完善高校固定資產(chǎn)管理的思考

1、2010年3月第13卷第6期中國管理信息化ChinaManagementlnformationizationMar2010Vol：13，No6完善高校固定資產(chǎn)管理的思考石容新曠東技術(shù)師范學院財務處，廣州510400)[摘要]高校的固定資產(chǎn)是保障高校教學、科研、行政等工作順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。完善高校固定資產(chǎn)管理，認清高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，是擺在我們面前的迫切任務，對此，必須進行認真的思考。從而找

2、出解決問題的方法。本文擬從高校固定資產(chǎn)管理出發(fā)，探討高校固定資產(chǎn)管理的一些思路。[關(guān)鍵詞】高校；固定資產(chǎn)：管理；思考doi：103969／jissn1673—0194201006023[中圖分類號】F275[文獻標識碼]A[文章編號】1673—0194(2010)06—0057—02隨著我同高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高等學校占有、使用的同定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹，其構(gòu)成亦日趨復雜。管理難度越來越大尤其是隨著校際間的合并與調(diào)整。學校內(nèi)部推行的后勤

3、、財務、人事、分配等各項改革的深化，對高校的同定資產(chǎn)管理工作不斷提出新的要求。但是，多年來固定資產(chǎn)管理丁作一直是高校管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，管理基礎(chǔ)_丁=作不夠規(guī)范，資產(chǎn)安傘控制體系尚不完整，家底不清、賬賬、賬實不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在。這與高等教育發(fā)展改革的新形勢很不適應。一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀多年來固定資產(chǎn)管理]：作一直是高校財務管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。同定資產(chǎn)管理意識淡薄，認識不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人員不到位；同定資

4、產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理混亂，條塊分割，重購輕管、重錢輕物，固定資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、賬實不符，固定資產(chǎn)流火現(xiàn)象普遍存在；固定資產(chǎn)配置不合理。利用率低。(一)固定資產(chǎn)管理觀念淡薄長期以來實際下作中普遍存在重購置，輕管理的現(xiàn)象忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益造成了不必要的浪費。近年來，在高校的日常經(jīng)費開支中。對資金的支fl：能夠嚴格把關(guān)，但需要的同定資產(chǎn)買回來以后，對誰來管、管什么、

5、如何管的概念模糊。由于同定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產(chǎn)管理制度，個別人占用了公家的設(shè)備物資；人員工作崗位變動對原來使用的資產(chǎn)沒有移交，久而久之。設(shè)備物品沒法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。(二)固定資產(chǎn)的賬實不符同定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時無法真實反映和有效控制同定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映同定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定[收稿日期】2009—06—30[作者簡介】白容新(1966)，男，廣州人，廣東技術(shù)

6、師范學院財務處會計師。資產(chǎn)賬面價值與實有同定資產(chǎn)相差其遠。例如：房屋建筑物有的高校進行強強聯(lián)合后沒有將房屋建筑物進行移交并人大賬；有的辦公樓甲已竣丁投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規(guī)定清理入賬。新購置的固定資產(chǎn)不驗收、不臀記人賬：報廢、報損、轉(zhuǎn)移的同定資產(chǎn)沒有沖減等。賬實不符，家底不清，科學管理同定資產(chǎn)無從談起。(三)固定資產(chǎn)出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬”一是租賃合同簽訂不規(guī)范，有的不簽訂《租賃合同》，有的逾期不續(xù)

7、簽有的條文不符合法律的規(guī)范要求，造成租賃費不能及時收取。二是有些單位對外招租不透明、不公開，有的以低價格租出。經(jīng)辦人從中謀取私利。三是收支不納入財務統(tǒng)一核算。出租收人不按規(guī)定進行會汁核算和作臺賬記錄，長期游離于賬外，形成“小金庫”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費或用于職工的獎金、補貼及福利開支等私分性質(zhì)的支出。(四)沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進行有效的事前、事中監(jiān)控財務部門在做年度預算的時候?qū)Ρ締挝滑F(xiàn)有同定資產(chǎn)的情

8、況缺乏整體概念對同定資產(chǎn)購置的預算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排同定資產(chǎn)購置預算。只要財力允許，對各部門提出的固定資產(chǎn)購置計劃來者不拒。沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復購置，部門資源獨享。在購買同定資產(chǎn)的時候，對必須進行政府采購的同定資產(chǎn)范圍、種類認識不深。導致在同定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴單位自行采購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價高貨廉”、“人情采購”達不到“少花錢多辦事”目的，嚴重者還會導

9、致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。(五)忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控。固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范財務部門與同定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通財務部門只管同定資產(chǎn)的財務核算，同定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION，57萬方數(shù)據(jù)2010年3月第13卷第6期中國管理信息化ChinaManagementInfonnationizatonMar.201OVo:13No.6完善高校固定資產(chǎn)管理的思考石容新(廣東技術(shù)

10、師范學院財務處，廣州510400)[摘票]高校的周定資產(chǎn)是保障高校教學、科研、行政等工作順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是因有資產(chǎn)的交接組成部分。完善高校閡定資產(chǎn)管理，認清高校閣定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，是擺在我們面前的迫切任務，對此必須進行認真的思考，從而找出解決問題的方法。本文擬從高校閨定資產(chǎn)管理出發(fā)，探討高校固定資產(chǎn)管理的一些些思路。[關(guān)鍵詡]高校因定資產(chǎn)管理:思考doi:10.3969j.issn.16730194.2010.06.

11、023[中圈分提號]F275艾獻棟識碼]A文章編號]16730194(2010)06ω5702隨著我罔高等教育事業(yè)的迅輯發(fā)展，高等學校占有、使用的同定資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹，其構(gòu)成亦日趨復雜，管用難度蠟來越大，尤其是瞄著校際間的合并與調(diào)整，學校內(nèi)部推行的后勤、財務、人事、分配等各項改革的深化，對高校的同定資產(chǎn)管理工作不斷悔的新的要求。但是，多年來酬定資產(chǎn)管理工作一直是副校管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)袍，資產(chǎn)安食控制體系尚不完整，~底

12、不靖、賬賬、賬實不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在。這與高等教育發(fā)展改革的新形勢很不適應。一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀多年來，闊定資產(chǎn)管現(xiàn)工作一直是高校財務管理的→個薄弱環(huán)節(jié)。間定橫產(chǎn)管理意識械部，認識不到位，制度，不到位，措施不至IJfft，甚烹人員不到俄同定資產(chǎn)管耶基礎(chǔ)工作不規(guī)嶇，管理施亂，條塊分窩1]，繭購車t管、寬饒軒物，陰5資產(chǎn)安企控制體系尚不覺萍，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、賬實不符，網(wǎng)定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普施存在劇J資產(chǎn)配置不合理，利用率

13、低。(一)固定資產(chǎn)管理觀念淡薄長期以來，實際丁作中普遍存在m購置，輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的限費。近年來，在高校的日常鈍費開支中，對資金的支:h能夠嚴格把關(guān)，但需要的同定資產(chǎn)買回來以后，對誰米智、管什么、如何管的概念模糊。由于同定前產(chǎn)霄用.觀念欖薄，沒11嚴格的財產(chǎn)管理制度，個別人占用了公家的設(shè)備物資人民t作崗位變功種原來使用的資產(chǎn)沒有移交，久而久之，設(shè)備物品設(shè)法查找，造成了朋

14、定資產(chǎn)的流失。(二)固定資產(chǎn)的賬實不符間定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有強控制間走資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映陽定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定[收稿日期]2仰弘0630[作者簡介Ui容新(1966)，舅，廣州人，廣東技術(shù)師范學院財務處會計師。資產(chǎn)脹而價伯與實有同定資產(chǎn)相提高遠。例如:房屋建筑物，有的高校進行強強聯(lián)合盾，沒有將房原建筑物進行移交，并入大賬有的辦公樓早已嫂士投入使用多年了，仍拉在往米

15、賬上，設(shè)有按照財務制度規(guī)定清理人賬。新購置的闊定資產(chǎn)不瞬收、不將i人脹報廢、報擁、轉(zhuǎn)移的I叫起資產(chǎn)1竟有沖減呼。賬實不符，繞城不清，科學管理間走資產(chǎn)無從談起。(三)罔定資產(chǎn)出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬“一是租賃合同第訂不規(guī)范，有的不贊訂《租賃合間).有的逾期不結(jié)篷，布的條文不符合措律的規(guī)藏要求，避成租賃費不能及時收取。二是有聘單位對外擁租不透明、不公開，布的以低價格租巾，組辦人從中謀取私利。=:J去收支不納入財務統(tǒng)一核算。出租收入

16、不按規(guī)定進行會葉核算和作向賬記址，長期游離子服外，形成“小金庫有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費或用于職1:.的獎金、補貼及描利開支等私分性質(zhì)的支出。(四)沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進行有效的事前、事中監(jiān)控財務部門在做年度預算的時候，對本單位現(xiàn)有網(wǎng)定資產(chǎn)的情況缺乏黯體橄念，對網(wǎng)定資產(chǎn)購哥的預算編制隨意性較大，設(shè)街從節(jié)約、整合資源的角度合理安排|刮定資產(chǎn)購置是預算。只要財力允許對各部門提出的網(wǎng)定資產(chǎn)購置計劃來者不拒，沒街

17、從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復購置，部門資師、獨畢。應購買問定資產(chǎn)的時候，對必須進行政府采購的問走資產(chǎn)拖鬧、種類認識不深，導致在問定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價高貨廉“、“人情采購沾不到“少花錢多辦事“目的，嚴最者還會導致商業(yè)賄賂等違法il!規(guī)的情況發(fā)生。(五)忽視周定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)拮，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)吃財務部門與網(wǎng)定資產(chǎn)管用部門之間缺乏向遇，財務部門只管問起資產(chǎn)的財務棋

18、算，問定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)CHINAMANAGEMENTINFMATIONIZATIONI57財務管理管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財產(chǎn)登記不全。單位向各部門安排、配置了圊定資產(chǎn)以后，對使Jj情況不聞不問，以致于一些固定資產(chǎn)已長期不存在，單位卻一無所知。。再者有些單位閑置、報廢同定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)不對有關(guān)資產(chǎn)進行評估，擅自定價或隨意處置，強行報廢、低價

19、出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮，造成因有資產(chǎn)的流失。(六)固定資產(chǎn)配置不合理利用率低目前，高校內(nèi)各部門之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識和行動力欠缺。固定資產(chǎn)資源配置存在不規(guī)范、不科學和不合理性。高校內(nèi)部各部門自成一體，互不協(xié)調(diào)，造成部門內(nèi)固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費，比如，部門之間重復購置同定資產(chǎn)，爭設(shè)備爭項目，各自為政，資源獨享，造成大量的同定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置，從而導致同定資產(chǎn)資源浪費和利用率低以及固有資產(chǎn)流失。二、

20、對完善高校固定資產(chǎn)管理的思考面對高校固定資產(chǎn)管理存在的種種問題，單憑舊的管理模式已經(jīng)行不通，必須引入現(xiàn)代的、科學的、創(chuàng)新的、行之有效的方法，以創(chuàng)新為動力，構(gòu)建高校同定資產(chǎn)管理新模式。(一)觀念創(chuàng)新，推進預算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合本著“經(jīng)營高?！钡睦砟?。盤活存量資產(chǎn)，以依法理財?shù)乃枷牍芾韺W校同定資產(chǎn)。突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預算管理的重要性，通過對資產(chǎn)的預算管理，克服資產(chǎn)的重復購置，i|耐節(jié)閑置資產(chǎn)，做劍物

21、盡其用。增強經(jīng)費使用效益，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。(二)制度創(chuàng)新，建立科學合理的資產(chǎn)預算制度高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)的并存性及相互密切的關(guān)系抉定了高校固定資產(chǎn)管理的特殊性、復雜性。探索建立高校資產(chǎn)預算管理制度，把同定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化制定系統(tǒng)的、可操作性的資產(chǎn)預算管理執(zhí)行及報告制度。嚴格區(qū)分高校非經(jīng)營性同定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的界限用制度規(guī)范非經(jīng)營性同定資產(chǎn)的購建、有效使用、處置的行為

22、和經(jīng)營性同定資產(chǎn)的購建、保值增值及權(quán)益分配的行為。(三)體制創(chuàng)新，解決多頭管理和責任主體缺位問題，實現(xiàn)資源的整合按照“本金基金分流理論”將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，以解決高校同定資產(chǎn)管理責任主體缺位的問題。根據(jù)非經(jīng)營性同定資產(chǎn)使用無償性和運動的非循環(huán)性應由學校財務處和學校設(shè)備處進行管理。其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用；而經(jīng)營性同定資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運動的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應歸口后勤實體和校辦企業(yè)經(jīng)營管理。其管理

23、目標是實現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值。(四)管理手段創(chuàng)新，借助計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理建立同定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系。變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監(jiān)控模式，使同定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監(jiān)督和管理之下。同時借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證固定資產(chǎn)“賬賬、賬實”相符。(

24、五)機制創(chuàng)新，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化高校l古l定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關(guān)系。需要通過一定的代理合約來明確各自的權(quán)利和責任，建立一種有效的約束和激勵機制，實現(xiàn)高校同定資產(chǎn)效用的最大化。(1)建立全過程的核算和管理體系。借鑒同際經(jīng)驗，建諺高校非經(jīng)營性同定資產(chǎn)的折舊制度，從而解決固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離的現(xiàn)狀。同時，加強非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，規(guī)范高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行為，完善收益分配制度，

25、以資產(chǎn)權(quán)屬為紐帶。以完善的成本核算為基礎(chǔ)，合理分配圄家、集體和個人的利益。注重調(diào)動和保護投資者與經(jīng)營者的積極性，在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后，既要努力通過生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)最大限度的保值增值，又要在保障同定資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。(2)建立資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的監(jiān)督體系。建衷科學合理的資產(chǎn)預算制度就是將資產(chǎn)管理和部門預算相結(jié)合。在充分分析單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行公共職能需要的基礎(chǔ)上。解決單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置

26、和處置資產(chǎn)的決策。實行部門預算后，按照預算管理的要求洛部門以實物資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)任務的需要提出實物資產(chǎn)的增(減)計劃，編制部門資產(chǎn)預算，通過項目支出和公共支出的資金物化形成同定資產(chǎn)。這有利于運用資產(chǎn)預算和統(tǒng)計報告對單位的存量資產(chǎn)進行分析。運用資產(chǎn)預算管理對資產(chǎn)的投入形成、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢進行監(jiān)控，從而保證單位資產(chǎn)的購置科學、配置合理、處置得當，最終提高單位的資產(chǎn)使用效率。同時，將資產(chǎn)管理納人部門預算，有利于使資產(chǎn)配

27、置管理與預算編制相統(tǒng)一、資產(chǎn)處置與預算執(zhí)行相匹配、資產(chǎn)報告分析與預算報告分析相印證。(3)建立可行的資產(chǎn)管理績效評價。高校同定資產(chǎn)管理不僅僅是對國有資產(chǎn)的保全。更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。同定資產(chǎn)的績效評價是對高校占有、使廂周定資產(chǎn)的效果進行評定主要評定其是否得到了合理配置、安傘完整和有效使用。通過構(gòu)建高校財務績效綜合評價體系，把高校資產(chǎn)納入考核范圍，以此來推動高校重視資產(chǎn)的使用效率，促進高校改善資產(chǎn)管理工作。主要參考文獻

28、[1]t／l蘭淺議高校國有資產(chǎn)管理[J1教育財會研究，2000(4)：22[2]邢俊英改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的建議[J]預算管理與會計，2004(6)萬方數(shù)據(jù)財務管輯管理缺乏有效的管理手段和具體辦語，資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財產(chǎn)曾記不金。單位向各部門安排、配霞了阿定資產(chǎn)以后，對使用情況不聞不問，以致于一將固定資產(chǎn)已長期不存在，單位卻一無所知ω再帶有些單位閑置、報廢網(wǎng)定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審

29、批手續(xù)，不對有關(guān)資產(chǎn)進行評估，摘肉定價或脯，意處置，強行報廢、低價出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮，造成間有資產(chǎn)的流失。(六)固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低H前，高校內(nèi)各部門之間資掘的橫向聯(lián)合調(diào)刑余缺的意識和行動力欠缺。同定資產(chǎn)資掘配髓存在不規(guī)范、不科學和不合理性。高校內(nèi)部各部門向成一體，互不協(xié)調(diào)，造成部門內(nèi)間定資產(chǎn)資獗的不合蹭分配和鋪張瑯費，比如，部門之問:在復購置問走資產(chǎn)，爭設(shè)備爭瑣目，各向為政，資槐獨卒，造成大最的同定資產(chǎn)米使用、

30、不需用戒閑置，從而導致問定資產(chǎn)資掘媲費和利用率低以及間有資產(chǎn)流失。二、對完善高校固定資產(chǎn)管理的思海麗對高校鬧走資產(chǎn)管理存在的種種問跑，單憑舊的管理模式已純行不誦，必頒引人現(xiàn)代的、科學的、創(chuàng)新的、行之有效的方法，以創(chuàng)新為動力，構(gòu)建高校問定資產(chǎn)管理新模式。(一)觀念創(chuàng)新，推進預算管理與資產(chǎn)管理的有放結(jié)合本著“經(jīng)臂高校“的理念，盤活存量資產(chǎn)，以依法蹭財?shù)乃枷牍芾韺W校網(wǎng)走資產(chǎn)，突出資產(chǎn)管膊的贅體性原則和放率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預算管用的!t

31、i:耍性，通就對資產(chǎn)的預算管理，克服資產(chǎn)的重復購置，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其閘，增強任費使用放菇，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“寬饒輕物“、“重購軒智“的現(xiàn)象。(二)制度創(chuàng)新，建立科學合理的資產(chǎn)預算制度高校非經(jīng)營性刷定資產(chǎn)與經(jīng)營性問定資產(chǎn)的并存性及相互密切的關(guān)系，決定了高校|詞定資產(chǎn)管盟的特殊性、復雜性。探索建立商校資產(chǎn)預算管理制度，把問定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，制定系統(tǒng)的、呵操作性的資產(chǎn)預算管理執(zhí)行及報告制度。嚴格l2分高校非純營性間走

32、資產(chǎn)和經(jīng)營性圈定資產(chǎn)的界限，用制度規(guī)市非任常性問定資產(chǎn)的購建、有放使用、處髓的行為和經(jīng)營性間走資產(chǎn)的購建、保值增值及權(quán)益分配的行為。(三)體制創(chuàng)新，解決多頭管理和責任主體缺位問題，實現(xiàn)資源的整合按照“本金挫金分流理論“將高校的非統(tǒng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，以解決高校間定資產(chǎn)管理責任主體缺位的問題。根據(jù)非銀膏性l刮定資產(chǎn)使用無償性和運動的非循環(huán)性，應由學校財務處和學校設(shè)備處進行管用。其管理目你是合理配置、安全憲整和有效使用而蜂營性問定

33、資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運動的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應歸口后勤實體和校辦企業(yè)經(jīng)營管理，其管理目標是實現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值。581CHINAMANAGEMENTlNFMAT10NlZAT10N(四)管理手段創(chuàng)制，借助計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理建立問定資產(chǎn)問鏘化管理體系，變靜態(tài)管現(xiàn)為動~管理，事后監(jiān)督為事前審費和實時l:扮，澀步形成對資產(chǎn)的投入商求、形成方式、刪節(jié)使用、審核報銷、t價核算、處置報廢的監(jiān)控模式，使問定資產(chǎn)從常求、購入

34、、使用在報廢都處于制度的嚴密監(jiān)督和管理之下。問時借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)阿定資產(chǎn)“賬、卡、物“在不同部門之間的實時管理，從而保證間走資產(chǎn)“賬賬、賬實“相符。(五)機制創(chuàng)新，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化高校同定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代珊關(guān)系，箭冒要誦過一定的代理合約束明確各自的權(quán)利和責任命健立…種有效的約束租激勵機制，實現(xiàn)高校同定資產(chǎn)效閘的最大化。(1)建立全過程的核算和管理體系。借鑒網(wǎng)際經(jīng)驗，建設(shè)高校非經(jīng)肯性問走資產(chǎn)的折舊制度

35、，從而解決阿費產(chǎn)的賬麗價俯與實際價值相背離的現(xiàn)狀。同時，加強非純營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)背性資產(chǎn)的管理，規(guī)地高校非純營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行為，究替收益分配制度，以資產(chǎn)權(quán)屬為紐帶，以克善的成本核算為基礎(chǔ)，合理分配聞媒、集體和個人的利援。、注1在調(diào)動和保護投資者與經(jīng)背者的積極性，在非經(jīng)背性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為何背性資產(chǎn)后，既賀，努力涌過生產(chǎn)級營實現(xiàn)最大限度的保俯增債，又要在保障同定資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。(2)建立資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的

36、監(jiān)督體系。建設(shè)科學合理的資產(chǎn)預算制度就是將資產(chǎn)管用和1部門預算相結(jié)合，在充分分析單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行公共職能需要的基礎(chǔ)上，解決單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置和處置資產(chǎn)的決策。實行部門預算后，按照預算管蹭的要求，各部門以實物資產(chǎn)為依據(jù)，根據(jù)任務的需要提出實物資產(chǎn)的增(減)計劃，編制部門資產(chǎn)預算，通過項目支出和公共支出的資金物化形成問定資產(chǎn)。這有利于運用資產(chǎn)預算和統(tǒng)計報告對單位的存量資產(chǎn)進行分析，運用資產(chǎn)預算管理對資產(chǎn)的投入形成、調(diào)節(jié)使用、

37、審核報銷、計價核算、處置報廢進行監(jiān)控，從附保證單位資產(chǎn)的購置科學、配置合理、處置得鳴，最終提高單位的資產(chǎn)使用嗷率。同時，將資產(chǎn)管理納入部門預算，.牙利于使資產(chǎn)配置管理與憤算編制相統(tǒng)一、橫產(chǎn)處置與預算執(zhí)行相民配、資產(chǎn)報竹分析與預算報告分析相印證。(3)建立自J衍的資產(chǎn)管理績效評價Q高校間定資產(chǎn)管用不僅僅是對間有資產(chǎn)的保余，更鼓攘的是要提高公共資掘的使用效率和l效益。同定資產(chǎn)的旗放評價是對高校占奮、使用問定資產(chǎn)的效果進行評定，主要i乎也其是