完善高校固定資產(chǎn)投入和管理

1、絲堅型型堡塾全堡室完善高校固定資產(chǎn)投入和管理隨著近年來高校的不斷擴招，及政府各項渠道投入的加大，高校資金總量越來越大，為滿足規(guī)模擴大帶來的需求，對固定資產(chǎn)的投入也越來越多，占總資金的比例越來越高。但固定資產(chǎn)的投入存在一些問題，固定資產(chǎn)的管理還有待于完善，高校必須面對出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險、固定資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)的安全等新問題。一、固定資產(chǎn)投入和固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀隨著高校不斷擴招，在校生人數(shù)一年比一年增加，出現(xiàn)了教學(xué)樓不夠用，教室不管白天晚上都要

2、安排上課，學(xué)生宿合擁擠，所有空房子都用于學(xué)生住宿等情況，客觀上要求高校擴大辦學(xué)規(guī)模，增加教學(xué)樓、學(xué)生公寓及教學(xué)實驗設(shè)備，因此近年高校出現(xiàn)了基建投入熱及大量購置設(shè)備的現(xiàn)象。雖然說可以多渠道籌措資金，但目前高校的主要收入還是政府撥款和學(xué)費收入，資金增長有限。由于資金增長跟不上高校規(guī)模的擴張，大部分高校從銀行貸款投資建設(shè)，有的貸款規(guī)模很大。大量的信貸資金涌入高校，促進了高校的發(fā)展，同時也帶來了闖題。為配合規(guī)模擴張，高校重視教學(xué)設(shè)備的投入，從不

3、同資金渠道大量購置儀器設(shè)備，但重購置，輕管理，高校固定資產(chǎn)日常管理基本上還是傳統(tǒng)的方法，即固定資產(chǎn)采購?fù)戤吅?，進行人庫登記、年未核對財務(wù)資產(chǎn)帳。實物管理不完善，除了大清查外，沒有進行帳物核對，固定資產(chǎn)使用和存放具體情況不明，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用不發(fā)達，管理手段跟不上規(guī)模的發(fā)展。二、固定資產(chǎn)投人和管理存在的問題及原因1、固定資產(chǎn)投入存在的問題及原因(1)攀比和盲目投入基建，加劇了高校財務(wù)風(fēng)險。隨著貸款基建的盛行，高校間攀比和盲目投資的情況比較嚴重

4、。貸款規(guī)模過大，使部分高校背上沉重的包袱。從經(jīng)濟角度講，在將來有還款的能力下，基建貸款的最大規(guī)模是高校收入除了維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)外，還有資金結(jié)余用于支付每年的利息。規(guī)模過大，不僅支付利息困難，甚至影響學(xué)校教學(xué)工作的正常進行，引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。盲目貸款投入基建，已使部分高校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，資金周轉(zhuǎn)不靈。由于貸款規(guī)模偏大，有的高校無力支付利息，被銀行追討債務(wù)，導(dǎo)致沒有經(jīng)費發(fā)放工資，沒有資金用于教學(xué)運轉(zhuǎn)，不僅影響了學(xué)校的發(fā)展，而且使學(xué)校正常的教學(xué)工作

5、無法進行。雖然貸款基建規(guī)模過大的財務(wù)風(fēng)險已出現(xiàn)，但攀比現(xiàn)象和盲目貸款的情況并沒有停止。(2)惡意貸款，超規(guī)模投入基建，造成信用危機。高校可用于還貸的資金來源主要為財政撥款和學(xué)費收入兩大塊，償債能力弱，只有規(guī)模適當，才有還貸能力，貸款規(guī)模過大會超過學(xué)校的承受能力。有的高校明智沒有償債能力，但抱著只貸不還的思想，進行大規(guī)模貸款搞基建，反正是公辦高校，最終還不了就由政府去解決，樓蓋好了，資產(chǎn)是學(xué)校的。把風(fēng)險和問題甩給政府和社會，最終造成高校信

6、用危機。(3)教學(xué)儀器設(shè)備的重復(fù)購置，導(dǎo)●劉佐舜致資金浪費。高校設(shè)備的購置一般以經(jīng)費來源渠道和不同的使用者為主，不同經(jīng)費來源渠道重復(fù)購置相同的設(shè)備，并歸屬不同的人使用。設(shè)備購置沒有做到全校一盤棋，設(shè)備以各專業(yè)小實驗室購置為主，沒有建立全校統(tǒng)一的內(nèi)部共享的大實驗室，設(shè)備的重復(fù)購置，導(dǎo)致資金浪費。2、固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因(1)管理部門分工細化，導(dǎo)致管理不協(xié)調(diào)。高校規(guī)模擴大，產(chǎn)生分工的細化，涉及固定資產(chǎn)管理的部門有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部

7、門、使用部門及基建管理和設(shè)備采購等部門，而且使用部門比較分散，各專業(yè)實驗室、教研室甚至個人都是使用者和實物管理者，各部門內(nèi)部又存在不同的崗位。分工過細導(dǎo)致各部門及部門內(nèi)部各崗位之間不能及時溝通和協(xié)調(diào)，加上缺乏可操作的管理辦法，產(chǎn)生設(shè)備采購后沒有及時入庫，資產(chǎn)帳和財務(wù)帳不符，使用部門的實物資產(chǎn)與資產(chǎn)帳不符等情況，影響了固定資產(chǎn)管理的效益。(2)房屋建筑物竣工轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理不及時。由于房屋建筑物購建過程中，與工程承建商發(fā)生資金尾款拖欠、質(zhì)

8、量糾紛等問題，或自建房校內(nèi)意見分歧，手續(xù)不全等情況，建設(shè)工程竣工后，無法辦理竣工決算，房屋卻已投入使用。房屋建筑物竣工轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理不及時，出現(xiàn)房屋已交付使用多年，但一直掛帳，未核銷轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，導(dǎo)致帳、實不符，管理混亂。(3)固定資產(chǎn)的使用不計成本，造成學(xué)校資源浪費或被侵占。目前高校發(fā)展研究，2006年第5期85萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)_墊全堡室絲墮型些墅墨堡設(shè)備的使用不是以學(xué)校為中心形成共享，而是以經(jīng)費為中心，誰的經(jīng)費，購買的設(shè)備

9、就歸誰使用，通過對經(jīng)費的占有最終達到對設(shè)備的占用，不僅重復(fù)購置浪費資金，而且管理過于分散。雖然儀器設(shè)備的使用管理形式上由二級學(xué)院或部門統(tǒng)一登記造冊管理，實際使用是各實驗室、教研組甚至個人。儀器設(shè)備的使用、存放很分散，使管理監(jiān)督難度增大，有的占用者為經(jīng)濟利益驅(qū)動，損害學(xué)校的利益，用學(xué)校的資產(chǎn)做小單位和個人盈利的事，學(xué)校資產(chǎn)被侵占；有的設(shè)備使用次數(shù)很少，甚至閑置，造成資源浪費。房屋資產(chǎn)也存在同樣的問題，學(xué)校的房屋分配給二級學(xué)院或部門使用，有

10、的自行出租、出借或被個人占用。學(xué)校資產(chǎn)成了人人都想分割一份的“唐僧肉”。造成學(xué)校資源浪費或被侵占的原因是固定資產(chǎn)占用不計成本，即使用不需付出任何代價，對占用者完全是有利無弊的事。(4)固定資產(chǎn)管理不健全，校辦企業(yè)固定資產(chǎn)未納入學(xué)校統(tǒng)一管理。高校固定資產(chǎn)管理不健全，資產(chǎn)管理部門對全校資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，只管學(xué)校事業(yè)經(jīng)費支出形成的固定資產(chǎn)，校辦企業(yè)的固定資產(chǎn)沒有納入學(xué)校監(jiān)管范圍，學(xué)校對校辦企業(yè)的家底不清楚，因此校辦企業(yè)資產(chǎn)很難做到保值增值。

11、三、完善高校固定資產(chǎn)投入和管理的對策事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理分房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)六大類。高校固定資產(chǎn)數(shù)量較多、價值較大的主要有三類，即房屋建筑物、儀器設(shè)備(含專用設(shè)備和一般設(shè)備)、圖書。圖書的采購、管理由校圖書館負責(zé)，采購和管理部門比較單一，管理人員是專業(yè)人員，因此高校圖書資產(chǎn)的管理相對比較規(guī)范。問題比較多的是房屋建筑物的投入和管理、儀器設(shè)備的投入和管理。86發(fā)展研究／2006年第5期l、房屋建

12、筑物的投入及管理(1)以學(xué)校的償債能力和實際需要，確定高?；ê唾J款規(guī)模。攀比和盲目投資基建引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，惡意基建貸款造成信用危機，因此基建貸款規(guī)模的確定很重要。高校在快速發(fā)展的機遇面前，要按照“十六大”和“十六屆五中全會”精神的要求，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。既要敢于開拓進取，積極利用銀行貸款，實現(xiàn)學(xué)校的快速發(fā)展，又要正確處理好眼前與長遠發(fā)展的關(guān)系，提倡厲行節(jié)約，堅持量力而行，確保穩(wěn)健發(fā)展，摒棄盲目跟從的意識。同時教育主管部門應(yīng)對高校

13、基建投入和銀行貸款進行有效的管理和監(jiān)督。為防止高校脫離實際大規(guī)模貸款基建，引發(fā)財務(wù)風(fēng)險及惡意貸款導(dǎo)致的信用危機，由此對高校、政府和社會產(chǎn)生的負面影響，教育主管部門應(yīng)對高?；ê唾J款規(guī)模進行測算，使高?；ê唾J款規(guī)模與償債能力和實際發(fā)展需要相適應(yīng)。銀行對高校發(fā)放基建貸款，應(yīng)充分考慮高校財力和償債能力。根據(jù)高校規(guī)模、未來收入及貸款期限和利率，確定放貸規(guī)模，以防范銀行資金風(fēng)險及高校財務(wù)風(fēng)險。(2)清理基建掛帳，及時增加房屋建筑物資產(chǎn)。對由于各

14、種原因造成房屋已交付使用，但未辦理竣工決算轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門應(yīng)配合基建管理部門進行基建清理。暫時無法清理的，按基建帳面實際發(fā)生的支出數(shù)，作為房屋建筑物的造價，先入固定資產(chǎn)帳，進行房屋資產(chǎn)的正常管理，防止房屋資產(chǎn)有實無帳，財產(chǎn)流失。同時房屋資產(chǎn)的使用應(yīng)由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理。2、儀器設(shè)備的投入及管理(1)建立實驗中心，實現(xiàn)資源共享。高校實驗室一般按不同專業(yè)劃分，規(guī)模小、數(shù)量多。實驗室設(shè)備的購置以經(jīng)費來源為主，各實驗室自

15、行購置，誰的經(jīng)費誰購置，誰使用、誰占有。要避免實驗室在教學(xué)設(shè)備購置上小而全的現(xiàn)象，減少儀器設(shè)備的重復(fù)購置，必須做到全校一盤棋，取消小規(guī)模的專業(yè)實驗室，建立全校統(tǒng)一的大實驗室一實驗中心，實驗中心對內(nèi)開放、資源共享。建立全校統(tǒng)一的實驗中心，可以節(jié)約儀器設(shè)備購置經(jīng)費，減少資金浪費。設(shè)備的使用分散在各實驗室，教研組甚至個人手中，使用過于分散，增加了管理的難度，導(dǎo)致設(shè)備閑置或被侵占。要避免過于分散而產(chǎn)生的管理問題，也必須以學(xué)校為中心，建立全校統(tǒng)一

16、的實驗中心，形成資源共享。實驗中心的建立解決了設(shè)備閑置造成的資源浪費，提高設(shè)備利用效率，同時減少了因技術(shù)進步而產(chǎn)生的無形損耗；也避免了儀器設(shè)備被侵占，造成資產(chǎn)流失。對實驗室中心的管理，應(yīng)避免資產(chǎn)占用不計成本，隨意使用和占有現(xiàn)象，應(yīng)實行內(nèi)部核算，使用實驗室設(shè)備應(yīng)收取一定的費用，并將收取的費用納入學(xué)校修購基金，用于設(shè)備更新和修理。(2)加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，完善固定資產(chǎn)管理。高校因規(guī)模較大、分工較細，與固定資產(chǎn)管理的相關(guān)部門較多，只有完善資產(chǎn)管

17、理制度，明確各部門職責(zé)，才能達到部門之間互相協(xié)作、協(xié)調(diào)工作，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。要加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于資產(chǎn)管理，可在校園網(wǎng)上設(shè)置固定資產(chǎn)辦理程序和時限，各部門與資產(chǎn)管理有關(guān)的事項，在網(wǎng)上進行辦理及核對，提高管理效率，完善固定資產(chǎn)管理。3、健全固定資產(chǎn)管理，把校辦企業(yè)固定資產(chǎn)納入學(xué)校監(jiān)控范圍校辦企業(yè)固定資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的一部分，也是國有資產(chǎn)，如果不納入學(xué)校管理，無法對其使用及安全情況進行監(jiān)控，更無從談保值增值。因此為防范資產(chǎn)流失，必須健全固定資