工程咨詢?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需保駕護(hù)航

1、工程咨詢：為擴(kuò)大內(nèi)需保駕護(hù)航我國(guó)T程咨詢業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放歷程而逐步發(fā)展起來(lái)的至今只有20多年時(shí)間。目前我國(guó)從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、下程造價(jià)、設(shè)備監(jiān)理等T程咨詢性質(zhì)的單位約2萬(wàn)家從業(yè)人員約200萬(wàn)人。其中持有‘I：程裕詢資格證書(shū)執(zhí)業(yè)的單位4400多家從業(yè)人員約50萬(wàn)人。自2008年8月以來(lái)為應(yīng)對(duì)田際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)我吲政府做m了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一系列重大決策。在此形勢(shì)下工程咨詢、Ik必須創(chuàng)新工作思路研究解決新問(wèn)

2、題提高T作效率有效發(fā)揮工程咨詢服務(wù)的積極作用一、新形勢(shì)：擴(kuò)大內(nèi)需成當(dāng)前政府投資的重中之重在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下擴(kuò)大內(nèi)需成為當(dāng)前下作的重中之重政府投資項(xiàng)目特征出現(xiàn)很大變化。一是投資規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。為應(yīng)塒復(fù)雜多變的形勢(shì)2008年國(guó)家新增1000億元中央投資已撥付到位并計(jì)劃2年內(nèi)，安排國(guó)債資金118萬(wàn)億最終形成4萬(wàn)億元的投資規(guī)模。遼寧省在去年完成l萬(wàn)億元投資基礎(chǔ)上今年計(jì)劃投資13萬(wàn)億元投資規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。二是資金落實(shí)快、撥付周期短。遼寧省財(cái)

3、政部門(mén)積極貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針落實(shí)中央和省@于志方丁薇程永軍新增投資有關(guān)T作及時(shí)審核及時(shí)撥付，確保了我省按計(jì)劃完成177億元中央投資項(xiàng)H指標(biāo)使特殊時(shí)期財(cái)政投資撥付周期縮短了是投資領(lǐng)域重點(diǎn)突m，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持?jǐn)U大內(nèi)需、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民牛保障丁程，包括保障性安居T程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療口生文化教育事業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)則包括污水、垃圾處理沒(méi)施、水污染防治、節(jié)能減排T程等，以及加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)

4、淵整等。遼寧省財(cái)政將主要支持?jǐn)U大投資、支持自主創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展、外貿(mào)fj口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大“i農(nóng)”投入、支持節(jié)能減排和牛態(tài)環(huán)境治理以及以改善民牛為鶯點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。保障群眾生活需要等。財(cái)政投資比預(yù)期計(jì)劃提前實(shí)施重點(diǎn)更加突B。二、新認(rèn)識(shí)：工程咨詢是保障投資決策科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)工程咨詢業(yè)是投資增長(zhǎng)的“助推器”。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一陸I定資產(chǎn)投資成為世界各國(guó)GDP增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。改革開(kāi)放以來(lái)我圍全社會(huì)網(wǎng)定資產(chǎn)投資

5、年均增長(zhǎng)202％在保證GDP年均增長(zhǎng)94％中起到f『重要作用。在當(dāng)前積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策環(huán)境下T程咨詢業(yè)能否充分發(fā)揮好投資決策智囊團(tuán)和參謀作用。直接影響著能否避免和減少投資失誤直接影響著國(guó)家宏觀凋控政策的貫徹實(shí)施。如果說(shuō)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，那么T程咨詢就是投資增長(zhǎng)的“助攤器”。T程咨詢業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀的理論“踐行者”。胡錦濤總書(shū)記于2004年在中國(guó)科學(xué)院院十大會(huì)卜的講話指出：“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)系統(tǒng)工程不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

6、展的方方面面。而且涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和自然界的復(fù)雜關(guān)系涉及人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的相巨作用。這就需要我們采用系統(tǒng)科學(xué)的方法來(lái)分析、解決問(wèn)題從多因素、多層次、多方面入手研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)形態(tài)、自然形態(tài)的大系統(tǒng)?！倍〕套稍儤I(yè)正是各學(xué)科的“集大成者”和科學(xué)發(fā)展觀的理論“踐行者”。T程咨詢是各種技術(shù)知識(shí)在不同行業(yè)、不問(wèn)項(xiàng)目上的具體運(yùn)用是理論知識(shí)與實(shí)踐工作的很好結(jié)合，它不僅在一個(gè)項(xiàng)目E反映咨詢理念和方法還要系統(tǒng)地考慮政策要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)

7、因素，地區(qū)特點(diǎn)、資源條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求等。工程咨詢的過(guò)程就是科學(xué)發(fā)展觀的具體運(yùn)用過(guò)程。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示進(jìn)一步明確了我圍T程咨詢業(yè)存投資領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。在中國(guó)周萬(wàn)方數(shù)據(jù)際T程咨詢公司貫徹科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)展創(chuàng)新咨詢T程并向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后。從2007年3月至2008年5月問(wèn)胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后三次做出重要批示。中央領(lǐng)導(dǎo)提出“四個(gè)關(guān)系到”、“三個(gè)促進(jìn)”即進(jìn)行工程咨詢理論方法創(chuàng)新，做好工程咨詢工作關(guān)系到科學(xué)發(fā)展

8、觀在投資領(lǐng)域的貫徹落實(shí)關(guān)系到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系列提高下程質(zhì)量和效益關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)呵持續(xù)發(fā)展：促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是對(duì)工程咨詢行業(yè)重要地位和作用的高度概括。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)丁程咨詢業(yè)的高度重視這在工程咨詢行業(yè)是史無(wú)前例的是我國(guó)工程咨詢業(yè)發(fā)展史的重要里程碑具有劃時(shí)代的意義更表明了我國(guó)T程咨詢業(yè)在投資領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。三、新思路：做好工程咨詢?yōu)閿U(kuò)

9、大內(nèi)需保駕護(hù)航面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的沉重沖擊以及政府投資項(xiàng)目集中建設(shè)可能產(chǎn)生的一系列不確定影響如何使政府投資有效使用始終是T程咨詢與項(xiàng)目評(píng)審丁作的重中之重。工程咨詢?nèi)藛T要不斷增強(qiáng)對(duì)本行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)服務(wù)中央擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感為此必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)統(tǒng)一到貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。1注重t程咨詢服務(wù)效率與政府投資項(xiàng)目

10、建設(shè)效益的“雙效”結(jié)合。要提高工作效率，對(duì)符合國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需熏點(diǎn)投資方向的項(xiàng)目加快項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)的工作進(jìn)度確保項(xiàng)目的盡快實(shí)施和及時(shí)發(fā)揮作用：要明確咨詢重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況、環(huán)境影響、土地利用、節(jié)約能源、民生問(wèn)題等方面加大咨詢力度在項(xiàng)目是否符合科學(xué)發(fā)展觀方面把好關(guān)：要提高咨詢質(zhì)量嚴(yán)格按照建設(shè)程序、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定進(jìn)行科學(xué)咨詢和論證遵循審批制、核準(zhǔn)制、備案制對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的不同要求尊重科學(xué)提供高質(zhì)量的評(píng)審報(bào)告，

11、為政府科學(xué)決策提供有利幫助：要搞好融資咨詢保證中央資金?？顚Ｓ玫胤脚涮踪Y金按時(shí)足額到位同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的鼓勵(lì)和引導(dǎo)以確保資金安全有效使用發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期的效益：要提高資源整合意識(shí)統(tǒng)籌考慮存量資本和新增投資的利用在工程咨詢和項(xiàng)目評(píng)審中先行杜絕重復(fù)建設(shè)。2重視政府投資項(xiàng)目建設(shè)中易Hj問(wèn)題的研判與預(yù)警個(gè)別政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在項(xiàng)目前期工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、概算不夠準(zhǔn)確、招投標(biāo)和合同管理不夠規(guī)范、建設(shè)單位簽證隨意性較大、監(jiān)理r作不夠到位以及建設(shè)過(guò)程存

12、效制約機(jī)制不足等問(wèn)題，，國(guó)家審計(jì)署對(duì)20個(gè)?、械膶徲?jì)調(diào)奩顯示2005年中央實(shí)際補(bǔ)助773365億元然而上述地Ⅸ本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央補(bǔ)助收入為344427億元僅為實(shí)際補(bǔ)助的445％，財(cái)政投資資金的使用效益不理想。產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因是財(cái)權(quán)、事權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒(méi)有相互統(tǒng)一，地方將爭(zhēng)取中央資金作為其主要目標(biāo)麗對(duì)項(xiàng)目建成結(jié)果不予考慮新形勢(shì)下如何能把總量超過(guò)幾萬(wàn)億的資金管好用好，不僅是中央、地方政府所關(guān)注的重大問(wèn)題，更賦予了各級(jí)工程咨詢與項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)神圣

13、的歷史使命。工程咨詢機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)判斷力。提高預(yù)見(jiàn)力研究新問(wèn)題，創(chuàng)造新思路，打破常規(guī)，科學(xué)謀劃，為提高政府投資效益發(fā)揮不可替代的參謀作用。3重視和充分發(fā)揮項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)與財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的雙重作用。遼寧省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心主要負(fù)責(zé)全省政府投資項(xiàng)目的評(píng)審。2008年中心完成政府委托評(píng)審項(xiàng)目225項(xiàng)項(xiàng)目累計(jì)總投資591億元累計(jì)核增投資63億元累計(jì)核減投資197億元。20年來(lái)，完成政府委托評(píng)審項(xiàng)目2115項(xiàng)累計(jì)項(xiàng)目投資額4063億元累計(jì)核增投資4

14、4億元累計(jì)核減投資56億元。遼寧省投資審核中心作為財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)則是執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審的專門(mén)職能機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年。2007年遼寧省投資審核中心共審查財(cái)政項(xiàng)目8748項(xiàng)送審?fù)顿Y494億元審定投資4198億元審減資金超過(guò)74億元平均審減率約15％。加強(qiáng)政府投資評(píng)審充分發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用對(duì)于有效控制政府項(xiàng)目建設(shè)投資加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的管理節(jié)約財(cái)政資金提高投資效益。防止浪費(fèi)都具有極為重要的作用。今后應(yīng)加大系統(tǒng)間評(píng)審機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)合做大做強(qiáng)評(píng)審行業(yè)：協(xié)

15、助有關(guān)部門(mén)做好建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等工作，為選定投資項(xiàng)目打好基礎(chǔ)為政府和社會(huì)提供更加有效的服務(wù)。4創(chuàng)新咨詢理念和方法增強(qiáng)工程咨詢業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力一是創(chuàng)新咨詢理念緊緊圍繞政府宏觀管理部f】職能轉(zhuǎn)變的需要，更加重視發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入節(jié)能、資源爺約和綜合利用建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，生態(tài)和環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響以及投資風(fēng)險(xiǎn)分析等問(wèn)題使T程咨詢從項(xiàng)目建設(shè)層面的咨詢進(jìn)一步向圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)事t會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的咨詢

16、轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)思想性、智慧性和科學(xué)性促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在投資建設(shè)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。二是刨新工程咨詢方法。根據(jù)時(shí)代要求和行業(yè)特點(diǎn)編制更具操作性的咨詢指南評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)估報(bào)告大綱等增強(qiáng)前瞻性、全面性和時(shí)效性，規(guī)范工程咨詒】服務(wù)提高咨詢服務(wù)水平。i是培養(yǎng)創(chuàng)新型1程咨詢技術(shù)人才高素質(zhì)的人才資源是智力服務(wù)的核心也是咨詢業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力要適應(yīng)新形勢(shì)的需要注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)鼓勵(lì)搞過(guò)一線丁程建設(shè)或在設(shè)計(jì)院工作過(guò)的人員從事1：程咨詢或項(xiàng)目評(píng)審搭建平臺(tái)鼓勵(lì)工程咨詢?nèi)?/p>

17、員通過(guò)國(guó)內(nèi)外的交流與合作提高能力改進(jìn)體制機(jī)制激發(fā)其創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情。5加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的評(píng)審。rT程咨詢和政府項(xiàng)目評(píng)審不僅要重視以往可行性研究階段的咨詢和評(píng)審T作還要重視“前伸”和“后延”?！扒吧臁奔聪蛞?guī)劃咨詢、政策咨詢、產(chǎn)業(yè)咨詢方向延伸把握好前期咨詢這個(gè)龍頭：“后延”即向丁程建設(shè)管理方向發(fā)展，如推行“代建制”等方法改革目前普遍實(shí)行的、最終使用單位建管用合一的、非々業(yè)的、高度分散的投資t程管理方式，對(duì)政府投資項(xiàng)目應(yīng)組建專業(yè)性的項(xiàng)目管理機(jī)