)、公安、房產(chǎn)、工商、低保等公共財(cái)政資金的各行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的“

19、互聯(lián)互通“。這就可以進(jìn)行更加全面和宏觀分析，為政府宏觀決策提供依據(jù)和建議，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和建設(shè)性作用。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)容易，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)的獲取和運(yùn)用。難點(diǎn)最大的莫過(guò)于獲取充分?jǐn)?shù)據(jù)，由于被審計(jì)對(duì)象和審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)系的微妙性，財(cái)政部門(mén)往往不愿意將數(shù)據(jù)對(duì)審計(jì)開(kāi)放，而財(cái)政部門(mén)在地方上又屬于強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，要想順利獲得數(shù)據(jù)，政府的支持是根本保證，財(cái)政等部門(mén)的理解和支持是重要條件。否則，數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，或者是獲取的數(shù)據(jù)量少、不全面，再好的系統(tǒng)也元法發(fā)揮作