淺談項目材料設備政府采購管理

1、理■III—■—●——●—■■●■●—●●■■————_ChinascienceandTechnologyReview淺談項目材料設備政府采購管理李喜林(浙江華誠建設工程招標代理有限公司浙江杭州310015)【摘要】做好工程項目材料設備等政府采購風險管理工作，科學、合理規(guī)避和降低采購風險，實現(xiàn)采購預期目標，促進工程項目的順利完成。工程項目材料設備政府采購風險管理是政府采購事業(yè)的一項需要長期堅持的系統(tǒng)工作，核心思想就是通過采取不斷創(chuàng)新的管

2、理措施和辦法，有效地防范和降低采購風險。【關鍵詞】項目材料設備政府采購風險管理中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：1009—914X(2013)35—142—01在工程項目材料設備政府采購管理工作中，采購風險是客觀存在的，風險管理又從屬于項目風險管理范疇，工程項目材料設備政府采購管理與項目風險管理是密不可分、相輔相成的關系。在工程項目材料設備政府采購工作中，可將項目采購管理與項目風險管理結合起來統(tǒng)稱為采購風險管理，抓好這項管理

3、工作有著十分重要的意義。一、工程項目材料設備政府采購風險的相關定義和分類采購風險通常是指采購過程可能出現(xiàn)的一些意外情況，包括人為風險、經濟風險和自然風險，具體說來，如采購預測不準導致物料難以滿足生產要求或超出預算、供應商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應商之間存在不誠實甚至違法行為。工程項目材料設備政府采購風險就是由于政府采購運作過程中因管理缺陷、運作失當以及外部事件沖擊等不確定性因素導致采購失敗而造成直接或間接損失的可能。具有隱

4、藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點，是處于體制變遷中的風險，是市場經濟的必然現(xiàn)象。保證政府采購的經濟性。政府采購經濟性，也可以稱為經濟政府采購，是指在滿足國家機關、事業(yè)單位和團體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實現(xiàn)政府項目的采購，達到節(jié)約財政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的。強化工程項目材料設備政府采購風險管理，在進行風險管理的同時，樹立成本意識，強化采購管理，有利于及時采購到質優(yōu)價廉、符合項目要求的材料設備，從而能最大

5、限度提高資金的使用效益，保證工程項目材料設備政府采購的經濟性。推進政府投資體制改革的不斷深化和完善。工程項目中材料設備政府采購工作是整個工程項目建設管理中非常重要的組成部分，也是整個建設管理工作中非常敏感的一項內容。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞，都將直接影響到整個采購管理工作的全過程，這就需要根據(jù)《政府采購法》和國家有關法規(guī)，解放思想、實事求是、不斷創(chuàng)新，適時總結，不斷的深化和完善采購工程類項目中材料設備采購風險管理工作，才能不斷提高整個工程

6、項目的建設管理水平，推進政府投資體制改革的深入和發(fā)展。1工程項目材料設備政府采購風險(一)固有風險。固有風險是指在不考慮采購主體內部控制結構、外部因素的前提下，采購某一項目而造成采購失敗的可能性。固有風險主要指項目的市場風險。主要表現(xiàn)形式是市場價格的不確定性導致采購失敗而形成的風險。雖然遵循“公開、公正、公平”原則，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質優(yōu)價廉的商品，實現(xiàn)預期目的。(二)采購計劃風險。請購單位提出的采購計劃不準確或不科

7、學，直接導致采購過程中的計劃風險，即采購數(shù)量、技術要求、交貨期、質量等與采購預期目標發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對工程造價的控制管理。(三)采購圍標、串標風險。圍標是指多個投標單位在其中某一投標單位的統(tǒng)一組織下，投同一個標，并確定誰投高標，誰投低標確定誰中標；或者多個投標單位自行組織投標，協(xié)商誰投低標，誰投高標，誰中標。串標是指兩個或兩個以上投標單位雖然分別單獨投標，但暗中協(xié)商投標，并暗中聯(lián)合。即不管誰中標，都聯(lián)

8、合完成本合同任務，投入和利益共同分成。圍標、串標不僅嚴重損害了采購人的利益，還擾亂了整個市場經濟秩序。(四)采購合同履約風險。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應商的延遲交貨、質量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項目的順利進行。(五)內控風險。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請購、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易授權，沒有相關主管人員

9、簽字；另一方面請購與審批、采購與驗收、付款審批與142l科技博覽付款執(zhí)行等不相容崗位未適當分離，以致于為一些弊端的產生提供了空間。(六)道德素質風險。缺乏對政府采購人員的廉政教育和培訓，在進行政府采購過程中，滋生部分政府采購人員權錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風險。(七)監(jiān)管風險。由于政府采購管理和執(zhí)行機構的職責和權限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)督機制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事，實施監(jiān)管落空。

10、二如何做好工程項目材料設備政府采購做好工程項目材料設備政府采購風險管理這項工作，科學、合理規(guī)避和降低采購風險，實現(xiàn)采購預期目標，促進工程項目的順利完成，筆者認為應做好以下各方面工作：1以人為本，加強政府采購隊伍建設，是防范化解工程項目材料設備政府采購風險的基礎。首先，加強對采購人員的管理和培訓工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標、合同、法律、市場調查，又懂機電、建筑材料設備等行業(yè)知識的復合型人才。其次，

11、加強職業(yè)道德建設。在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務知識，樹立政府采購良好形象。2完善內部控制制度，強化內部監(jiān)控職能，是防范化解工程項目材料設備政府采購風險管理的核心。建立有效的政府采購內部控制制度和流程，一方面請購計劃、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)應有交易授權，有相關主管人員簽字；另一方面請購計劃與審批、詢價與確定供應商、采購與驗收、采購付款審批與付款執(zhí)行應適

12、當分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督完善政府采購。3加強采購信息管理，是搞好工程項目材料設備政府采購風險管理工作的基本環(huán)節(jié)。在采購領域當中，信息管理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購業(yè)務操作，輕政府采購信息管理”的現(xiàn)象較為普遍，不利于政府采購事業(yè)的推廣與發(fā)展，直接影響到采購活動的效率與質量。加強政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對稱性等不公開因素，讓更多的對采購感興趣、滿足采購要求的供應商參與到采購工作中來，也給采

13、購人提供更多的選擇機會。4完善采購文件的編制，做好采購準備工作。由于工程用材料設備的采購時間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術要求和質量標準有偏差、不夠完善等問題。要解決這個問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設計院、使用單位等有關單位共同商定相關條款；二是由技術主管部門對采購文件認真審核，對于特殊復雜的材料設備，可以組織必要技術交流會、產品推介會、專家論證會等活動，增加對產品及供應商的了解和認識。5對擬采購材料

14、設備和潛在供應商進行必要的考察、分析和篩選。在采購前對不了解的產品和供應商進行考察十分必要，一方面可以增加對產品的性能、質量、供應商綜合實力等方面的了解，便于明確擬采購產品的定位和技術要求，讓質量、檔次基本處于一個水平線的供應商參加投標；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進“遠期陷阱”，在一定程度上規(guī)避了采購風險。6選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原則上應該以公開招標采購方式為主。但工程項目材

15、料設備政府采購方式的選擇更應該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確的等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標方式的缺陷和不足，可以解決因材料設備品目的繁雜性、技術的復雜性、設計的不充分性、價格經營管理Chln。asclenc。eand_ethn

16、ologyRevlew一Il、^—一_建筑工程結構設計再探析申屠團兵(中國美術學院風景建筑設計研究院浙江杭州310012)【摘要】建筑的結構設計是一項非常復雜的工作，它不僅需要有扎實的理論基礎，還要具備嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度以及靈活的創(chuàng)新思維，除此之外，要熟練掌握結構設計的過程，確保結構設計的完美，還要善于汲取實際操作中的經驗教訓。本文對建筑工程結構設計的現(xiàn)狀、存在問題、解決方法與發(fā)展進行了分析與闡述?！娟P鍵詞】建筑工程結構設計問題解決方法發(fā)展

17、中圖分類號：TD3535文獻標識碼：A文章編號：1009914X(2013)3514301隨著社會的發(fā)展進步，各個行業(yè)都普遍認識到建筑行業(yè)的重要性并且積極地投入到建筑領域的建設事業(yè)中。安全是建筑工程最基本的任務，建筑工程是否合格、能否投入使用在建筑行業(yè)是非常重要的，一旦出現(xiàn)問題后果不堪設想。建筑的安全性在很大程度上取決于建筑的結構是否牢固，也就是要求建筑工程的結構設計必須合乎規(guī)范，才能是建筑實現(xiàn)安全化。建筑工程設計的關鍵在于建筑的結構設

18、計，結構設計的科學合理可以加強建筑工程的使用性能。建筑工程的結構設計要盡可能做到經濟、適用、可靠，使建筑工程在結構上可以滿足各種預定的功能要求。在工程的結構設計中常常會出現(xiàn)一些問題，影響到工程結構設計的合理性，在城市化進程中，平房變樓房，樓房變高房，不斷拆、不斷建，一個招牌砸下來可以砸到很多人，建筑工程的結構設計在建筑行業(yè)中是非常受重視的。一個建筑企業(yè)要想擁有強大的市場競爭力就必須在結構設計上進行優(yōu)化改革和創(chuàng)新，結構設計的穩(wěn)定性關系到一

19、個國家的穩(wěn)定和人民的生命安全，決不能任其自由發(fā)展。建筑工程的結構設計一旦出錯，哪怕是一點點的疏忽就可能會造成難以想象的災難，就會給這個社會帶來巨大的危害。一、建筑結構設計的基本過程建筑的結構就是指在建筑物內部，有建筑材料制成的用來承受各種荷載或者作用，起到骨架作用的空間受力體系。建筑結構設計由于所用的建材各不相同，可以分為：組合結構設計、混凝土結構設計、砌體結構設計、鋼結構設計等。建筑工程的結構設計可以分為：結構方案、結構計算、施工圖設

20、計這三個部分。1結構計算建筑工程的計算荷載有：外部荷載和內部荷載，它們的計算要依照荷載規(guī)范的規(guī)定及要求使用不同的組合值系數(shù)及永久值系數(shù)等進行不同工況下的組合計算；對于構件的試算，要依照計算出的荷載值、構造措施的要求、使用要求和各種計算手冊上的試算方法來對構件的截面進行初步的確定。2設計方案根據(jù)工程地質報告、建筑場地類別、建筑物高度和層數(shù)、建筑物的重要性、建筑所在地的抗震設防烈度等情況對建筑的結構形式進行確定。在確定了建筑結構的形式之后，

21、要依據(jù)不同結構形式的特點及要求來對建筑結構的受力構件和承重體系進行布置。3施工圖設計對于建筑工程內力的計算要依照已經確定的構件截面及荷載值來進行計算，它包括：拉力、彎矩、軸心壓力、扭矩、剪力等。根據(jù)最后計算出的結構內力和規(guī)范對構件的要求及限制，對結構試算的構件是否滿足規(guī)范的要求進行復核。若不滿足，則要調整構件的截面或者布置，直到滿足要求為止。二、建筑工程結構設計的現(xiàn)狀1對設計軟件的過度依賴作為建筑設計專業(yè)技術人員不能把那些設計軟件奉為權

22、威來使用，那些軟件的程序設計是固定的，而實際情況卻是時刻在發(fā)生變化的，所以很多不定因素是那些設計軟件所不能預料的。在這種情況下如果設計人員還是一味地依賴于設計軟件就會嚴重影響工程設計的準確性和精確性。而且對電腦的過分依賴還會導致設計人員不顧及理論知識，不考慮軟件給出的結果是否合乎規(guī)范就上報，這對于建筑工程的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風險，提高財政資金的使用效益。7

23、加強采購過程信息收集和整理工作。采購過程信息收集和整理工作主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題，提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細心的收集和整理上述信息，進～步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標人，以實現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產品的目的。8把住“三關”，做好采購合同監(jiān)督管理工作。把住“三關”，即技術方案審核關、履約過程監(jiān)督關、竣工驗收關，這是強化

24、采購合同監(jiān)督管理的關鍵所在。首先，在采購前技術主管部門應對采購文件中材料設備的質量標準、技術參數(shù)及規(guī)格型號等進行量化、細化審核，確保采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關管理部門要認真履行職責，進行嚴肅處理。涉及違法違紀問題，及時移交司法機關依法追究。第三，搞好安裝調試完畢驗收工作。材料設備采購合同驗收是一項綜合性的驗收工作，必須對照采購合

25、同逐項逐條驗收，嚴格把關。大型特殊的材料或設備需要邀請國家、省市質量監(jiān)督部門的專家，請專家?guī)椭殃P。凡驗收不合格的項目，必須限期整改；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關部門嚴肅處理。這是強化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。9嚴格控制合同變更。材料設備合同履約中的變更控制是一個復雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項目建設管理部門、監(jiān)理公司、設計部門和供應商各方的利益。工程項目材料設備采購合同執(zhí)行中，若遇到必須調整的項目，項目現(xiàn)場

26、管理部門必須及時上報，經技術主管部門、造價控制等有關部門現(xiàn)場核實后重新采購或與原供應商簽訂合同(補充合同)，這是強化采購合同監(jiān)督管理的重要措施。10與供應商建立和諧的關系。在采購活動中離不開供應商的參與，正確處理好與供應商的關系，對于做好采購風險管理工作也是非常重要的，一定要把握好原則和服務兩個問題。原則是：要公開、公平、公正，誠實信用和廉潔自律。服務是：站在政府的角度為供應商搞好服務。要為前來進行推介的供應商提供熱情周到的服務，要把采

27、購工作的各種辦法、制度、程序、內容向供應商公開，做好宣傳和解釋工作，對供應商提出的問題要在法律法規(guī)范圍內做好答復，始終保持政府采購人員的良好形象。11邀請有關單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，提高整體工程項目的滿意度。在整個采購過程中，邀請設計、施工、監(jiān)理、使用、紀檢監(jiān)察、供應商、財政、計委等有關單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高工程項目的總體質量，最大

28、限度的提高各參與單位和部門的滿意度。工程項目材料設備政府采購風險管理是政府采購事業(yè)的～項需要長期堅持的系統(tǒng)工作，核心思想就是通過采取不斷創(chuàng)新的管理措施和辦法，有效地防范和降低采購風險。工程項目材料設備政府采購風險管理工作本質也是創(chuàng)新，創(chuàng)新無止境，探索無止境。作者簡介：李喜林，女，(19853出生)、籍貫(瑞安)、工學學士學位、現(xiàn)任浙江華誠建設工程招標代理有限公司助~ALY程師職務、研究方向(建設工程招標：涉及建設工程招標、監(jiān)理招標、設計