工程咨詢?yōu)閿U大內(nèi)需保駕護航

1、工程咨詢：為擴大內(nèi)需保駕護航我國T程咨詢業(yè)是伴隨著改革開放歷程而逐步發(fā)展起來的至今只有20多年時間。目前我國從事前期咨詢、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、下程造價、設(shè)備監(jiān)理等T程咨詢性質(zhì)的單位約2萬家從業(yè)人員約200萬人。其中持有‘I：程裕詢資格證書執(zhí)業(yè)的單位4400多家從業(yè)人員約50萬人。自2008年8月以來為應(yīng)對田際國內(nèi)經(jīng)濟形勢我吲政府做m了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一系列重大決策。在此形勢下工程咨詢、Ik必須創(chuàng)新工作思路研究解決新問

2、題提高T作效率有效發(fā)揮工程咨詢服務(wù)的積極作用一、新形勢：擴大內(nèi)需成當(dāng)前政府投資的重中之重在世界經(jīng)濟危機背景下擴大內(nèi)需成為當(dāng)前下作的重中之重政府投資項目特征出現(xiàn)很大變化。一是投資規(guī)模呈爆發(fā)式增長。為應(yīng)塒復(fù)雜多變的形勢2008年國家新增1000億元中央投資已撥付到位并計劃2年內(nèi)，安排國債資金118萬億最終形成4萬億元的投資規(guī)模。遼寧省在去年完成l萬億元投資基礎(chǔ)上今年計劃投資13萬億元投資規(guī)模呈爆發(fā)式增長。二是資金落實快、撥付周期短。遼寧省財

3、政部門積極貫徹擴大內(nèi)需方針落實中央和省@于志方丁薇程永軍新增投資有關(guān)T作及時審核及時撥付，確保了我省按計劃完成177億元中央投資項H指標(biāo)使特殊時期財政投資撥付周期縮短了是投資領(lǐng)域重點突m，財政支出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向重點支持擴大內(nèi)需、擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民牛保障丁程，包括保障性安居T程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療口生文化教育事業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)則包括污水、垃圾處理沒施、水污染防治、節(jié)能減排T程等，以及加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)

4、淵整等。遼寧省財政將主要支持擴大投資、支持自主創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展、外貿(mào)fj口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大“i農(nóng)”投入、支持節(jié)能減排和牛態(tài)環(huán)境治理以及以改善民牛為鶯點的社會事業(yè)發(fā)展。保障群眾生活需要等。財政投資比預(yù)期計劃提前實施重點更加突B。二、新認識：工程咨詢是保障投資決策科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)工程咨詢業(yè)是投資增長的“助推器”。投資是經(jīng)濟增長的三駕馬車之一陸I定資產(chǎn)投資成為世界各國GDP增長的重要推動力量。改革開放以來我圍全社會網(wǎng)定資產(chǎn)投資

5、年均增長202％在保證GDP年均增長94％中起到f『重要作用。在當(dāng)前積極財政政策和適度寬松的貨幣政策環(huán)境下T程咨詢業(yè)能否充分發(fā)揮好投資決策智囊團和參謀作用。直接影響著能否避免和減少投資失誤直接影響著國家宏觀凋控政策的貫徹實施。如果說投資是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，那么T程咨詢就是投資增長的“助攤器”。T程咨詢業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀的理論“踐行者”。胡錦濤總書記于2004年在中國科學(xué)院院十大會卜的講話指出：“落實科學(xué)發(fā)展觀是一項系統(tǒng)工程不僅涉及經(jīng)濟社會發(fā)

6、展的方方面面。而且涉及經(jīng)濟活動、社會活動和自然界的復(fù)雜關(guān)系涉及人與經(jīng)濟社會環(huán)境、自然環(huán)境的相巨作用。這就需要我們采用系統(tǒng)科學(xué)的方法來分析、解決問題從多因素、多層次、多方面入手研究經(jīng)濟社會發(fā)展和社會形態(tài)、自然形態(tài)的大系統(tǒng)?！倍〕套稍儤I(yè)正是各學(xué)科的“集大成者”和科學(xué)發(fā)展觀的理論“踐行者”。T程咨詢是各種技術(shù)知識在不同行業(yè)、不問項目上的具體運用是理論知識與實踐工作的很好結(jié)合，它不僅在一個項目E反映咨詢理念和方法還要系統(tǒng)地考慮政策要求、經(jīng)濟社會

7、因素，地區(qū)特點、資源條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求等。工程咨詢的過程就是科學(xué)發(fā)展觀的具體運用過程。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示進一步明確了我圍T程咨詢業(yè)存投資領(lǐng)域和國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。在中國周萬方數(shù)據(jù)際T程咨詢公司貫徹科學(xué)發(fā)展觀開展創(chuàng)新咨詢T程并向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報后。從2007年3月至2008年5月問胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后三次做出重要批示。中央領(lǐng)導(dǎo)提出“四個關(guān)系到”、“三個促進”即進行工程咨詢理論方法創(chuàng)新，做好工程咨詢工作關(guān)系到科學(xué)發(fā)展

8、觀在投資領(lǐng)域的貫徹落實關(guān)系到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系列提高下程質(zhì)量和效益關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)呵持續(xù)發(fā)展：促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高促進資源節(jié)約和環(huán)境保護促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是對工程咨詢行業(yè)重要地位和作用的高度概括。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對丁程咨詢業(yè)的高度重視這在工程咨詢行業(yè)是史無前例的是我國工程咨詢業(yè)發(fā)展史的重要里程碑具有劃時代的意義更表明了我國T程咨詢業(yè)在投資領(lǐng)域和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展中的重要地位和作用。三、新思路：做好工程咨詢?yōu)閿U

9、大內(nèi)需保駕護航面對世界經(jīng)濟危機帶來的沉重沖擊以及政府投資項目集中建設(shè)可能產(chǎn)生的一系列不確定影響如何使政府投資有效使用始終是T程咨詢與項目評審丁作的重中之重。工程咨詢?nèi)藛T要不斷增強對本行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用的認識增強服務(wù)中央擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的社會責(zé)任感和歷史使命感為此必須把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來統(tǒng)一到中央的決策部署上來統(tǒng)一到貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。1注重t程咨詢服務(wù)效率與政府投資項目

10、建設(shè)效益的“雙效”結(jié)合。要提高工作效率，對符合國家拉動內(nèi)需熏點投資方向的項目加快項目前期咨詢服務(wù)的工作進度確保項目的盡快實施和及時發(fā)揮作用：要明確咨詢重點對項目配套資金落實情況、環(huán)境影響、土地利用、節(jié)約能源、民生問題等方面加大咨詢力度在項目是否符合科學(xué)發(fā)展觀方面把好關(guān)：要提高咨詢質(zhì)量嚴(yán)格按照建設(shè)程序、國家長遠發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定進行科學(xué)咨詢和論證遵循審批制、核準(zhǔn)制、備案制對項目評審的不同要求尊重科學(xué)提供高質(zhì)量的評審報告，

11、為政府科學(xué)決策提供有利幫助：要搞好融資咨詢保證中央資金專款專用地方配套資金按時足額到位同時加強對社會資金的鼓勵和引導(dǎo)以確保資金安全有效使用發(fā)揮項目預(yù)期的效益：要提高資源整合意識統(tǒng)籌考慮存量資本和新增投資的利用在工程咨詢和項目評審中先行杜絕重復(fù)建設(shè)。2重視政府投資項目建設(shè)中易Hj問題的研判與預(yù)警個別政府投資項目建設(shè)過程中存在項目前期工作不夠嚴(yán)謹、概算不夠準(zhǔn)確、招投標(biāo)和合同管理不夠規(guī)范、建設(shè)單位簽證隨意性較大、監(jiān)理r作不夠到位以及建設(shè)過程存

12、效制約機制不足等問題，，國家審計署對20個?、械膶徲嬚{(diào)奩顯示2005年中央實際補助773365億元然而上述地Ⅸ本級預(yù)算共編報中央補助收入為344427億元僅為實際補助的445％，財政投資資金的使用效益不理想。產(chǎn)生這種問題的原因是財權(quán)、事權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有相互統(tǒng)一，地方將爭取中央資金作為其主要目標(biāo)麗對項目建成結(jié)果不予考慮新形勢下如何能把總量超過幾萬億的資金管好用好，不僅是中央、地方政府所關(guān)注的重大問題，更賦予了各級工程咨詢與項目評審機構(gòu)神圣

13、的歷史使命。工程咨詢機構(gòu)要增強判斷力。提高預(yù)見力研究新問題，創(chuàng)造新思路，打破常規(guī)，科學(xué)謀劃，為提高政府投資效益發(fā)揮不可替代的參謀作用。3重視和充分發(fā)揮項目評審機構(gòu)與財政投資評審機構(gòu)的雙重作用。遼寧省政府投資項目評審中心主要負責(zé)全省政府投資項目的評審。2008年中心完成政府委托評審項目225項項目累計總投資591億元累計核增投資63億元累計核減投資197億元。20年來，完成政府委托評審項目2115項累計項目投資額4063億元累計核增投資4

14、4億元累計核減投資56億元。遼寧省投資審核中心作為財政評審機構(gòu)則是執(zhí)行財政投資評審的專門職能機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計2005年。2007年遼寧省投資審核中心共審查財政項目8748項送審?fù)顿Y494億元審定投資4198億元審減資金超過74億元平均審減率約15％。加強政府投資評審充分發(fā)揮評審機構(gòu)的作用對于有效控制政府項目建設(shè)投資加強建設(shè)項目的管理節(jié)約財政資金提高投資效益。防止浪費都具有極為重要的作用。今后應(yīng)加大系統(tǒng)間評審機構(gòu)的橫向聯(lián)合做大做強評審行業(yè)：協(xié)

15、助有關(guān)部門做好建設(shè)規(guī)劃、項目儲備庫等工作，為選定投資項目打好基礎(chǔ)為政府和社會提供更加有效的服務(wù)。4創(chuàng)新咨詢理念和方法增強工程咨詢業(yè)的核心競爭力一是創(chuàng)新咨詢理念緊緊圍繞政府宏觀管理部f】職能轉(zhuǎn)變的需要，更加重視發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入節(jié)能、資源爺約和綜合利用建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析，生態(tài)和環(huán)境影響，經(jīng)濟和社會影響以及投資風(fēng)險分析等問題使T程咨詢從項目建設(shè)層面的咨詢進一步向圍繞全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟事t會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的咨詢

16、轉(zhuǎn)變增強思想性、智慧性和科學(xué)性促進科學(xué)發(fā)展觀在投資建設(shè)領(lǐng)域的貫徹落實。二是刨新工程咨詢方法。根據(jù)時代要求和行業(yè)特點編制更具操作性的咨詢指南評價準(zhǔn)則和評估報告大綱等增強前瞻性、全面性和時效性，規(guī)范工程咨詒】服務(wù)提高咨詢服務(wù)水平。i是培養(yǎng)創(chuàng)新型1程咨詢技術(shù)人才高素質(zhì)的人才資源是智力服務(wù)的核心也是咨詢業(yè)的核心競爭力要適應(yīng)新形勢的需要注重人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)鼓勵搞過一線丁程建設(shè)或在設(shè)計院工作過的人員從事1：程咨詢或項目評審搭建平臺鼓勵工程咨詢?nèi)?/p>

17、員通過國內(nèi)外的交流與合作提高能力改進體制機制激發(fā)其創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情。5加強項目全過程的評審。rT程咨詢和政府項目評審不僅要重視以往可行性研究階段的咨詢和評審T作還要重視“前伸”和“后延”?！扒吧臁奔聪蛞?guī)劃咨詢、政策咨詢、產(chǎn)業(yè)咨詢方向延伸把握好前期咨詢這個龍頭：“后延”即向丁程建設(shè)管理方向發(fā)展，如推行“代建制”等方法改革目前普遍實行的、最終使用單位建管用合一的、非々業(yè)的、高度分散的投資t程管理方式，對政府投資項目應(yīng)組建專業(yè)性的項目管理機