完善公共資產(chǎn)管理的主要途徑

1、完善公共資產(chǎn)管理的主要途徑作者：蔡紅英編者按財政是調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，充分發(fā)揮財政職能作用，通過財政體制創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，是促進(jìn)中部崛起的有效途徑。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院“湖北地方財政制度創(chuàng)新研究”團(tuán)隊，長期致力于該項研究，取得了豐碩成果，被省教育廳授予優(yōu)秀中青年科技創(chuàng)新團(tuán)隊稱號。現(xiàn)摘編他們的研究成果，以饗讀者。2006年7月1日起施行的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確提出行政事業(yè)單位

2、資產(chǎn)管理活動應(yīng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。這一原則從本質(zhì)上對深化部門預(yù)算改革、進(jìn)一步完善公共資產(chǎn)管理提出了新的工作要求。法制化管理。兩法的頒布雖標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個嶄新階段，國有資產(chǎn)管理在向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化邁進(jìn)。但相比其他成熟市場經(jīng)濟(jì)國家而言，我國的公共資產(chǎn)管理的法律層次還不夠高，體系不完善，涉及的管理內(nèi)容還不充分和全面。從各國政府資產(chǎn)管理的法制

3、化來看，各國都有完備的資產(chǎn)管理基本法和相關(guān)的普適性法律。在政府資產(chǎn)管理高度法制化的美國，政府資產(chǎn)還要按總統(tǒng)發(fā)布的有關(guān)政策進(jìn)行管理。標(biāo)準(zhǔn)定額管理。合理配置資產(chǎn)及制定科學(xué)的費用定額標(biāo)準(zhǔn)是政府部門順利和有效開展工作的重要保證，也是節(jié)約行政支出，降低行政成本，提高行政運行績效的基礎(chǔ)。目前，我國和世界各國政府都非常注重部門的資產(chǎn)配備及費用定額標(biāo)準(zhǔn)的制定。各部門每年申請資產(chǎn)預(yù)算時，要根據(jù)已占有的實物定量和履行職能的需求，充分參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本部門

4、的實物定額標(biāo)準(zhǔn)，以作為下一步費用評估的確定依據(jù)。專門化管理。各部門分散采購，不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，采購成本較高，同時不利于監(jiān)督。通過建立中間層次的運營機(jī)構(gòu)對行政單位資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一職能化管理，使政府機(jī)構(gòu)的行政管理職能與資產(chǎn)所有者職能分離，是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家管理政府資產(chǎn)的重要方式之一。特別是對車輛及房產(chǎn)等公共資產(chǎn)，大都實行集中管理、專業(yè)化管理。這種管理方法的優(yōu)點是政府資源能得到有效配置，既能及時滿足各部門辦公的需求，又使政府資產(chǎn)得到充分合理利

5、用。資本化管理。從幾個發(fā)達(dá)國家政府資產(chǎn)管理形式看，除對資產(chǎn)的實物形態(tài)進(jìn)行管理外，更加注重其價值形態(tài)的管理，并遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)核算原則。權(quán)責(zé)發(fā)生制引入政府資產(chǎn)管理能從各個方面記錄和反映政府擁有的各項經(jīng)濟(jì)資源，有利于政府了解這些資源的狀況和使用效果，并對資產(chǎn)的維護(hù)、過剩資產(chǎn)的處置、毀損或陳舊資產(chǎn)的重置作出最佳的決策，便于對財政支出實施有效的控制。雖然各國由于國情不一，政府會計有的遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的實施收付實現(xiàn)制。但對政府資產(chǎn)管理都在逐

6、步遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)核算原則，主要表現(xiàn)為對政府資產(chǎn)都作為固定資產(chǎn)來管理。在會計期間，對資產(chǎn)按規(guī)定的折舊率計提折舊。同時還披露資產(chǎn)及折舊的增加和減少，對于使用期不會縮短的資產(chǎn)，部門可以不計提折舊，但必須符合會計準(zhǔn)則委員會中的規(guī)定。迄今為止，我國行政事業(yè)單位對資產(chǎn)都采取非成本和核算的財務(wù)方式，會計制度實行的是收付實現(xiàn)制。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊、不重估市場價值的做法，使得某些固定資產(chǎn)的賬面價值與實際使用價值、市場價值嚴(yán)重脫離。根據(jù)我

7、國國情，當(dāng)前應(yīng)制定合理的各類固定資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)，用以分析各單位所占用存量資產(chǎn)的實際價值情況。信息化管理。提供真實完整的信息是實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合的關(guān)鍵點和難點。資產(chǎn)信息的提供至少應(yīng)當(dāng)包括兩個方面。一是資產(chǎn)的配置狀況，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)與價值等。只要資產(chǎn)變動，就可提供配置情況比較準(zhǔn)確的信息。二是資產(chǎn)使用效率。對部門預(yù)算中資產(chǎn)配置都采用激勵相容的制度設(shè)計，實施績效評價原則，按照效率優(yōu)先的原則，決定對預(yù)算單位資產(chǎn)配置增量的供給。目前，我國政

8、府資產(chǎn)的管理還停留在手工或半手工階段，管理效率低，管理混亂，許多單位都存在賬、卡、物不實的現(xiàn)象。同時，大多數(shù)數(shù)據(jù)是死數(shù)據(jù)，不能靈活利用。在這種情況下，對存量資產(chǎn)的分析就缺少依據(jù)和手段。因此，急需建立固定資產(chǎn)績效評價和信息管理系統(tǒng)，提高管理水平和效率，保證為預(yù)算編制提供及時、可靠和全面的數(shù)據(jù)。根據(jù)我國國情，當(dāng)前緊要工作是實行清產(chǎn)核資，對各部門單位的實物資產(chǎn)建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。包括資產(chǎn)分類情況，實物總量情況，資產(chǎn)使用狀況，資產(chǎn)購置年代等

9、。同時，在資產(chǎn)清查過程中作好登記與建檔工作。資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合管理。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者互為前提和基礎(chǔ)。一方面，財政預(yù)算是政府資產(chǎn)形成的主渠道行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段，達(dá)到

10、提升行政事業(yè)資產(chǎn)的管理水平和促使部門預(yù)算編制更加科學(xué)的根本目標(biāo)?？冃Ч芾?。雖然理論上可以認(rèn)為相同的任務(wù)，必然有相同的資產(chǎn)配置狀況，但在實踐中，不同部門由于歷史原因或現(xiàn)實約束，資產(chǎn)使用能力與效率上都存在差別。為此，在公共資產(chǎn)管理過程中，績效管理是一個必不可少的環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的政府資產(chǎn)使用效率評估體系，設(shè)立績效目標(biāo)和評價指標(biāo)。如房產(chǎn)管理中的每平方英尺的營運費用、營運成本、營運盈余資金、無收益面積、客戶滿意度調(diào)查、安全滿意度調(diào)查