芻議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行新思路

1、芻議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行新思路董雪梅(宜昌市人力資源與社會(huì)保障局)摘要：隨著行政事業(yè)單位財(cái)政管理改革的深入，以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式已逐步建立，預(yù)算管理已成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本手段。文中分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與預(yù)算的內(nèi)在聯(lián)系行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指行政事業(yè)單位為社會(huì)大眾提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)的無(wú)償性、單一性公

2、眾資源的過(guò)程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督三方面的主要內(nèi)容，其目標(biāo)就是優(yōu)化單位管理費(fèi)支出，在確保單位正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政資金的使用效率，降低政府行政成本。預(yù)算是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是一種重要的管理工具。行政事業(yè)單位預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算，包括短期的現(xiàn)金收支預(yù)算以及長(zhǎng)期的資本支出和資金籌措?？梢钥闯觯?cái)務(wù)管理核心是單位的資金活動(dòng)，預(yù)算的

3、客體主要是資金，預(yù)算是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是通過(guò)預(yù)算編制統(tǒng)籌使用資金，以降低行政運(yùn)行成本，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，客觀反映單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況，以便于控制和監(jiān)督單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資產(chǎn)管理。2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題分析21財(cái)務(wù)核算行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行時(shí)，由于預(yù)算科目?jī)?nèi)容不詳細(xì)，科目分類(lèi)不精細(xì)，致使財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行效率

4、不高。部分預(yù)算單位在預(yù)算項(xiàng)目支出資金管理中，項(xiàng)目支出和基本支出混淆在一起，常用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出來(lái)填補(bǔ)基本支出的不足，以維持日常辦公等費(fèi)用支出，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，項(xiàng)目間支出也界定不清，經(jīng)費(fèi)互相挪用擠占，經(jīng)費(fèi)支出無(wú)計(jì)劃，或是計(jì)劃不執(zhí)行、流于形式。22預(yù)算編制行政事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)該是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作。實(shí)際上，從我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算編制來(lái)看，一方面預(yù)算編制缺乏編制依據(jù)，編制程序不合理，預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單、不成體系，也不從單位實(shí)際需要

5、和事業(yè)發(fā)展出發(fā)，想當(dāng)然的或經(jīng)驗(yàn)主義編制預(yù)算，“零基預(yù)算”流于形式，且預(yù)算編制時(shí)間短，編制出的預(yù)算不能客觀真實(shí)地反映單位需求情況，同時(shí)也難以保證預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和有效性；另一方面是預(yù)算編制不嚴(yán)肅，在項(xiàng)目支出的明細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性與合理性等方面都亟待加強(qiáng)。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算日寸存在很大的隨意性和(上接第72頁(yè))益”和“資金流動(dòng)性”兩項(xiàng)指標(biāo)，而日本的三菱和索尼等幾個(gè)大公司則是以“股東財(cái)富最大化”作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，同日寸更

6、是有很多日本企業(yè)也是以“稅后收益”和“資金流動(dòng)性”兩項(xiàng)指標(biāo)作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。在美國(guó)的大多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)主管所選擇的是“每股收益增長(zhǎng)”。以上調(diào)查結(jié)果讓我們不難看出：不同國(guó)家的企業(yè)由于財(cái)務(wù)環(huán)境所存在的差異，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也是不一樣的。即使同一企業(yè)由于所涉及的利益主體的不同，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也不是唯一的。我國(guó)集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)大體是由三個(gè)部分構(gòu)成的：一是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的。因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)效益的提高才能產(chǎn)生利潤(rùn)，企業(yè)產(chǎn)生了利潤(rùn)才能實(shí)現(xiàn)

7、資本的保值與增值，通過(guò)資本的保值與增值從而達(dá)到資本的保全。二是通過(guò)科學(xué)有效的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)不斷的提高企業(yè)的“三個(gè)能力”目標(biāo)，這三個(gè)能力分別為：企業(yè)的營(yíng)運(yùn)能力、企業(yè)的盈利能力、企業(yè)的償債能力。其中，營(yíng)運(yùn)能力是指企業(yè)根據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，合理配置各項(xiàng)生產(chǎn)要素的能力，營(yíng)運(yùn)能力的提高對(duì)企業(yè)盈利能力的增長(zhǎng)和償債能力的提高起到了決定性的作用。盈利能力是指企業(yè)獲取利潤(rùn)的能力，它是償債能力的保證。償債能力是企業(yè)償還各種債務(wù)的能力。這三項(xiàng)能力的提高和增

8、強(qiáng)才能使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。三是維護(hù)利益目標(biāo)，使企業(yè)各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系得到妥善處理與協(xié)調(diào)，維護(hù)其自身的合法利益。通過(guò)組織科學(xué)合理的財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)達(dá)到提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?！叭齻€(gè)能力”的提高是以各方合法利益不受損害、73各種財(cái)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展為前提基礎(chǔ)的。只有科學(xué)有效的對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施決策與管理才能夠確實(shí)具體的使“三個(gè)能力”得到有效提高。此外，集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要充分現(xiàn)代網(wǎng)格技術(shù)，建立適合本集團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件。這樣，企業(yè)財(cái)務(wù)可

9、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程處理，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同的同時(shí)，提高了財(cái)務(wù)等各方面信息的處理、傳播及反饋速度，以使提供給集團(tuán)高層最新最全面的數(shù)據(jù)資料，在最短的時(shí)間內(nèi)做出最佳的決策方案。但是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用也有可能使集團(tuán)企業(yè)經(jīng)受一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上報(bào)稅、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，也把會(huì)計(jì)核算帶到了一個(gè)更加廣闊的領(lǐng)域，如果有效的監(jiān)督機(jī)制跟不上，經(jīng)濟(jì)犯罪將嚴(yán)重威脅到企業(yè)財(cái)務(wù)的安全。所以，企業(yè)必須采取相關(guān)措施加以防范。在我

10、們的許多公司中，也許并不缺資金和人才，我們的企業(yè)也實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)制，但我們的公司離世界五百?gòu)?qiáng)還有距離，我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面還有差距。要在較短的時(shí)間內(nèi)消除這些差距，我認(rèn)為我們需要的是管理，與上百年管理經(jīng)驗(yàn)的公司比較起來(lái)，我們還處于成長(zhǎng)期，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)日益國(guó)際化的今天，迫使我們借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高效益。參考文獻(xiàn)：陸平企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)淺析[J】商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009，(2)【21袁吉春淺議企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇【J

11、】_中國(guó)商界，2009，《9)萬(wàn)方數(shù)據(jù)用財(cái)稅統(tǒng)計(jì)魚(yú)議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行新思路董雪梅(宜昌市人力資源與社會(huì)保障局)摘要:隨著行政事業(yè)單位財(cái)政管理改革的深入，以公共財(cái)政理論為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式已逐步建立，預(yù)算管理已成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本手段。文中分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與預(yù)算的內(nèi)在聯(lián)系行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指行政事業(yè)單位為

12、社會(huì)大眾提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)的無(wú)償性、單一性公眾資源的過(guò)程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督三方面的主要內(nèi)容，其目標(biāo)就是優(yōu)化單位管理費(fèi)支出，在確保單位正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政資金的使用效率，降低政府行政成本。預(yù)算是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是一種重要的管理工具。行政事業(yè)單位預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算，包括短期的現(xiàn)金收支預(yù)算以及長(zhǎng)期的資本支出和資金籌措

13、?？梢钥闯?，財(cái)務(wù)管理核心是單位的資金活動(dòng)，預(yù)算的客體主要是資金，預(yù)算是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是通過(guò)預(yù)算編制統(tǒng)籌使用資金，以降低行政運(yùn)行成本，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)相關(guān)數(shù)(上接第72頁(yè))益“和“資金流動(dòng)性“兩項(xiàng)指標(biāo)，而日本的三菱和索尼等幾個(gè)大公司則是以“股東財(cái)富最大化“作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，同時(shí)更是有很多日本企業(yè)也是以“稅后收益“和“資金流動(dòng)性“兩項(xiàng)指標(biāo)作為財(cái)

14、務(wù)管理的目標(biāo)。在美國(guó)的大多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)主管所選擇的是“每股收益增長(zhǎng)“。以上調(diào)查結(jié)果讓我們不難看出:不同國(guó)家的企業(yè)由于財(cái)務(wù)環(huán)境所存在的差異，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也是不一樣的。即使同一企業(yè)由于所涉及的利益主體的不同，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也不是唯一的。我國(guó)集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)大體是由三個(gè)部分構(gòu)成的I一是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的。因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)效益的提高才能產(chǎn)生利潤(rùn)，企業(yè)產(chǎn)生了利潤(rùn)才能實(shí)現(xiàn)資本的保值與增值，通過(guò)資本的保值與增值從而達(dá)到資本的保全。二是通

15、過(guò)科學(xué)有效的企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)不斷的提高企業(yè)的“三個(gè)能力“目標(biāo)，這三個(gè)能力分別為.企業(yè)的營(yíng)運(yùn)能力、企業(yè)的盈利能力、企業(yè)的償債能力。其中，營(yíng)運(yùn)能力是指企業(yè)根據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，合理配置各項(xiàng)生產(chǎn)要素的能力，營(yíng)運(yùn)能力的提高對(duì)企業(yè)盈利能力的增長(zhǎng)和償債能力的提高起到了決定性的作用。盈利能力是指企業(yè)獲取利潤(rùn)的能力，它是償債能力的保證。償債能力是企業(yè)償還各種債務(wù)的能力。這三項(xiàng)能力的提高和增強(qiáng)才能使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。三是維護(hù)利益目標(biāo)，使

16、企業(yè)各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系得到妥善處理與協(xié)調(diào)，維護(hù)其自身的合法利益。通過(guò)組織科學(xué)合理的財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)達(dá)到提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?！叭齻€(gè)能力“的提高是以各方合法利益不受損害、73據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，客觀反映單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況，以便于控制和監(jiān)督單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資產(chǎn)管理。2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題分析2.1財(cái)務(wù)核算行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行時(shí)，由于預(yù)算科目?jī)?nèi)容不詳細(xì)，科目分類(lèi)不精細(xì)，致使財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行效率不高。部分預(yù)算單位在預(yù)算項(xiàng)目支出資金管

17、理中，項(xiàng)目支出和基本支出混淆在一起，常用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出來(lái)填補(bǔ)基本支出的不足，以維持日常辦公等費(fèi)用支出，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，項(xiàng)目間支出也界定不清，經(jīng)費(fèi)互相挪用擠占，經(jīng)費(fèi)支出無(wú)計(jì)劃，或是計(jì)劃不執(zhí)行、流于形式。2.2預(yù)算編制行政事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)該是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作。實(shí)際上，從我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算編制來(lái)看，一方面預(yù)算編制缺乏編制依據(jù)，編制程序不合理，預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單、不成體系，也不從單位實(shí)際需要和事業(yè)發(fā)展出發(fā)，想當(dāng)然的或經(jīng)驗(yàn)主義編

18、制預(yù)算零基預(yù)算“流于形式，且預(yù)算編制時(shí)間短，編制出的預(yù)算不能客觀真實(shí)地反映單位需求情況，同時(shí)也難以保證預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和有效性另一方面是預(yù)算編制不嚴(yán)肅，在項(xiàng)目支出的明細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性與合理性等方面都亟待加強(qiáng)。在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)存在很大的隨意性和各種財(cái)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展為前提基礎(chǔ)的。只有科學(xué)有效的對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施決策與管理才能夠確實(shí)具體的使“三個(gè)能力“得到有效提高。此外，集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要充分現(xiàn)代網(wǎng)格技術(shù)，建立適合本集團(tuán)

19、的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)軟件。這樣，企業(yè)財(cái)務(wù)可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程處理，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同的同時(shí)，提高了財(cái)務(wù)等各方面信息的處理、傳播及反饋速度，以便提供給集團(tuán)高層最新最全面的數(shù)據(jù)資料，在最短的時(shí)間內(nèi)做出最佳的決策方案。但是，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用也有可能使集團(tuán)企業(yè)經(jīng)受一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上報(bào)稅、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，也把會(huì)計(jì)核算帶到了一個(gè)更加廣闊的領(lǐng)域，如果有效的監(jiān)督機(jī)制跟不上，經(jīng)濟(jì)犯罪將嚴(yán)重威脅到企業(yè)財(cái)務(wù)的安全

20、。所以，企業(yè)必須采取相關(guān)措施加以防范。在我們的許多公司中，也許并不缺資金和人才，我們的企業(yè)也實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)制，但我們的公司離世界五百?gòu)?qiáng)還有距離，我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面還有差距。要在較短的時(shí)間內(nèi)消除這些差距，我認(rèn)為我們需要的是管理，與上百年管理經(jīng)驗(yàn)的公司比較起來(lái)，我們還處于成長(zhǎng)期，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)日益國(guó)際化的今天，迫使我們借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高效益。參考文獻(xiàn):[1]陸平企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)淺析[Jl.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009

21、，(2)[2]袁吉春.淺議企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇[J].中國(guó)商界，2009，(9)專(zhuān)烹項(xiàng)。i復(fù)霆音婆重項(xiàng)號(hào)警字要孽一些訓(xùn)、進(jìn)修之類(lèi)的自我增值的機(jī)會(huì)，提升他們的專(zhuān)業(yè)竺，，墨堡用算，，：翌簪星素養(yǎng)，計(jì)員更好作下基礎(chǔ)最后還應(yīng)全面提璧量孳型磬妻果弄人員素，幫。更好適應(yīng)現(xiàn)代化、多耋，算不’巹，譬莖三挪用妻望蘭，財(cái)：釜，寶巴氅妻出_Y璧苧窶萎高嘉中皇，妻。的苧謄蘭始憑證審核不～三善喜嘉0嚴(yán)，曼。冀：銎苧苧璧要塑。I~J：I“J[]霧；蓄蚤備三行繁孽

22、：范圍，明嘉，工：薦：暮；暑妻，。，叁墨三。i磊妄矍凳妻惹矍。砉葚藉姜，蓄鑫蕃茬、雹蔫苗蚤蕞孝蹇耋，惹毽魯主謦量孳三茬譽(yù)萎；；當(dāng)銎墨：三翥票曇雪瑟預(yù)蓑磊穸習(xí)異呂要時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。旺似y、川埏同并門(mén)艤。74萬(wàn)方數(shù)據(jù)盲目性，拍腦袋定預(yù)算時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算不足、追加預(yù)算的情況經(jīng)常發(fā)生，影響預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性第三，大多數(shù)單位預(yù)算管理意識(shí)薄弱，不認(rèn)真單位預(yù)算編制和評(píng)價(jià)考核，只想著如何從各級(jí)財(cái)政“要錢(qián)、討錢(qián)、

23、跑錢(qián)使單位資金不能充分發(fā)揮應(yīng)用效益，財(cái)務(wù)管理松懈、混亂。2.3員工素質(zhì)行政事業(yè)單位崗位競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)普遍不高，內(nèi)部管控制度也不盡完善，許多財(cái)務(wù)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，依法理財(cái)觀念淡薄。有些單位甚至認(rèn)為既然有專(zhuān)職的財(cái)務(wù)管理人員和專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)核算中心，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平的高低都關(guān)系不大，而忽略了財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育。許多財(cái)務(wù)人員不熟悉財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)賬目，成為一個(gè)個(gè)收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表的報(bào)賬

24、員，這類(lèi)財(cái)務(wù)人員不僅對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況不甚了解，甚至也不懂基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系，也就無(wú)法發(fā)揮他們的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督作用。2.4財(cái)務(wù)制度合理有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度對(duì)規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度主要包括財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、成本費(fèi)用管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制稽核制度和各類(lèi)資產(chǎn)管理制度等，規(guī)范高效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理為預(yù)算執(zhí)行提供了一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。然而在實(shí)際工作中，不少單位由于編制有限、人手緊張，財(cái)務(wù)管理崗位兼職

25、現(xiàn)象突出，不相容的崗位也未能合法合理分商有的單位財(cái)務(wù)流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至允許項(xiàng)目事后審批，而且預(yù)算執(zhí)行的粗礦，沒(méi)有覆蓋本單位全部經(jīng)費(fèi)收支事項(xiàng)有的單位財(cái)務(wù)部門(mén)只注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事后核算，卻忽略經(jīng)費(fèi)使用前的預(yù)算和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支考核也停留在賬面平衡上，很少對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核有的單位預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)互相挪用擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃無(wú)定額，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)賬不詳盡，不能真實(shí)判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)情況有的單位原始憑證審核不嚴(yán)，常常出現(xiàn)

26、不合法、不合規(guī)甚至虛假票據(jù)。3行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的改進(jìn)措施3.1樹(shù)立宏觀管理意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理預(yù)算編制是單位財(cái)務(wù)管理的重要方面，對(duì)單位經(jīng)費(fèi)籌集、分配、使用和單位發(fā)展有著重要意義。編制財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)“的原則，要結(jié)合單位實(shí)際情況與發(fā)展需要。同時(shí)，要避免目標(biāo)置換，堅(jiān)持預(yù)算目標(biāo)從屬于、服務(wù)于單位發(fā)展的目標(biāo)要避免過(guò)繁過(guò)細(xì)，適當(dāng)掌握預(yù)算控制力度，使預(yù)算具有一定的靈活性，要避免一成不變，預(yù)算執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算進(jìn)

27、行管理，促進(jìn)預(yù)算的實(shí)施，必要時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。盡管我們?cè)谥贫A(yù)算時(shí)盡可能預(yù)見(jiàn)將來(lái)可能發(fā)生的狀況，并制定了應(yīng)變措施，但預(yù)算一方面不可能面面俱到，另一方面情況在不斷變化，總有一些這樣或那樣的事情是不可預(yù)見(jiàn)到的。所以，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期檢查、評(píng)估，如果情況已經(jīng)發(fā)生重大的變化，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)情調(diào)整預(yù)算或重新預(yù)算，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。財(cái)稅統(tǒng)計(jì)罔3.2強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，完善內(nèi)部控制制度會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作

28、，也是預(yù)算編制執(zhí)行的前提，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行也依賴(lài)于內(nèi)部會(huì)計(jì)政策和財(cái)務(wù)管理制度。近十年的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐證明，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、改變單位會(huì)計(jì)核算方式、增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制等方面都有良好的效果。當(dāng)前的主要工作就是要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，明確會(huì)計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，提高預(yù)算執(zhí)行效率，盡快實(shí)現(xiàn)由財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過(guò)渡。罔時(shí)，要完善單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，推行部門(mén)預(yù)算和預(yù)算

29、細(xì)化，建立預(yù)算委員會(huì)制，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分寓的機(jī)制。3.3轉(zhuǎn)變部門(mén)預(yù)算觀念，改革預(yù)算編制方法財(cái)務(wù)預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，不但要考慮單位自身情況，同時(shí)還要考慮、政府財(cái)力、行業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求等。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓預(yù)算編制工作，要把預(yù)算編制和實(shí)施納入單位竿度目標(biāo)管理。預(yù)算編制工作應(yīng)自下而上、上下結(jié)合，編制要有前瞻性，要體現(xiàn)效率一效益中心，要明確預(yù)算編制主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容及編制責(zé)任部門(mén)、預(yù)算目標(biāo)，要全面推行“零基預(yù)算綜合考慮各種內(nèi)外因素影響

30、以及過(guò)去預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)預(yù)測(cè)單位財(cái)務(wù)狀況變化需求。3.4加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)技能首先從人格教育入手，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員形成正確的人生觀、價(jià)值觀，提高他們對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，其次從專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提高角度入手，多為會(huì)計(jì)人員提供一些培訓(xùn)1、進(jìn)修之類(lèi)的自我增值的機(jī)會(huì)，提升他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為會(huì)計(jì)人員更好地工作打下基礎(chǔ)，最后還應(yīng)全面提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，幫助他們更好地適應(yīng)現(xiàn)代化、多元化的社會(huì)，樹(shù)立現(xiàn)代理財(cái)觀，

31、注重資金的效益，及時(shí)了解財(cái)政財(cái)務(wù)政策的新動(dòng)向，將有關(guān)政策貫徹到財(cái)務(wù)活動(dòng)中。3.5完善制度建設(shè)，完善預(yù)算管理體系首先，要制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法，明確預(yù)算的管理內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍，明確預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程和內(nèi)容，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的有效進(jìn)行其次，要成立預(yù)算管理委員會(huì)，并建立經(jīng)常性工作機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，形成預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，增加預(yù)算透明度，加強(qiáng)對(duì)單位重大預(yù)算組織實(shí)施與財(cái)務(wù)管