城市供水企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作

1、深化改革深化改革毫深化改革深化改革深化改革●●●●●●長(zhǎng)期以來，我國(guó)的供水行業(yè)如同其他市政公用事業(yè)一直被視為公益性事業(yè)，不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。20世紀(jì)90年代以來，雖然采取了一系列改革，原國(guó)家計(jì)委、水利部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T出臺(tái)了一系列推進(jìn)城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的文件，部分省市也出臺(tái)了相應(yīng)文件，但都停留在文件層次，沒有形成法律層次的保障，系統(tǒng)性也不強(qiáng)，我國(guó)城市水業(yè)市場(chǎng)在實(shí)施層次進(jìn)入了一個(gè)政策模糊期。從整體上看，它的改革嚴(yán)

2、重滯后于其他行業(yè)，傳統(tǒng)的體制弊端使得供水企業(yè)隨著供水事業(yè)的發(fā)展壯大反而舉步維艱。我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)時(shí)期，市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，政府在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域總體呈退出趨勢(shì)。國(guó)際上存在著產(chǎn)業(yè)化是否適合公共行業(yè)的爭(zhēng)論，但以效率為目標(biāo)的市場(chǎng)化已成為國(guó)際水業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。市場(chǎng)化是供水行業(yè)的唯一出路。我們所面臨的就是如何使城市的供水行業(yè)市場(chǎng)化更為合理，更加適合我國(guó)的國(guó)情。其實(shí)市場(chǎng)化只是城市水業(yè)改革的手段，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)公眾利益和社會(huì)利益，簡(jiǎn)單講就

3、是通過市場(chǎng)化手段來提高水業(yè)的運(yùn)行效率，讓公眾在少量支付下得到最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)滿足環(huán)境保護(hù)的要求，也使供水企業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。近年來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，各地城市供水行業(yè)開始進(jìn)行一些改革嘗試。從政府角度看，改革較多著力于改革投資、融資機(jī)制，拓寬建設(shè)資金來源方面。從企業(yè)角度講，改革主要圍繞產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)模式方面進(jìn)行。本人對(duì)改革的分析和建議如下：改革基本思路是建立所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市供水管理體制。我

4、們要在不斷深化改革的過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)國(guó)企改革的政策和有關(guān)的法律法規(guī)，總結(jié)各方面■疆3／2005的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合城市供水行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，確定改革的思路。我們應(yīng)當(dāng)明確的是，城市供水企業(yè)的改革，不是簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)和所謂私有化的問題，而主要是解決機(jī)制問題，同時(shí)，還要明確城市供水行業(yè)的公益性，必須保證社會(huì)效益第一位的前提。包括政府和企業(yè)在內(nèi)，由于在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的固有觀念和管理模式的影響，使供水企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換單靠

5、政府和企業(yè)本身很難實(shí)現(xiàn)，必須靠外力推動(dòng)，因此，產(chǎn)權(quán)制度的改革就成為一種必然的選擇。首先，要以城市供水價(jià)格改革為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)城市供水管理體制和供水企業(yè)的改革，同時(shí)把水價(jià)改革與供水企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與供水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行投資主體的多元化、產(chǎn)權(quán)股份化和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化。同時(shí)要制定特許經(jīng)營(yíng)辦法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出制度。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

6、觀念，加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，完善社會(huì)保障體系，為供水企業(yè)的改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。第二，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)改革的重點(diǎn)放在產(chǎn)權(quán)制度的改革上，同時(shí)把產(chǎn)權(quán)制度的改革同市場(chǎng)機(jī)制的建立結(jié)合起來，使供水企業(yè)能夠建立起明晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完成政府規(guī)定的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)目標(biāo)，保障供應(yīng)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)

7、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。第三，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行規(guī)范的公司制改革?？梢詫?shí)行真正意義上政企分開的國(guó)有獨(dú)資，也可以進(jìn)行股份制改造，采取股份合作制形式或委托和租賃等特許經(jīng)營(yíng)方式。在目前，無論是股份制還是股份合作制，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)占一定的主導(dǎo)地位，特許經(jīng)營(yíng)需有相應(yīng)的法律法規(guī)作指導(dǎo)，以保證城市供水的公益性及其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府主管部門在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的主要職能：一是制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并組織

8、實(shí)施；二是制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施；三是加強(qiáng)對(duì)價(jià)格和有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理；四是引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，組織制定相應(yīng)的法規(guī)制度并加強(qiáng)監(jiān)管；五是提供水質(zhì)合格、水量穩(wěn)定的水資源保障，以使供水企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)，保證城市供水需求。我們要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為隸屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的供水行業(yè)改革更為艱難，而加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)行管理體制，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，是供水行業(yè)改革的關(guān)鍵一步。城市供水企業(yè)的改

9、革艱巨復(fù)雜，涉及方方面面的問題和利益，我們既要看到壓力和困難，也要抓住機(jī)遇積極推進(jìn)，同時(shí)還要統(tǒng)籌規(guī)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，慎重行事，要找出一條適合供水行業(yè)發(fā)展的道路，盡可能減少改革阻力，降低風(fēng)險(xiǎn)，排除不穩(wěn)定因素，以保證供水企業(yè)改革的平穩(wěn)過渡和供水事業(yè)的健康發(fā)展。(作者單位：撫順豐澤供水有限公司、撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院)@曲軍波王利華翥場(chǎng)緞逞作萬方數(shù)據(jù)深化改革深化改革毫深化改革深化改革深化改革●●●●●●長(zhǎng)期以來，我國(guó)的供水行業(yè)如同其他市政公用事業(yè)一直被

10、視為公益性事業(yè)，不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。20世紀(jì)90年代以來，雖然采取了一系列改革，原國(guó)家計(jì)委、水利部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T出臺(tái)了一系列推進(jìn)城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的文件，部分省市也出臺(tái)了相應(yīng)文件，但都停留在文件層次，沒有形成法律層次的保障，系統(tǒng)性也不強(qiáng)，我國(guó)城市水業(yè)市場(chǎng)在實(shí)施層次進(jìn)入了一個(gè)政策模糊期。從整體上看，它的改革嚴(yán)重滯后于其他行業(yè)，傳統(tǒng)的體制弊端使得供水企業(yè)隨著供水事業(yè)的發(fā)展壯大反而舉步維艱。我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面

11、推進(jìn)時(shí)期，市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，政府在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域總體呈退出趨勢(shì)。國(guó)際上存在著產(chǎn)業(yè)化是否適合公共行業(yè)的爭(zhēng)論，但以效率為目標(biāo)的市場(chǎng)化已成為國(guó)際水業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。市場(chǎng)化是供水行業(yè)的唯一出路。我們所面臨的就是如何使城市的供水行業(yè)市場(chǎng)化更為合理，更加適合我國(guó)的國(guó)情。其實(shí)市場(chǎng)化只是城市水業(yè)改革的手段，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)公眾利益和社會(huì)利益，簡(jiǎn)單講就是通過市場(chǎng)化手段來提高水業(yè)的運(yùn)行效率，讓公眾在少量支付下得到最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)滿足環(huán)境保護(hù)的要求，

12、也使供水企業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。近年來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，各地城市供水行業(yè)開始進(jìn)行一些改革嘗試。從政府角度看，改革較多著力于改革投資、融資機(jī)制，拓寬建設(shè)資金來源方面。從企業(yè)角度講，改革主要圍繞產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)模式方面進(jìn)行。本人對(duì)改革的分析和建議如下：改革基本思路是建立所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市供水管理體制。我們要在不斷深化改革的過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)國(guó)企改革的政策和有關(guān)的法律法規(guī)，總結(jié)各方面■疆3／2005的

13、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合城市供水行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，確定改革的思路。我們應(yīng)當(dāng)明確的是，城市供水企業(yè)的改革，不是簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)和所謂私有化的問題，而主要是解決機(jī)制問題，同時(shí)，還要明確城市供水行業(yè)的公益性，必須保證社會(huì)效益第一位的前提。包括政府和企業(yè)在內(nèi)，由于在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的固有觀念和管理模式的影響，使供水企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換單靠政府和企業(yè)本身很難實(shí)現(xiàn)，必須靠外力推動(dòng)，因此，產(chǎn)權(quán)制度的改革就成為一種必然的選擇。首先，要以城市供水價(jià)格

14、改革為動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)城市供水管理體制和供水企業(yè)的改革，同時(shí)把水價(jià)改革與供水企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與供水設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行投資主體的多元化、產(chǎn)權(quán)股份化和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化。同時(shí)要制定特許經(jīng)營(yíng)辦法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出制度。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，完善社會(huì)保障體系，為供水企業(yè)的改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)

15、換創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。第二，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)改革的重點(diǎn)放在產(chǎn)權(quán)制度的改革上，同時(shí)把產(chǎn)權(quán)制度的改革同市場(chǎng)機(jī)制的建立結(jié)合起來，使供水企業(yè)能夠建立起明晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完成政府規(guī)定的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)目標(biāo)，保障供應(yīng)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。第三，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。可以實(shí)行真

16、正意義上政企分開的國(guó)有獨(dú)資，也可以進(jìn)行股份制改造，采取股份合作制形式或委托和租賃等特許經(jīng)營(yíng)方式。在目前，無論是股份制還是股份合作制，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)占一定的主導(dǎo)地位，特許經(jīng)營(yíng)需有相應(yīng)的法律法規(guī)作指導(dǎo)，以保證城市供水的公益性及其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府主管部門在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的主要職能：一是制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并組織實(shí)施；二是制定產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施；三是加強(qiáng)對(duì)價(jià)格和有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理；

17、四是引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)，組織制定相應(yīng)的法規(guī)制度并加強(qiáng)監(jiān)管；五是提供水質(zhì)合格、水量穩(wěn)定的水資源保障，以使供水企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)，保證城市供水需求。我們要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為隸屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的供水行業(yè)改革更為艱難，而加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)行管理體制，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，是供水行業(yè)改革的關(guān)鍵一步。城市供水企業(yè)的改革艱巨復(fù)雜，涉及方方面面的問題和利益，我們既要看到壓力和困難，也要抓住機(jī)遇積極推進(jìn)，同時(shí)還要統(tǒng)籌規(guī)劃，從