電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點及其改革重組

1、20083中國集體經(jīng)濟(jì)中國集體經(jīng)濟(jì)摘要:文章從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋了電信產(chǎn)業(yè)的含義并分析了電信產(chǎn)業(yè)具有的經(jīng)濟(jì)特點進(jìn)而研究了電信產(chǎn)業(yè)改革與重組的歷程。關(guān)鍵詞:電信產(chǎn)業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)外部性一、電信產(chǎn)業(yè)的含義電信是指在連接的系統(tǒng)間通過使用模擬或數(shù)字信號調(diào)制技術(shù)進(jìn)行的聲音、數(shù)據(jù)、傳真、圖像、音頻、視頻和其他信息的電子傳輸。國際電信聯(lián)盟在1992年日內(nèi)瓦通過的《國際電信聯(lián)盟組織法、公約和行政規(guī)則》所用術(shù)語定義中對電信定義如下:“電信是利用有線、無線、

2、光或者其他電磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射或接收符號、信號、文字、圖像、聲音或其他任何性質(zhì)的信息”。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中由于研究目的不同產(chǎn)業(yè)的定義也就有所區(qū)分。一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是由提供相近商品或服務(wù)在相同或相關(guān)價值鏈上活動的企業(yè)共同構(gòu)成。因此具有某種特性是將企業(yè)分為不同行業(yè)的基準(zhǔn)。然而由于商品或服務(wù)在生產(chǎn)聯(lián)系上的復(fù)雜性和消費(fèi)上的多樣性使得同一企業(yè)可能處于不同價值鏈的結(jié)點上存在許多不同的特性對于產(chǎn)業(yè)組織中的產(chǎn)業(yè)而言可以定義為“以提供具有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)的

3、企業(yè)的集合”。因為只有生產(chǎn)同一、同類或有密切替代關(guān)系的產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)群彼此之間才會發(fā)生競爭和壟斷的關(guān)系以這類企業(yè)集合為研究對象才能進(jìn)行競爭、壟斷態(tài)勢的分析從而達(dá)到維護(hù)市場秩序的目的。電信產(chǎn)業(yè)(或稱電信業(yè))就是提供電信服務(wù)或產(chǎn)品的企業(yè)的集合。就目前的電信業(yè)而言可簡單劃分為電信制造業(yè)和電信運(yùn)營業(yè)兩大類。電信制造業(yè)主要包括電信設(shè)備制造和電信產(chǎn)品制造前者為電信運(yùn)營商提供基礎(chǔ)設(shè)備如光導(dǎo)纖維、光有源設(shè)備和光無源設(shè)備、程控交換機(jī)等后者是為電信消費(fèi)者

4、提供設(shè)施如手機(jī)、固定電話、尋呼機(jī)等。電信運(yùn)營業(yè)主要是建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)提供市內(nèi)電話、長途電話、移動通信、增值業(yè)務(wù)等服務(wù)是狹義的電信業(yè)。本文所指的電信產(chǎn)業(yè)既是狹義的電信業(yè)。21世紀(jì)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是有線通信和無線通信相結(jié)合傳統(tǒng)電信和現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合電信產(chǎn)業(yè)和媒體、金融相結(jié)合。這種發(fā)展方向的直接結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)之間界限逐漸模糊、彌合不僅傳統(tǒng)意義上的電信業(yè)將消失在新興的更為廣義的電信業(yè)里面電信業(yè)的內(nèi)涵也將不斷延伸。二、電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(一)規(guī)模經(jīng)

5、濟(jì)性由于電信公司的初始成本很高固定成本遠(yuǎn)大于可變成本只有當(dāng)用戶數(shù)量達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模網(wǎng)上的通話量也達(dá)到相當(dāng)大的量時電信公司在每個用戶、每次通話上的收入才可能大于每個用戶、每次通話的平均成本電信公司的運(yùn)營才會有效益。即產(chǎn)品成本隨生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而降低只有達(dá)到一定規(guī)模才會產(chǎn)生效益這就是電信的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。因此電信公司必須要進(jìn)行大規(guī)模的投資建設(shè)才能在城市內(nèi)和不同城市間為用戶提供電信服務(wù)。(二)范圍經(jīng)濟(jì)性范圍經(jīng)濟(jì)性是指追加新產(chǎn)品(服務(wù))時的聯(lián)合生產(chǎn)的

6、成本要低于單獨生產(chǎn)該產(chǎn)品的成本。例如一家電話公司要提供傳真業(yè)務(wù)它只要在已有的電話網(wǎng)上增加必要的設(shè)施即可而另一家新公司必須要新建一個網(wǎng)絡(luò)才能提供該業(yè)務(wù)。很顯然那家新公司的傳真業(yè)務(wù)成本要遠(yuǎn)大于第一家也就是說在現(xiàn)有業(yè)務(wù)上追加新業(yè)務(wù)的聯(lián)合成本要低于單獨提供新業(yè)務(wù)的成本這就是電信業(yè)的范圍經(jīng)濟(jì)性。(三)網(wǎng)絡(luò)外部性外部性是指一定的經(jīng)濟(jì)行為對外部的影響造成私人(企業(yè)或個人)成本與社會成本、私人收益與社會收益之間相偏離的現(xiàn)象。外部性可分為正外部性和負(fù)外部

7、性。正外部性是指一種經(jīng)濟(jì)行為對外部造成積極影響。電信網(wǎng)具有正的外部性即邊際效用遞增:對于電話網(wǎng)絡(luò)的發(fā)話方來說網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大網(wǎng)絡(luò)用戶越多可通話的對象越多對電話網(wǎng)絡(luò)的受話方而言收到呼叫越多得到的信息量越大其網(wǎng)絡(luò)效用也就越大。不僅如此隨著通話對象增多反過來又會引發(fā)更多的用戶。所謂負(fù)外部性是指當(dāng)電信服務(wù)的需求超過電信網(wǎng)絡(luò)通道的承載能力時網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量將會下降或者對某一個人的服務(wù)是以其他人得不到服務(wù)為代價的。如在節(jié)假日長途電話往往打不出去因為太多人

8、在占用通道資源。(四)互聯(lián)互通性電信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益使得新進(jìn)入者的網(wǎng)絡(luò)必須和己有網(wǎng)絡(luò)相連接才能生存同時電信網(wǎng)絡(luò)具有部分公共資本的特點互聯(lián)互通使電信網(wǎng)絡(luò)正的外部經(jīng)濟(jì)性顯著。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通往往需要政府的介入而不會由市場自行完成。(五)全程全網(wǎng)性電信運(yùn)營業(yè)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)必須在全國范圍內(nèi)有統(tǒng)一的電信網(wǎng)絡(luò)保證各部分網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。一個地理區(qū)域內(nèi)的電信部門需要全網(wǎng)的配合才能完成網(wǎng)上的全部信息的傳遞由于信息傳遞一般都由兩個以上網(wǎng)絡(luò)通過互聯(lián)互通完成因而也

9、必須有一個完善的運(yùn)營商網(wǎng)間結(jié)算的方案。(六)投資沉淀成本電信網(wǎng)絡(luò)固定資本一旦投入很難抽回并且很難移作他用即具有很強(qiáng)的“沉淀性”。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與投資沉淀成本等經(jīng)濟(jì)特性中我們很容易想象:因為本地電話網(wǎng)投資規(guī)模和投資成本十分巨大在同一用戶的房子里有若干家競爭性企業(yè)的電話線或者在較小的地區(qū)范圍內(nèi)有幾家競爭性企業(yè)的交換設(shè)備必然存在浪費(fèi)性的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象由此形成了市內(nèi)電話自然壟斷的基礎(chǔ)。(七)高固定成本、低邊際成本電信業(yè)是典型的高固定成本、低邊際■

10、張暉陳國漢電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點及其改革重組改革論壇5220083中國集體經(jīng)濟(jì)成本的產(chǎn)業(yè)某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域從技術(shù)角度看存在著自然壟斷。也就是說在產(chǎn)業(yè)的“上游”網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)對全社會而言是缺乏效率的一般只能由一個或少數(shù)幾個運(yùn)營商提供服務(wù)。在這種情況下政府直接規(guī)制成為彌補(bǔ)因壟斷定價而配置無效率的最佳替代選擇。隨著電信業(yè)務(wù)需求的增加和電信技術(shù)的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)“下游”需要多個運(yùn)營商展開競爭。簡單地說電信業(yè)是自然壟斷活動與潛在可競爭活動的結(jié)合。對于新進(jìn)入者而言為

11、了能參與競爭就必須有接口于是這些接入部分將成為進(jìn)入者的瓶頸接入定價的制定必須兼顧在位者和進(jìn)入者。對在位者而言接入政策要能夠激勵其建造和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性對進(jìn)入者而言接入政策要允許有效率的進(jìn)入者能夠進(jìn)來而將無效率的進(jìn)入者淘汰出局。三、電信產(chǎn)業(yè)的改革與重組中國的電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了四個歷史發(fā)展階段經(jīng)歷了三次重要的變革和重組以引入和推動競爭對促進(jìn)中國電信事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用電信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸產(chǎn)業(yè)”一躍成為超前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

12、?？v觀中國電信業(yè)的改革可分三大步:第一步1994～1998年:初試體制改革初見電信競爭。1980年以前電信網(wǎng)的運(yùn)營和基本網(wǎng)上服務(wù)由郵電部壟斷經(jīng)營郵電部既是公用電信業(yè)的經(jīng)營者又是公用電信業(yè)的政府管理機(jī)構(gòu)。在這一時期國家對電話資費(fèi)有嚴(yán)格的價格控制電信業(yè)基本上是一個不盈利甚至虧損的產(chǎn)業(yè)。1981年初郵電部開始推行省局、市局經(jīng)營體制改革意味著中國電信業(yè)市場化的開始。1994年國家電信局從郵電部獨立出來1995年正式注冊成為企業(yè)即中國電信。但是名

13、為企業(yè)的中國電信仍是政企合一的混合體既要獨立經(jīng)營又要承擔(dān)許多規(guī)范和管理職能離產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度相去甚遠(yuǎn)。政企合一加上行政壟斷使中國電信的生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低、服務(wù)品質(zhì)差極大地阻礙了中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引入競爭迫在眉睫。1994年中國聯(lián)通公司成立。從此中國電信產(chǎn)業(yè)基本電信業(yè)務(wù)的壟斷局面被打破。中國電信業(yè)開始進(jìn)入高速發(fā)展階段一是因為進(jìn)入規(guī)制的放松使得電信業(yè)出現(xiàn)競爭的局面兩個壟斷寡頭的競爭使市場效率得到改進(jìn)另

14、外因為技術(shù)進(jìn)步使電信服務(wù)的質(zhì)量有很大提高內(nèi)容更加豐富多彩。雖然中國聯(lián)通打破了郵電部的獨家壟斷但這種雙頭壟斷的格局是不對稱的。郵電部在電信業(yè)務(wù)上占據(jù)絕對主導(dǎo)地位而且還從各方面限制和打擊中國聯(lián)通電信市場并沒有形成公平和正當(dāng)?shù)囊?guī)模競爭。第二步1998～1999年:機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)重組第一次拆分中國電信。1998年3月政府機(jī)構(gòu)改革在原電子部和郵電部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部隨后電信業(yè)實現(xiàn)了政企分開。1999年2月信息產(chǎn)業(yè)部決定對中國電信拆分重組中國電

15、信縱向“一分為四”:中國電信經(jīng)營固定電話業(yè)務(wù)、中國移動經(jīng)營移動通信業(yè)務(wù)、中國尋呼專營尋呼業(yè)務(wù)(后并入聯(lián)通)、中國衛(wèi)星通信公司。8月信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)中國網(wǎng)通經(jīng)營長途電話業(yè)務(wù)成為繼中國電信、中國聯(lián)通、中國移動和中國吉通后的第五家電信運(yùn)營商。1999年下半年信息產(chǎn)業(yè)部陸續(xù)為中國電信、中國聯(lián)通、吉通公司、中國網(wǎng)通、和中國移動發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)和IP電話經(jīng)營許可證擴(kuò)大基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的競爭。2000年底信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)予中國鐵通公司第六張電信牌照使鐵通從鐵道部的一

16、個生產(chǎn)部門變?yōu)閷ν鉅I運(yùn)的電信業(yè)務(wù)公司獲準(zhǔn)經(jīng)營固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信及IP電話等業(yè)務(wù)。國內(nèi)電信市場共有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通和中國衛(wèi)星通信等7家電信運(yùn)營商初步形成電信市場分層競爭格局。第三步2002年上半年:第二次大規(guī)模重組第二次拆分中國電信。為了進(jìn)一步“打破壟斷公平競爭、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管”2001年底國家計委和體改辦提交的《中國電信橫切方案》審議通過中國電信經(jīng)營區(qū)域被切分成南北兩部分長江以北10省市與吉通、

17、網(wǎng)通重組組建新的中國網(wǎng)通長江以南和西北地區(qū)共21個省市仍歸中國電信。2002年5月16日“中國電信集團(tuán)公司”和“中國網(wǎng)通集團(tuán)公司”正式掛牌為這次市場重組劃上了一個階段性句號。重組后的兩大集團(tuán)公司各自在對方域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務(wù)雙方相互提供平等接入等互惠服務(wù)。南北兩部分按光纖數(shù)和信道容量分別擁有中國電信全國干線傳輸網(wǎng)70%和30%的產(chǎn)權(quán)以及所屬轄區(qū)內(nèi)的全部本地電話網(wǎng)。至此中國電信“51”的市場格局形成即中國電信、中國移

18、動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通和中國鐵通加中國衛(wèi)星通信六大電信運(yùn)營商。2003年6月依據(jù)國務(wù)院36號令吉通并入網(wǎng)通集團(tuán)這個一度在中國通信業(yè)內(nèi)幾經(jīng)沉浮的名字正式消失了。2003年11月網(wǎng)通國際公司掛牌2004年1月10日中國衛(wèi)通與國信尋呼簽訂協(xié)議6.77億購聯(lián)通國脈股份成最大股東聯(lián)通開始退出尋呼業(yè)。2004年1月29日鐵通公司由鐵道部移交國資委更名為“中國鐵通”作為國有獨資基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)運(yùn)作。電信產(chǎn)業(yè)改革如圖1。中國的電信業(yè)是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體

19、制下發(fā)展起來的為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求電信產(chǎn)業(yè)必須根據(jù)形勢不斷改革和開放改善競爭環(huán)境。隨著3G牌照的發(fā)放和《電信法》的正式出臺必將形成新的競爭環(huán)境和競爭秩序中國的電信產(chǎn)業(yè)也將展開新一輪的改革浪潮。參考文獻(xiàn):1、曾劍秋.電信產(chǎn)業(yè)[M].北京郵電大學(xué)出版社2001.2、王紅梅.電信全球競爭[M].人民郵電出版社2000.3、周其仁.數(shù)網(wǎng)競爭:中國電信業(yè)的開放和改革[M].生活讀書新知三聯(lián)書店2001.(作者單位:張暉海南大學(xué)管理學(xué)院陳國漢海南