完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)策建議

1、《經(jīng)濟(jì)師)2009年第12期●審計(jì)工作摘要：文章闡述黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容，指出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展及現(xiàn)階段存在的一些問題，提出完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)策中圖分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(2009)12—215—02完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)策建議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政

2、治體制改革的進(jìn)程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的，是具有中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督為一體的一種特殊監(jiān)督活動(dòng)。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是黨中央國(guó)務(wù)院在政府機(jī)構(gòu)改革后賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)嶄新的工作，是我國(guó)審計(jì)工作的一個(gè)創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的模式可供遵循，需要我們?cè)趯?shí)踐中逐步探索和完善。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，政府作為受托方對(duì)公共資源進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為公務(wù)員，代表政府

3、直接行使決策權(quán)與管理權(quán)，這樣就產(chǎn)生受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在行政、事業(yè)等單位其表現(xiàn)形式既可以是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任契約，也可以是經(jīng)濟(jì)倫理(義務(wù)、道德等)，因此，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成績(jī)與效果通過審計(jì)、評(píng)價(jià)，進(jìn)行客觀、公正的監(jiān)督、控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行結(jié)果來實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)?！笆芡胸?zé)任關(guān)系是審計(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)和根本動(dòng)因”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是“由獨(dú)立的第三者依法對(duì)受托責(zé)任履行情況所進(jìn)行的監(jiān)督和證明”。按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)

4、干部獲取權(quán)力的同時(shí)，就必須負(fù)擔(dān)責(zé)任，也即職責(zé)。職權(quán)是一種權(quán)力，其合法來源于組織中的職位，職權(quán)需要圍繞工作而展開，同時(shí)職權(quán)喻示著下屬必須完成被指派的任務(wù)，而職責(zé)喻示著領(lǐng)導(dǎo)者及下屬所完成任務(wù)必須符合所規(guī)定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過程中，要對(duì)其行使權(quán)力的行為及由此而產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有權(quán)力不行使或非法行使權(quán)力，也應(yīng)承擔(dān)瀆職或職權(quán)濫用導(dǎo)致違紀(jì)甚至腐敗的后果?？梢姡h政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)就是確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面

5、有效履行，達(dá)到確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)，提供評(píng)議和任用干部的依據(jù)。二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要內(nèi)容1預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況和決算審計(jì)。通過對(duì)預(yù)算批復(fù)、預(yù)算收入、預(yù)算支出、稅收，預(yù)算平衡等情況審計(jì)，核實(shí)財(cái)政收支、審查支出結(jié)構(gòu)，摸清財(cái)力狀況，評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況。2審計(jì)預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況。是否有將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，削弱財(cái)政宏觀調(diào)控能力以及大量財(cái)政資金信用化，脫離預(yù)算管理等問題，評(píng)價(jià)時(shí)要表明被審計(jì)領(lǐng)

6、導(dǎo)干部的責(zé)任。3審計(jì)專項(xiàng)基金的管理和使用情況。主要對(duì)掌握大量諸如農(nóng)業(yè)扶貧、水利、育林、環(huán)保、綜合開發(fā)、社會(huì)保障等基金管理和使用情況的審計(jì)評(píng)價(jià)。4國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用和保值增值情況審計(jì)。主要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(單位)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能情況，重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況，以及國(guó)有企業(yè)改革、股權(quán)變更、資產(chǎn)重組過程中國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整情況等的審計(jì)評(píng)價(jià)。5遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以及財(cái)政財(cái)務(wù)收支的內(nèi)部控制制度。廉政法紀(jì)

7、等有關(guān)事項(xiàng)。評(píng)價(jià)執(zhí)行中存在的問題及其性質(zhì)以及領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展及現(xiàn)階段存在的一些問題任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步于20世紀(jì)80年代，在90年代中期得到較全面發(fā)展。鑒于這是一項(xiàng)嶄新的審計(jì)監(jiān)督工作，法律法規(guī)尚處于建立健全階段。根據(jù)《審計(jì)法》及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，1998年國(guó)務(wù)院辦公廳批示審計(jì)署的新增職能，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)之一。1999年中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳兩辦印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

8、計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，并發(fā)布《暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，之后中央五部委還多次下發(fā)文件指導(dǎo)實(shí)際工作。近年來各地依據(jù)憲法、審計(jì)法及其實(shí)施條例、行政訴訟法。有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，掀●王艷生劉亞秀起一股“審計(jì)風(fēng)暴”，取得了一定成效，但審計(jì)實(shí)踐中還存在許多問題：不少具體審計(jì)實(shí)務(wù)操作缺乏法律依據(jù)，有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無所遵循，存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度落實(shí)不到位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)效

9、性不強(qiáng)，審計(jì)結(jié)果與使用干部脫節(jié)，審計(jì)方法不規(guī)范，審計(jì)管理體制相對(duì)滯后等須進(jìn)一步完善的問題。四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的完善和提高1明確和建立黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)要求及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況的檢查和評(píng)價(jià)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是指審計(jì)部門受委托，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，審查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，通過審計(jì)評(píng)價(jià)劃清責(zé)任界限，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀公正地評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)和功過。以此有效遏制弄虛作假

10、、違法亂紀(jì)等問題和行為，為組織人事部門考察任用干部提供重要依據(jù)，增加干部管理工作的透明度，有利于干部管理和廉政建設(shè)，促進(jìn)依法行政和提高管理水平。評(píng)價(jià)包括：一是行政效果如何，二是行政能力，包括決策、管理和執(zhí)行國(guó)家政策、宏觀政策的能力。因此，規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)體系，客觀公正出具審計(jì)評(píng)價(jià)意見，對(duì)明確法律責(zé)任，提高審計(jì)質(zhì)量，搞好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事關(guān)重要，現(xiàn)就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)要求與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等問題做些分析與探討。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體表現(xiàn)形式

11、可以是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任契約，經(jīng)濟(jì)日標(biāo)的數(shù)字化、價(jià)值化就體現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算(或財(cái)務(wù)收支)。財(cái)政財(cái)務(wù)收支是《審計(jì)法》法定的審計(jì)內(nèi)容，《暫行規(guī)定》予以具體化，即是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位、地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，查清任職期間財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)(預(yù)算執(zhí)行)完成情況，以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況等，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)承擔(dān)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。對(duì)審計(jì)事項(xiàng)真實(shí)性、合法性、績(jī)效性綜合評(píng)價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)存在的不真實(shí)、不合法、

12、效益差的具體事項(xiàng)與問題進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)采用寫實(shí)的表達(dá)方法，簡(jiǎn)單闡明事實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如：關(guān)于縣市長(zhǎng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的總體評(píng)價(jià)。以縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的評(píng)價(jià)為主線，圍繞預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)以及有關(guān)：I：作意圖和要求的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行檢查，并評(píng)估結(jié)果的效益。審計(jì)過程關(guān)注資金使用成果，將審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的情況與既定目標(biāo)或預(yù)算意圖進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)差異，了解差異，分析差異，并在此基礎(chǔ)上提出計(jì)劃整改的審計(jì)意見和建議。評(píng)價(jià)主體：通過市政府的工作目

13、標(biāo)完成情況(包括政府組成部門)，評(píng)價(jià)市長(zhǎng)的履職情況，主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。實(shí)施過程要注意避免出現(xiàn)對(duì)市政府有關(guān)部門、單位進(jìn)行全面的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的現(xiàn)象。市政府的工作由政府組成部門具體實(shí)現(xiàn)，對(duì)市政府經(jīng)濟(jì)工作的評(píng)價(jià)必須由各部門的：【作情況來體現(xiàn)。由此，對(duì)部門的工作檢查，目的是構(gòu)成對(duì)市政府工作組成辦法的檢查，而不是單純對(duì)政府某部門的獨(dú)立檢查。思路目的是匯總各部門(單位)的事例情況用來綜合評(píng)價(jià)總體情況。例如，評(píng)價(jià)財(cái)政管理情況，應(yīng)當(dāng)是政府各部

14、門的財(cái)政管理情況，而不是財(cái)政局一家的財(cái)政管理情況?；谏鲜隹紤]，必須注意對(duì)部門(單位)的審計(jì)目標(biāo)的制定(目的是服務(wù)于總體評(píng)價(jià)，而不是單純對(duì)部門、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)能達(dá)到評(píng)價(jià)目的即可)。評(píng)價(jià)范圍：圍繞過程監(jiān)督和管理行為的評(píng)價(jià)，緊扣審計(jì)手段能夠核實(shí)的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及主要部門的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況，搜集正反方面的典型事例，充分運(yùn)用分析性復(fù)核的部分，發(fā)現(xiàn)異常、分析異常，把主要目標(biāo)放在存在什么問題，問題的程度，問題的原因分析，以及市

15、長(zhǎng)對(duì)存在主要問題的解決辦法和措施及成效，客觀評(píng)價(jià)市長(zhǎng)履行責(zé)任的情況。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，涉及范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，不同層級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人擁有不同權(quán)力，也就有各自相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目前各地有的對(duì)廳、局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，有的對(duì)縣、區(qū)長(zhǎng)，有的對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)等，由于其一215—萬方數(shù)據(jù)●審計(jì)工作《經(jīng)濟(jì)師2009年第12期工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、行業(yè)、地區(qū)不同，其審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。指標(biāo)體系必然有所差異，可根據(jù)不同類型的審計(jì)對(duì)象，不同層級(jí)的黨政人員，確定各有特

16、點(diǎn)的審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)重點(diǎn)。2明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體是審計(jì)機(jī)關(guān)。首先該審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，包括財(cái)政預(yù)決算、專項(xiàng)基金、固定資產(chǎn)保值增值、重大決策、工作目標(biāo)、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和勤政廉政等審計(jì)。同時(shí)，對(duì)黨政干部評(píng)議、監(jiān)督和管理更涉及各有關(guān)部門，是一項(xiàng)協(xié)作性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的工作。為有效實(shí)現(xiàn)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)，要運(yùn)用監(jiān)督系統(tǒng)論的原理，充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)各相關(guān)部門的組合協(xié)同效應(yīng)。黨政干部監(jiān)督的主體比較廣泛，涉及黨政，群團(tuán)組織?，F(xiàn)在各地的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任審

17、計(jì)實(shí)施一般是由組織部門出具審計(jì)委托書委托審計(jì)機(jī)關(guān)組織執(zhí)行，實(shí)踐中起初多存在干部先離任后審計(jì)的情況，現(xiàn)在已逐漸向任中審計(jì)過渡。為實(shí)施干部先審計(jì)后離任，一些地方成立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)干部離任、選任、監(jiān)督的需要制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)年度工作計(jì)劃，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合行文審計(jì)工作方案，審計(jì)中各成員單位各司其職、通力合作、密切配合。紀(jì)委主要通過檢查督促干部遵紀(jì)守法來實(shí)現(xiàn)干部法紀(jì)監(jiān)督。行政監(jiān)察主要在于執(zhí)法監(jiān)督，依法對(duì)各級(jí)行

18、政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵紀(jì)守法、廉潔奉公進(jìn)行監(jiān)察。紀(jì)檢、監(jiān)察、人事和審計(jì)部門互相協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮很好作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展。但在干部監(jiān)督系統(tǒng)中需要明確審計(jì)實(shí)施主體是國(guó)家竄計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)部門是專門監(jiān)督國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的特殊監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)具有高度權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督主體，它的獨(dú)立性是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的特有性質(zhì)，是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄經(jīng)濟(jì)部門、各類經(jīng)濟(jì)單位所作

19、的一種技術(shù)性很強(qiáng)的監(jiān)督審查。所以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為主體，以法律為依據(jù)，有關(guān)部門協(xié)作配合的有效的干部監(jiān)督系統(tǒng)。有的地方是由組織、審計(jì)、紀(jì)檢分別擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)或聯(lián)合組成審計(jì)組的作法是欠妥當(dāng)?shù)?，它不僅不符合依法審計(jì)，也給審計(jì)工作帶來意外風(fēng)險(xiǎn)。必須明確黨政于部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，并由審計(jì)人員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)。若審計(jì)人力不足時(shí)，可依照審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，聘請(qǐng)有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員參加審計(jì)組。同時(shí)，為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作

20、的有效開展，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)工作，可以建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度、審計(jì)通報(bào)制度和審計(jì)結(jié)果反饋制度，定期交流各部門情況，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況利用各種會(huì)議和新聞發(fā)布會(huì)形式向部門、社會(huì)予以通報(bào)公布，增加透明度和威懾力。對(duì)非法干預(yù)、阻撓審計(jì)行為的，審計(jì)部門可以建議組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員采取必要的組織措施，保證審計(jì)工作的正常進(jìn)行。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，充分依靠和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的作用，充分體現(xiàn)兩辦《暫行

21、規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要加強(qiáng)有關(guān)部門的配合、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮五部門的組織參與，協(xié)調(diào)配合，檢查監(jiān)督的要求。3合理確定審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方法和審計(jì)范圍。(1)審計(jì)重點(diǎn)。與縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項(xiàng)、細(xì)枝末節(jié)的事項(xiàng)不要耗費(fèi)審計(jì)資源。審計(jì)過程注重專業(yè)判斷和職業(yè)敏感，該檢查的有關(guān)事項(xiàng)認(rèn)真深入檢查，無關(guān)事項(xiàng)該放棄的就放棄(必要的可移送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理)。實(shí)施過程必須充分考慮圍繞縣市長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”與“履行”情況兩個(gè)環(huán)節(jié)展開’【作。這好比我們開展的預(yù)算

22、執(zhí)行審計(jì)“先看預(yù)算后審執(zhí)行”的工作思路，要十分明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。同時(shí)。要明確我們對(duì)地方政府部門的審計(jì)，有別于地療審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。后者是審計(jì)管轄范圍的全面監(jiān)督職責(zé)，而前者在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提下，實(shí)施的審計(jì)只是為了總體評(píng)價(jià)的需要，只是取證的需要，只是抽樣的需要。切不可把審計(jì)涉及的政府工作部門一個(gè)個(gè)都當(dāng)作“獨(dú)立”的審計(jì)項(xiàng)目對(duì)象，進(jìn)行全面的收支審計(jì)。(2)審計(jì)方法。科學(xué)準(zhǔn)確界定縣市長(zhǎng)的責(zé)任范圍，采取檢查、調(diào)查、分

23、析性復(fù)核的辦法，更多采取調(diào)查方法以及數(shù)據(jù)、指標(biāo)體系的分析性檢查辦法。差錯(cuò)糾弊不是主要目的，錯(cuò)弊只是體現(xiàn)個(gè)別單位、個(gè)別錯(cuò)誤，在行政作為上與縣市長(zhǎng)履行本職工作責(zé)任方面可能無直接關(guān)系。必須注意：審計(jì)方案的各部分共同組成一條關(guān)聯(lián)的主線，所有審計(jì)項(xiàng)目必須共同圍繞主線展開。不可偏離檢查的目的評(píng)價(jià)和目標(biāo)。凡與縣市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項(xiàng)不耗費(fèi)審計(jì)資源。從重要性和直接性的角度考慮，嚴(yán)格區(qū)分被審計(jì)縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任注意把握市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

24、與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的聯(lián)系與區(qū)別。區(qū)分政府財(cái)政行為和部門一216一財(cái)務(wù)行為的界限，除了評(píng)價(jià)證據(jù)需要外，一般不將縣級(jí)各部門的財(cái)務(wù)收支作為具體的對(duì)象進(jìn)行審計(jì)。(3)審計(jì)范圍確定，必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效果的原則。一是宏觀性?？h市長(zhǎng)承擔(dān)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的性質(zhì)及其履行方式具有較高的宏觀性。二是政策性。縣市長(zhǎng)履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要表現(xiàn)形式在于政策的執(zhí)行和制定等抽象行政行為或重大決策，而不在于常規(guī)的或應(yīng)由政府職

25、能部門管理的日常具體行政行為。三是綜合性。縣市長(zhǎng)除承擔(dān)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任之外，還有大量社會(huì)公益性事業(yè)的發(fā)展責(zé)任，其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍廣，內(nèi)容豐富。根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。即重點(diǎn)圍繞本級(jí)政府的財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況，選擇重點(diǎn)單位，選擇與被審計(jì)市、縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。4建立健全審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果。審計(jì)成果的充分運(yùn)用，是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量和效果的重

26、要體現(xiàn)。首先，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要端正態(tài)度，明確認(rèn)識(shí)審計(jì)認(rèn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只是從審計(jì)角度認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而不是全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)結(jié)果是組織人事部門考察干部的重要依據(jù)，而不是全部依據(jù)；任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一種重要手段，而不是全部手段。因此。必須牢固樹立在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門聯(lián)系和配合的觀念，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”這個(gè)核心，不縮小，不擴(kuò)大，從實(shí)際情況出發(fā)，開展好這項(xiàng)工作。二是切實(shí)把“先審計(jì)后離任”政策

27、落到實(shí)處。三是要完善量化經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高審計(jì)結(jié)果在干部任用時(shí)的使用價(jià)值。要實(shí)事求是、客觀公正、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，使評(píng)價(jià)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍相一致。5建立健全分層次審計(jì)機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面。為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，要迸一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面。按干部管理權(quán)限、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系，采取分層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審汁機(jī)制。市、縣兩級(jí)黨委直接管理的單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定代表人分別由兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)；各部門、單位的下屬單位由主

28、管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)；村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農(nóng)村審計(jì)站負(fù)責(zé)。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，保證分層次審計(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行。一是加強(qiáng)計(jì)劃管理。根據(jù)細(xì)則要求，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出下年度任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議計(jì)劃，與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。實(shí)施審計(jì)前，組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以書面形式向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)出具委托書。對(duì)需要增加的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委或人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。二是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)部門要以規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

29、工作為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化再培訓(xùn)、再檢查、再規(guī)范的工作。要根據(jù)新情況、新要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論方法的研究不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高工作質(zhì)量。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)審計(jì)過錯(cuò)追究制度、審計(jì)回避制度和審計(jì)公示制度，促進(jìn)審計(jì)人員依法審計(jì)和勤政廉政，保證審計(jì)質(zhì)量。6建立健全經(jīng)常性審計(jì)機(jī)制把監(jiān)督關(guān)口前移。由于離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在時(shí)間跨度上較長(zhǎng)，有的甚至達(dá)到幾年、十幾年，為解決“任務(wù)重與時(shí)間緊、力量少”的矛盾，要把監(jiān)督關(guān)口前

30、移，使大量的審計(jì)工作經(jīng)?；?，保證查深查透。為此要將任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與日常財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及各專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，力爭(zhēng)一次進(jìn)點(diǎn)，滿足多項(xiàng)要求。對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大的管理部門，結(jié)合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)每年審一次；對(duì)上級(jí)安排的審計(jì)項(xiàng)目，有些可同時(shí)結(jié)合對(duì)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一并進(jìn)行；對(duì)其他單位，要有計(jì)劃、有步驟地力爭(zhēng)兩年審一遍、一次審兩年。為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的客觀公正，要把工作重點(diǎn)放在核實(shí)家底上，盡量使用日常審計(jì)的資料庫，提