濟南市人力戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的策略分析

1、區(qū)域經(jīng)濟，屋?濟南市人力戰(zhàn)略對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的策略分析寧睿濟南市的突泉公園管理處摘要z目前濟南正處于現(xiàn)代化的行程中，經(jīng)濟增長方式要實現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放型增長向現(xiàn)代集約型增長的轉(zhuǎn)變，這在很大程度上必須依靠勞動者素質(zhì)的提高，特別是要依靠大量具有一定知識水平，掌握現(xiàn)代技術(shù)的各類人力資源的支持。因此，研究濟南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人力資源的相互作用關(guān)系以及實際效果，對把握濟南經(jīng)濟發(fā)展的未來走勢，探究適合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人力資源開發(fā)政策，增強區(qū)域綜合競爭力，

2、同時對其他地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人力資源關(guān)系研究都具有理論與實踐的雙重意義。關(guān)鍵詞2人力資源3區(qū)域經(jīng)濟3生產(chǎn)要素一、加大人力資本投資1.樹立強化基礎(chǔ)教育投資的理念。基礎(chǔ)教育是整個教育體系中最重要的一環(huán)，特別是基礎(chǔ)教育中的義務(wù)教育是消除因家庭貧富而帶來的教育差異，亦即消除潛在的人力資本差異的重要一環(huán)。因此加強基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育是社會公平機制的一種體現(xiàn)。目前上海、深圳巳開始嘗試通過人大立法將義務(wù)教育年限延長至12年。濟南作為中國發(fā)達城市之一

3、也可以將此舉列入議事日程。2.建立多維人力資本投資體系。改革現(xiàn)行的“政府一個人“的基本層面上的人力資本投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，形成“政府一社會一企事業(yè)一個人“的多維投資體系。與全國現(xiàn)狀相同，濟南區(qū)域量的在崗工人變?yōu)橄聧徆と耍鄬Φ尼t(yī)療等福利不僅變成工人的個人負擔，變成企業(yè)的包袱，也變成了國家發(fā)展的障礙。第三，對社會的不穩(wěn)定效應(yīng)。因為破產(chǎn)的企業(yè)不再是社會的經(jīng)濟支柱，當?shù)亻_始缺少了產(chǎn)業(yè)的項目，因為破產(chǎn)企業(yè)導(dǎo)致的大量下崗工人，導(dǎo)致部分的工人無法找到穩(wěn)

4、定的工作，對他們的生活和工作造成了現(xiàn)實的壓力。2.國企破產(chǎn)完善建議(I)立法宗旨和觀念的更新破產(chǎn)法的功能和宗旨需要在在市場經(jīng)濟中得到準確定位，其立法的宗旨為“適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，保護債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益“。首先，總結(jié)我國現(xiàn)行破產(chǎn)立法、司法實踐經(jīng)驗、以及理論研究成果8學習借鑒發(fā)邊國家經(jīng)驗，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和改革需要。其次，當事入利益的保護。第三，所有制觀念的突破。摒棄所有制局限，拓寬破產(chǎn)適用范圍，統(tǒng)一破產(chǎn)法程序。第四，講究立法技術(shù)，規(guī)避司法風

5、險。(2)破產(chǎn)原因的界定和適用破產(chǎn)原因問題?！安荒芮鍍?shù)狡趥鶆?wù)“是當前法定破產(chǎn)原因，但實際上這一點規(guī)定的過于籠統(tǒng)，在實踐企業(yè)的破產(chǎn)改制過程中導(dǎo)致了大量的問題，最主要的就是就是否到了破產(chǎn)，是否達到破產(chǎn)這個程度而模棱兩可。司法操作很是困難。從個案的審理判斷來看，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的程度是何種就復(fù)合原則來說，明顯出現(xiàn)資不抵債，這其中的明顯是個技術(shù)性的名稱，的人力資本投資在基礎(chǔ)教育階段主要依靠政府，此外主要依靠個人。社會教育培訓(xùn)與企事業(yè)教育培訓(xùn)尚

6、未形成氣候。隨著知識經(jīng)濟的到來，知識更新周期越來越短終身學習“理念已成了現(xiàn)實要求。企業(yè)應(yīng)成為“于中學“的在職人力資源的投資主體。社會教育基金的建立也有助于“學習型社會“的形成。因此建立多維人力資本投資體系己顯得尤為緊迫。3.改善政府教育投資結(jié)構(gòu)。按濟南政府對大學、中學、小學投資比重看，人均投資比為4:2:1。即政府對大學的投資遠高于中學與小學。而大學的在市場中的經(jīng)濟效益又遠高于中小學。因此改善教育投資結(jié)構(gòu)是增加人力資源數(shù)量、提高人力資源

7、質(zhì)量的重要措施。無法界定何為明顯，何為不明顯，這個衡量和判斷標準很難把握。因此，從企業(yè)財產(chǎn)的整體性來考慮可能更科學。不能將經(jīng)過有效資產(chǎn)剝離后的企業(yè)宣告破產(chǎn)。因此，以下情況是不能宣告破產(chǎn)的:第→，企業(yè)財產(chǎn)無法核實去向，這主要是防止國企資金流失，第二，如果能通過重整、和解等形式避免徹底的破產(chǎn)，應(yīng)該鼓勵企業(yè)自己自力更生、頑強自救。(3)國外經(jīng)驗借鑒。立法上在“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)“的基礎(chǔ)上，增加“停止支付“或“資不抵債“。實質(zhì)上我國“停止支付“已

8、作為目前的衡量標準。唯一不足之處，規(guī)定一個合理的時間界限來界定清償不能的時限，知道何時宣告破產(chǎn)。新的破產(chǎn)立法，應(yīng)當增加“停止支付“這一推定原因。規(guī)定“停止支付“意義在于z可以方便債權(quán)人舉證，從而更充分的保護債權(quán)人合法權(quán)益，還可以限制債務(wù)人無故拖延時間，逃避債務(wù)。參考文獻:川企業(yè)破產(chǎn)法存在的問題及完善建議，無憂論文網(wǎng)，2.()()4.[2]吳志鵬:完善破產(chǎn)機制的建議，吾喜雜志，1998年03期.[3]企業(yè)破產(chǎn)法存在的問題及完善建議，經(jīng)濟師

9、，2.000年7月.[4]鎖徽棠:淺談對我國企業(yè)破產(chǎn)的宣告制度的完善建議，中顧法律網(wǎng).Chinabusir嗆瞌宙199?飛、區(qū)域經(jīng)濟二、人力資源增量發(fā)展與存量調(diào)整并行，加強三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既要有總量上的要求，更要有質(zhì)量上的要求。發(fā)展經(jīng)濟總量可以通過新的經(jīng)濟增長點的形成等為途徑，提高經(jīng)濟質(zhì)量可以通過改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這兩方面都與區(qū)域人力資源開發(fā)密切相關(guān)。1.引進各類新型人力資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，努力形成增加區(qū)域經(jīng)濟總量的新增長點。從

10、濟南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過于密集，既難以獲得發(fā)展空間，也不利于形成新的經(jīng)濟增長點，因此必須扶持與創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)必須有新型人力資源的支持。因此在人力資源增量發(fā)展上必須把引進新產(chǎn)業(yè)人力資源放在首位。如會展業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的新型人力資源，通過增量發(fā)展，達到優(yōu)化人力資源總量結(jié)構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2.改善人力資源存量結(jié)構(gòu)。一是努力改善產(chǎn)業(yè)間人力資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)人力資源總量的增長。同時結(jié)合城鄉(xiāng)一體化

11、進程，努力增加第→產(chǎn)業(yè)人力資源總量。二是椎動產(chǎn)業(yè)內(nèi)入力資源結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人力資源為主的結(jié)構(gòu)類型向由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源為主的結(jié)構(gòu)類型轉(zhuǎn)變。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在提高制造業(yè)內(nèi)部高級技術(shù)工人和研發(fā)人員的總量基礎(chǔ)上，不斷吸納培養(yǎng)更多的高新技術(shù)人才，改變濟南區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高新技術(shù)人力資源發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)人力資源結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重點，應(yīng)放在增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、通訊服務(wù)、物流、會展

12、業(yè)人力資源上，改變第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)粗放型服務(wù)業(yè)人力資源比重較大的結(jié)構(gòu)特征。三、大膽推進創(chuàng)新，實現(xiàn)人力資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化人力資源作為一種要素資源只有投入到生產(chǎn)過程中去才有向人力資本轉(zhuǎn)化的可能，也才有向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的可能。但人力資源在生產(chǎn)過程中的利用程度、轉(zhuǎn)化績效、增值效應(yīng)是→個復(fù)雜的過程，它與產(chǎn)業(yè)中結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織類型、經(jīng)濟體制、制度約束等諸多因素關(guān)系密切。從濟南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實來看，政府在推進人力資源開發(fā)過程中的首要任務(wù)是進行制

13、度創(chuàng)新。1.創(chuàng)新政府層面的人力資源開發(fā)與管理體制。人力資源開發(fā)是一個多維體系，涉及到政府居面的教育、衛(wèi)生、人事、勞動、計劃生育與人口、民政、社會保障、科技、組織等多個部門。目前由于政府層面的人力資源開發(fā)與管理體制處于各管→塊，各擔一責的分割狀況，在協(xié)調(diào)政府人力資源開發(fā)政策時，各部門往往站在各自的立場，各自權(quán)力與利益的角度進行判斷，這一博弈過程所形成的結(jié)果往往不是最優(yōu)狀態(tài)。因此要改革政府人力資源管理體制，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學高效的立法、執(zhí)行

14、與監(jiān)督的管理體制。2.大膽改革不合時宜的人力資源用入體制。目前濟南區(qū)域人力資源用人體制上仍存在許多問題?！蔷蜆I(yè)準入制度的不合理。具體表現(xiàn)在區(qū)域外人力資源進入濟南就業(yè)的政策性門檻仍然較高。濟南人力資源政策對其他區(qū)域人力資源進入濟南的條件不是體現(xiàn)在市場需求上，而主要體現(xiàn)在學歷、住房與投資.1伽l審自若道in條件上。二是人力資源使用政策上的不合理。干部性身份與工人身份在人力資源使用上區(qū)別明顯。這種使用導(dǎo)向的最大后果即造成濟南人力資源中高級技

15、術(shù)工人的匾乏，以致于濟南區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)競爭力堪憂。三是人力資源使用上的行政導(dǎo)向不是很完善。在政府人力資源政策安排上，分配、激勵、選拔人才上的行政性導(dǎo)向不充分。這種政策的導(dǎo)致的結(jié)果是專業(yè)性人力資源更愿意擔任行政職務(wù)而不愿從事專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)工作。3.改革政府宏觀層面上的人力資源規(guī)劃體系。政府在實施濟南區(qū)域國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的計劃中，沒有重視人力資源開發(fā)在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位。具體體現(xiàn)在人力資源開發(fā)在政府計劃中過于籠統(tǒng)與寬泛，

16、沒有明確指向與要求。因此今后要把政府宏觀層面的人力資源規(guī)劃正式列入濟南市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，并提出明確的目標和實施步驟。四、加快人力資源開發(fā)一體化進程，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展1.改革戶籍制度。根據(jù)濟南區(qū)域城市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)狀，加快城鄉(xiāng)一體化進程必須改革現(xiàn)有的戶籍制度。按照王業(yè)化階段的衡量標準，濟南城市人口比重尚無法達到工業(yè)化中后期階段的要求。事實上，這是制度性障礙所致，而非經(jīng)濟發(fā)展自然演進的結(jié)果。舒爾茨在論及人力資本形成時，

17、曾將“自由遷徙“的權(quán)利作為入力資本投資的一項內(nèi)容。但戶籍制度的客觀存在事實上造成了農(nóng)村人力資源遷徙權(quán)利的剝奪。因此人力資源城鄉(xiāng)一體化開發(fā)必須首先改革戶籍制度。2.強化行政區(qū)劃調(diào)整中的城市社會公共服務(wù)功能輻射效應(yīng)。近兩三年來，濟南區(qū)域行政區(qū)劃進行了多次調(diào)整，.目的是重整區(qū)域資源，放大城市功能效應(yīng)。在行政區(qū)劃調(diào)整中必須與經(jīng)濟區(qū)域調(diào)整相適應(yīng)，特別是強化城市功能的輻射效應(yīng)，城市公共資源如文化、教育、衛(wèi)生等資源是區(qū)域人力資源投資的重要部分。因此必

18、須強化城市公共資源的輻射力。通過城市公共資源輻射力的強化帶動城鄉(xiāng)人力資源一體化的開發(fā)。五、結(jié)論可以說，濟南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人力資源開發(fā)始終保持著高度的相關(guān)性，因此，只有在保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人力資源的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能更好地發(fā)揮人力資源對經(jīng)濟增長的貢獻作用，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。參考文獻:川周振華:，上海三聯(lián)書店，2009年版:[3]H.錢納里等:((工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究(中譯本)上海三聯(lián)書店，2010年版.[4]舒爾茨((論人力資本投資，北