稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理新模式探析

1、稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理新模式探析◆任靜林(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所北京100025)【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展和深化，／4J1對(duì)會(huì)計(jì)管理提出了更高的要求。并且需要新的會(huì)計(jì)管理模式以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展要求。因?yàn)?。?huì)計(jì)管理模式的選擇，直接關(guān)系到企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)管理工作的效率。本文主要對(duì)稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行探討分析，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面對(duì)其可行性進(jìn)行相關(guān)闡述?！娟P(guān)鍵詞】稅收監(jiān)管會(huì)計(jì)管理新模式所謂會(huì)計(jì)管理模式，指的是國(guó)家相關(guān)

2、部門對(duì)全社會(huì)的會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)工作進(jìn)行組織管理的方式，它是會(huì)計(jì)工作得以順利進(jìn)行的保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來(lái)越復(fù)雜，會(huì)計(jì)管理將面臨著新的挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)部門必須努力探討會(huì)計(jì)管理的新模式，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際情況，引入國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，為最終提高我國(guó)會(huì)計(jì)管理水平提供先決條件。一、我國(guó)會(huì)計(jì)管理模式的現(xiàn)狀分析目前，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理模式還在使用傳統(tǒng)的由國(guó)家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、

3、雙重管理的體制。然而，該管理模式主要是側(cè)重于對(duì)國(guó)家企業(yè)事業(yè)單位和地方行政機(jī)關(guān)等會(huì)計(jì)人員的管理，對(duì)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員管理的研究則相當(dāng)滯后，甚至缺乏這方面的研究。因此，會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)者與其單位領(lǐng)導(dǎo)者的合謀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，在很大程度上影響到了我國(guó)總體的會(huì)計(jì)管理水平。例如，經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員出于其工資、福利待遇、政治晉升等受制于領(lǐng)導(dǎo)層的考慮，在工作過(guò)程中不愿指出任人唯親、偷漏稅款等的違規(guī)行為，甚至有的會(huì)計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的不法行為

4、提供幫助，從而使得會(huì)計(jì)人員代表國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督形同虛設(shè)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，國(guó)家相關(guān)部門必須好好反省我國(guó)的會(huì)計(jì)人員管理體制，并對(duì)其進(jìn)行更深層次的探討，以便于會(huì)計(jì)管理制度的改革。然而，會(huì)計(jì)制度的改革也必須充分考慮其所處的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要使改革的方向圍繞著我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而進(jìn)行，否則就會(huì)影響甚至阻礙我國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊?，要使我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的創(chuàng)新及選擇緊密結(jié)合當(dāng)前的會(huì)計(jì)環(huán)境而進(jìn)行，才同時(shí)還要深入衡量改

5、革后會(huì)計(jì)人員管理體制的可行性和效益性。此外，還要拚棄我國(guó)傳統(tǒng)那種只重公有制企業(yè)會(huì)計(jì)管理忽視非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)管理的理念，并且適當(dāng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部管理的職能，只有這樣才能徹底地提升我國(guó)會(huì)計(jì)管理水平。二、基于稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理新模式特點(diǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，該管理模式充分發(fā)揮了政府部門間職能互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)行為監(jiān)管的目的。同時(shí)，通過(guò)行政執(zhí)法委托，相關(guān)執(zhí)法人員也負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的核實(shí)，對(duì)于企業(yè)和會(huì)計(jì)人

6、員的考核工作也由稅務(wù)部門直接負(fù)責(zé)。財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理中享有主要權(quán)力，可以將部分會(huì)計(jì)管理行政權(quán)力委托給稅務(wù)等監(jiān)管部門，但是行政職權(quán)委托的法律效果仍由財(cái)政部門承擔(dān)。同時(shí)，由于被委托的部門只被賦予了行政職權(quán)的行使權(quán)，而并沒(méi)有享有真正的行政職權(quán)，因此只能以委托行政主體財(cái)政部門的名義行使行政職因此，在此過(guò)程中被委托部門不承擔(dān)法律責(zé)任，只能由委托行政主體財(cái)政部門承擔(dān)。在會(huì)計(jì)管理事務(wù)中，財(cái)稅管理與會(huì)計(jì)工作相互促進(jìn)、相互依存的。會(huì)計(jì)工作貫穿于財(cái)政稅務(wù)等

7、部門管理之中，并充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)管理作為稅務(wù)、財(cái)政基礎(chǔ)工作的作用，并將會(huì)計(jì)管理與稅務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)政財(cái)務(wù)管理等方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，極大地提高了會(huì)計(jì)管理的整體水平。三、基于稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式可行性分析(一)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，政府部門、市場(chǎng)與企業(yè)都了為自己的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)基于稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式是以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的。因?yàn)?，理想的?huì)計(jì)管理模式必須既能充分實(shí)現(xiàn)各方的利益，又能夠?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)的雙方凝

8、聚在一起，并且具備雙方都自愿執(zhí)行的有約束力的社會(huì)契約。因此，為了提高會(huì)計(jì)監(jiān)管契約的運(yùn)行效率，必須將會(huì)計(jì)監(jiān)管契約設(shè)計(jì)成格式化契約，格式化契約又具有契約條款書面定型性、事先單方?jīng)Q定性、如無(wú)須協(xié)商性等特點(diǎn)。此外，格式化的契約安排符合當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效、快捷、改善經(jīng)營(yíng)等方面的要求，能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約監(jiān)管費(fèi)用和管理成本，還可以節(jié)約契約簽訂前的討價(jià)還價(jià)和執(zhí)行過(guò)程中的成本。所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，基于稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式是可行的。()從管理學(xué)角度分析目前

9、由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型期，因而弱化或放棄政府對(duì)會(huì)計(jì)管理的職能是不符合國(guó)情的，也不利于我國(guó)會(huì)計(jì)管理模式的執(zhí)行。但是，如果一味地放大政府對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，政府過(guò)多地干涉會(huì)計(jì)管理模式的發(fā)展，也會(huì)不利于我國(guó)會(huì)計(jì)管理的轉(zhuǎn)型與改革。因此，在會(huì)計(jì)管理模式的選擇上必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，并且國(guó)家的干預(yù)職權(quán)要恰當(dāng)，避免搞極端主義。政府部門在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中應(yīng)該只是充當(dāng)配角，其作用是彌補(bǔ)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不足抉不能將其作為市場(chǎng)的替代和導(dǎo)向。這就要求相

10、關(guān)部門必須在權(quán)限設(shè)計(jì)上要求稅務(wù)部門與財(cái)政部門形成合約，明確雙方的執(zhí)法權(quán)限；在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上要求財(cái)政部門提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的支持，并提高監(jiān)管和懲處的權(quán)威性；在監(jiān)管方式上，要求采用例外管理原則，既不完全依賴企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等力量，也不濫用政府權(quán)利，要使政府部門在行使相關(guān)職權(quán)時(shí)恰到好處。但是，如果會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量或會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)出現(xiàn)惡化或者出現(xiàn)信任危機(jī)時(shí)，政府部門應(yīng)果斷采取直接監(jiān)管和間接監(jiān)管的策略，迫使它們改進(jìn)監(jiān)管，根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)選擇合理的會(huì)計(jì)管理

11、模式，并懲戒違規(guī)的會(huì)計(jì)管理人員，確保我國(guó)的會(huì)計(jì)管理模式處于正常發(fā)展軌道上。參考文獻(xiàn)：[1]任坐田稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理新模式探析——基于臨安市會(huì)計(jì)管理的考察[J]財(cái)經(jīng)論叢，2007，(5)[2]張昌清改革會(huì)計(jì)管理體制做好會(huì)計(jì)委派工作[J]商業(yè)會(huì)計(jì)，2000，(6)[3]薛志省，梁建文改革會(huì)計(jì)管理體制提高財(cái)務(wù)管理水平[J]農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2004，(2)69。|萬(wàn)方數(shù)據(jù)稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理新模式探析◆任靜林(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所北京100025)

12、【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展和深化，／4J1對(duì)會(huì)計(jì)管理提出了更高的要求。并且需要新的會(huì)計(jì)管理模式以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展要求。因?yàn)?。?huì)計(jì)管理模式的選擇，直接關(guān)系到企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)管理工作的效率。本文主要對(duì)稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行探討分析，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面對(duì)其可行性進(jìn)行相關(guān)闡述?！娟P(guān)鍵詞】稅收監(jiān)管會(huì)計(jì)管理新模式所謂會(huì)計(jì)管理模式，指的是國(guó)家相關(guān)部門對(duì)全社會(huì)的會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)工作進(jìn)行組織管理的方式，它是會(huì)計(jì)工作得以順利進(jìn)行

13、的保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來(lái)越復(fù)雜，會(huì)計(jì)管理將面臨著新的挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)部門必須努力探討會(huì)計(jì)管理的新模式，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際情況，引入國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理理念，與時(shí)俱進(jìn)，為最終提高我國(guó)會(huì)計(jì)管理水平提供先決條件。一、我國(guó)會(huì)計(jì)管理模式的現(xiàn)狀分析目前，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理模式還在使用傳統(tǒng)的由國(guó)家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。然而，該管理模式主要是側(cè)重于對(duì)國(guó)家企業(yè)事業(yè)單位和地方行政機(jī)關(guān)

14、等會(huì)計(jì)人員的管理，對(duì)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員管理的研究則相當(dāng)滯后，甚至缺乏這方面的研究。因此，會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)者與其單位領(lǐng)導(dǎo)者的合謀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，在很大程度上影響到了我國(guó)總體的會(huì)計(jì)管理水平。例如，經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員出于其工資、福利待遇、政治晉升等受制于領(lǐng)導(dǎo)層的考慮，在工作過(guò)程中不愿指出任人唯親、偷漏稅款等的違規(guī)行為，甚至有的會(huì)計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的不法行為提供幫助，從而使得會(huì)計(jì)人員代表國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督形同虛設(shè)，導(dǎo)

15、致會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，國(guó)家相關(guān)部門必須好好反省我國(guó)的會(huì)計(jì)人員管理體制，并對(duì)其進(jìn)行更深層次的探討，以便于會(huì)計(jì)管理制度的改革。然而，會(huì)計(jì)制度的改革也必須充分考慮其所處的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要使改革的方向圍繞著我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而進(jìn)行，否則就會(huì)影響甚至阻礙我國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊?，要使我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的創(chuàng)新及選擇緊密結(jié)合當(dāng)前的會(huì)計(jì)環(huán)境而進(jìn)行，才同時(shí)還要深入衡量改革后會(huì)計(jì)人員管理體制的可行性和效益性。此外，還要拚棄我國(guó)傳統(tǒng)那種只重公有制企

16、業(yè)會(huì)計(jì)管理忽視非公有制企業(yè)會(huì)計(jì)管理的理念，并且適當(dāng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部管理的職能，只有這樣才能徹底地提升我國(guó)會(huì)計(jì)管理水平。二、基于稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理新模式特點(diǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，該管理模式充分發(fā)揮了政府部門間職能互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)行為監(jiān)管的目的。同時(shí)，通過(guò)行政執(zhí)法委托，相關(guān)執(zhí)法人員也負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的核實(shí)，對(duì)于企業(yè)和會(huì)計(jì)人員的考核工作也由稅務(wù)部門直接負(fù)責(zé)。財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理中享有主要權(quán)力，可以將部

17、分會(huì)計(jì)管理行政權(quán)力委托給稅務(wù)等監(jiān)管部門，但是行政職權(quán)委托的法律效果仍由財(cái)政部門承擔(dān)。同時(shí)，由于被委托的部門只被賦予了行政職權(quán)的行使權(quán)，而并沒(méi)有享有真正的行政職權(quán)，因此只能以委托行政主體財(cái)政部門的名義行使行政職因此，在此過(guò)程中被委托部門不承擔(dān)法律責(zé)任，只能由委托行政主體財(cái)政部門承擔(dān)。在會(huì)計(jì)管理事務(wù)中，財(cái)稅管理與會(huì)計(jì)工作相互促進(jìn)、相互依存的。會(huì)計(jì)工作貫穿于財(cái)政稅務(wù)等部門管理之中，并充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)管理作為稅務(wù)、財(cái)政基礎(chǔ)工作的作用，并將會(huì)計(jì)管理

18、與稅務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)政財(cái)務(wù)管理等方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，極大地提高了會(huì)計(jì)管理的整體水平。三、基于稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式可行性分析(一)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，政府部門、市場(chǎng)與企業(yè)都了為自己的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)基于稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式是以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的。因?yàn)?，理想的?huì)計(jì)管理模式必須既能充分實(shí)現(xiàn)各方的利益，又能夠?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)的雙方凝聚在一起，并且具備雙方都自愿執(zhí)行的有約束力的社會(huì)契約。因此，為了提高會(huì)計(jì)監(jiān)管

19、契約的運(yùn)行效率，必須將會(huì)計(jì)監(jiān)管契約設(shè)計(jì)成格式化契約，格式化契約又具有契約條款書面定型性、事先單方?jīng)Q定性、如無(wú)須協(xié)商性等特點(diǎn)。此外，格式化的契約安排符合當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效、快捷、改善經(jīng)營(yíng)等方面的要求，能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約監(jiān)管費(fèi)用和管理成本，還可以節(jié)約契約簽訂前的討價(jià)還價(jià)和執(zhí)行過(guò)程中的成本。所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，基于稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式是可行的。()從管理學(xué)角度分析目前由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型期，因而弱化或放棄政府對(duì)會(huì)計(jì)管理的職能是不

20、符合國(guó)情的，也不利于我國(guó)會(huì)計(jì)管理模式的執(zhí)行。但是，如果一味地放大政府對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，政府過(guò)多地干涉會(huì)計(jì)管理模式的發(fā)展，也會(huì)不利于我國(guó)會(huì)計(jì)管理的轉(zhuǎn)型與改革。因此，在會(huì)計(jì)管理模式的選擇上必須結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，并且國(guó)家的干預(yù)職權(quán)要恰當(dāng)，避免搞極端主義。政府部門在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中應(yīng)該只是充當(dāng)配角，其作用是彌補(bǔ)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不足抉不能將其作為市場(chǎng)的替代和導(dǎo)向。這就要求相關(guān)部門必須在權(quán)限設(shè)計(jì)上要求稅務(wù)部門與財(cái)政部門形成合約，明確雙方的執(zhí)法權(quán)限；在

21、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上要求財(cái)政部門提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的支持，并提高監(jiān)管和懲處的權(quán)威性；在監(jiān)管方式上，要求采用例外管理原則，既不完全依賴企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等力量，也不濫用政府權(quán)利，要使政府部門在行使相關(guān)職權(quán)時(shí)恰到好處。但是，如果會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量或會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)出現(xiàn)惡化或者出現(xiàn)信任危機(jī)時(shí)，政府部門應(yīng)果斷采取直接監(jiān)管和間接監(jiān)管的策略，迫使它們改進(jìn)監(jiān)管，根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)選擇合理的會(huì)計(jì)管理模式，并懲戒違規(guī)的會(huì)計(jì)管理人員，確保我國(guó)的會(huì)計(jì)管理模式處于正常發(fā)展軌道上。參