稅收監(jiān)管的會計管理新模式探析

1、稅收監(jiān)管的會計管理新模式探析◆任靜林(財政部財政科學研究所北京100025)【摘要】隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展和深化，／4J1對會計管理提出了更高的要求。并且需要新的會計管理模式以適應新的社會發(fā)展要求。因為。會計管理模式的選擇，直接關系到企業(yè)會計信息的質(zhì)量和會計管理工作的效率。本文主要對稅收監(jiān)管的會計管理模式進行探討分析，并從經(jīng)濟學、管理學等方面對其可行性進行相關闡述。【關鍵詞】稅收監(jiān)管會計管理新模式所謂會計管理模式，指的是國家相關

2、部門對全社會的會計人員和會計工作進行組織管理的方式，它是會計工作得以順利進行的保障。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)與國家的經(jīng)濟利益關系變得越來越復雜，會計管理將面臨著新的挑戰(zhàn)，這就需要相關部門必須努力探討會計管理的新模式，并結合我國當前社會的實際情況，引入國外先進的會計管理理念，與時俱進，為最終提高我國會計管理水平提供先決條件。一、我國會計管理模式的現(xiàn)狀分析目前，我國對會計人員的管理模式還在使用傳統(tǒng)的由國家和企業(yè)雙重領導、

3、雙重管理的體制。然而，該管理模式主要是側重于對國家企業(yè)事業(yè)單位和地方行政機關等會計人員的管理，對于非國有經(jīng)濟單位會計人員管理的研究則相當滯后，甚至缺乏這方面的研究。因此，會計信息的生產(chǎn)者與其單位領導者的合謀現(xiàn)象時有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象也越來越嚴重，在很大程度上影響到了我國總體的會計管理水平。例如，經(jīng)常出現(xiàn)會計人員出于其工資、福利待遇、政治晉升等受制于領導層的考慮，在工作過程中不愿指出任人唯親、偷漏稅款等的違規(guī)行為，甚至有的會計為領導的不法行為

4、提供幫助，從而使得會計人員代表國家對企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟活動實施監(jiān)督形同虛設，導致會計秩序混亂等現(xiàn)象嚴重。為此，國家相關部門必須好好反省我國的會計人員管理體制，并對其進行更深層次的探討，以便于會計管理制度的改革。然而，會計制度的改革也必須充分考慮其所處的外部經(jīng)濟環(huán)境，要使改革的方向圍繞著我國目前的經(jīng)濟環(huán)境而進行，否則就會影響甚至阻礙我國民經(jīng)濟的發(fā)展。總之，要使我國會計人員管理體制的創(chuàng)新及選擇緊密結合當前的會計環(huán)境而進行，才同時還要深入衡量改

5、革后會計人員管理體制的可行性和效益性。此外，還要拚棄我國傳統(tǒng)那種只重公有制企業(yè)會計管理忽視非公有制企業(yè)會計管理的理念，并且適當借鑒國外的先進經(jīng)驗，進而強化會計核算和內(nèi)部管理的職能，只有這樣才能徹底地提升我國會計管理水平。二、基于稅收監(jiān)管的會計管理新模式特點在執(zhí)行過程中，該管理模式充分發(fā)揮了政府部門間職能互補的優(yōu)勢，并實現(xiàn)了對會計人員和會計行為監(jiān)管的目的。同時，通過行政執(zhí)法委托，相關執(zhí)法人員也負責對企業(yè)會計信息質(zhì)量的核實，對于企業(yè)和會計人

6、員的考核工作也由稅務部門直接負責。財政部門在會計管理中享有主要權力，可以將部分會計管理行政權力委托給稅務等監(jiān)管部門，但是行政職權委托的法律效果仍由財政部門承擔。同時，由于被委托的部門只被賦予了行政職權的行使權，而并沒有享有真正的行政職權，因此只能以委托行政主體財政部門的名義行使行政職因此，在此過程中被委托部門不承擔法律責任，只能由委托行政主體財政部門承擔。在會計管理事務中，財稅管理與會計工作相互促進、相互依存的。會計工作貫穿于財政稅務等

7、部門管理之中，并充分發(fā)揮了會計管理作為稅務、財政基礎工作的作用，并將會計管理與稅務管理、預算管理、資產(chǎn)管理以及財政財務管理等方面有機結合起來，極大地提高了會計管理的整體水平。三、基于稅收監(jiān)管的會計管理模式可行性分析(一)從經(jīng)濟學角度分析在會計管理過程中，政府部門、市場與企業(yè)都了為自己的經(jīng)濟利益而進行激烈競爭，也就是說基于稅收監(jiān)管的會計管理模式是以經(jīng)濟利益為出發(fā)點的。因為，理想的會計管理模式必須既能充分實現(xiàn)各方的利益，又能夠?qū)⒏偁幍碾p方凝

8、聚在一起，并且具備雙方都自愿執(zhí)行的有約束力的社會契約。因此，為了提高會計監(jiān)管契約的運行效率，必須將會計監(jiān)管契約設計成格式化契約，格式化契約又具有契約條款書面定型性、事先單方?jīng)Q定性、如無須協(xié)商性等特點。此外，格式化的契約安排符合當今市場經(jīng)濟高效、快捷、改善經(jīng)營等方面的要求，能夠為企業(yè)節(jié)約監(jiān)管費用和管理成本，還可以節(jié)約契約簽訂前的討價還價和執(zhí)行過程中的成本。所以，從經(jīng)濟學角度分析，基于稅收監(jiān)管的會計管理模式是可行的。()從管理學角度分析目前

9、由于我國市場經(jīng)濟體制處于發(fā)展和轉型期，因而弱化或放棄政府對會計管理的職能是不符合國情的，也不利于我國會計管理模式的執(zhí)行。但是，如果一味地放大政府對會計監(jiān)督的作用，政府過多地干涉會計管理模式的發(fā)展，也會不利于我國會計管理的轉型與改革。因此，在會計管理模式的選擇上必須結合我國的實際情況，并且國家的干預職權要恰當，避免搞極端主義。政府部門在會計管理過程中應該只是充當配角，其作用是彌補我國市場機制的不足抉不能將其作為市場的替代和導向。這就要求相

10、關部門必須在權限設計上要求稅務部門與財政部門形成合約，明確雙方的執(zhí)法權限；在監(jiān)管標準上要求財政部門提供專業(yè)標準方面的支持，并提高監(jiān)管和懲處的權威性；在監(jiān)管方式上，要求采用例外管理原則，既不完全依賴企業(yè)、中介機構等力量，也不濫用政府權利，要使政府部門在行使相關職權時恰到好處。但是，如果會計服務質(zhì)量或會計信息市場出現(xiàn)惡化或者出現(xiàn)信任危機時，政府部門應果斷采取直接監(jiān)管和間接監(jiān)管的策略，迫使它們改進監(jiān)管，根據(jù)當時市場的發(fā)展趨勢選擇合理的會計管理

11、模式，并懲戒違規(guī)的會計管理人員，確保我國的會計管理模式處于正常發(fā)展軌道上。參考文獻：[1]任坐田稅收監(jiān)管的會計管理新模式探析——基于臨安市會計管理的考察[J]財經(jīng)論叢，2007，(5)[2]張昌清改革會計管理體制做好會計委派工作[J]商業(yè)會計，2000，(6)[3]薛志省，梁建文改革會計管理體制提高財務管理水平[J]農(nóng)村財務會計，2004，(2)69。|萬方數(shù)據(jù)稅收監(jiān)管的會計管理新模式探析◆任靜林(財政部財政科學研究所北京100025)

12、【摘要】隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展和深化，／4J1對會計管理提出了更高的要求。并且需要新的會計管理模式以適應新的社會發(fā)展要求。因為。會計管理模式的選擇，直接關系到企業(yè)會計信息的質(zhì)量和會計管理工作的效率。本文主要對稅收監(jiān)管的會計管理模式進行探討分析，并從經(jīng)濟學、管理學等方面對其可行性進行相關闡述?！娟P鍵詞】稅收監(jiān)管會計管理新模式所謂會計管理模式，指的是國家相關部門對全社會的會計人員和會計工作進行組織管理的方式，它是會計工作得以順利進行

13、的保障。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)與國家的經(jīng)濟利益關系變得越來越復雜，會計管理將面臨著新的挑戰(zhàn)，這就需要相關部門必須努力探討會計管理的新模式，并結合我國當前社會的實際情況，引入國外先進的會計管理理念，與時俱進，為最終提高我國會計管理水平提供先決條件。一、我國會計管理模式的現(xiàn)狀分析目前，我國對會計人員的管理模式還在使用傳統(tǒng)的由國家和企業(yè)雙重領導、雙重管理的體制。然而，該管理模式主要是側重于對國家企業(yè)事業(yè)單位和地方行政機關

14、等會計人員的管理，對于非國有經(jīng)濟單位會計人員管理的研究則相當滯后，甚至缺乏這方面的研究。因此，會計信息的生產(chǎn)者與其單位領導者的合謀現(xiàn)象時有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象也越來越嚴重，在很大程度上影響到了我國總體的會計管理水平。例如，經(jīng)常出現(xiàn)會計人員出于其工資、福利待遇、政治晉升等受制于領導層的考慮，在工作過程中不愿指出任人唯親、偷漏稅款等的違規(guī)行為，甚至有的會計為領導的不法行為提供幫助，從而使得會計人員代表國家對企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟活動實施監(jiān)督形同虛設，導

15、致會計秩序混亂等現(xiàn)象嚴重。為此，國家相關部門必須好好反省我國的會計人員管理體制，并對其進行更深層次的探討，以便于會計管理制度的改革。然而，會計制度的改革也必須充分考慮其所處的外部經(jīng)濟環(huán)境，要使改革的方向圍繞著我國目前的經(jīng)濟環(huán)境而進行，否則就會影響甚至阻礙我國民經(jīng)濟的發(fā)展?？傊?，要使我國會計人員管理體制的創(chuàng)新及選擇緊密結合當前的會計環(huán)境而進行，才同時還要深入衡量改革后會計人員管理體制的可行性和效益性。此外，還要拚棄我國傳統(tǒng)那種只重公有制企

16、業(yè)會計管理忽視非公有制企業(yè)會計管理的理念，并且適當借鑒國外的先進經(jīng)驗，進而強化會計核算和內(nèi)部管理的職能，只有這樣才能徹底地提升我國會計管理水平。二、基于稅收監(jiān)管的會計管理新模式特點在執(zhí)行過程中，該管理模式充分發(fā)揮了政府部門間職能互補的優(yōu)勢，并實現(xiàn)了對會計人員和會計行為監(jiān)管的目的。同時，通過行政執(zhí)法委托，相關執(zhí)法人員也負責對企業(yè)會計信息質(zhì)量的核實，對于企業(yè)和會計人員的考核工作也由稅務部門直接負責。財政部門在會計管理中享有主要權力，可以將部

17、分會計管理行政權力委托給稅務等監(jiān)管部門，但是行政職權委托的法律效果仍由財政部門承擔。同時，由于被委托的部門只被賦予了行政職權的行使權，而并沒有享有真正的行政職權，因此只能以委托行政主體財政部門的名義行使行政職因此，在此過程中被委托部門不承擔法律責任，只能由委托行政主體財政部門承擔。在會計管理事務中，財稅管理與會計工作相互促進、相互依存的。會計工作貫穿于財政稅務等部門管理之中，并充分發(fā)揮了會計管理作為稅務、財政基礎工作的作用，并將會計管理

18、與稅務管理、預算管理、資產(chǎn)管理以及財政財務管理等方面有機結合起來，極大地提高了會計管理的整體水平。三、基于稅收監(jiān)管的會計管理模式可行性分析(一)從經(jīng)濟學角度分析在會計管理過程中，政府部門、市場與企業(yè)都了為自己的經(jīng)濟利益而進行激烈競爭，也就是說基于稅收監(jiān)管的會計管理模式是以經(jīng)濟利益為出發(fā)點的。因為，理想的會計管理模式必須既能充分實現(xiàn)各方的利益，又能夠?qū)⒏偁幍碾p方凝聚在一起，并且具備雙方都自愿執(zhí)行的有約束力的社會契約。因此，為了提高會計監(jiān)管

19、契約的運行效率，必須將會計監(jiān)管契約設計成格式化契約，格式化契約又具有契約條款書面定型性、事先單方?jīng)Q定性、如無須協(xié)商性等特點。此外，格式化的契約安排符合當今市場經(jīng)濟高效、快捷、改善經(jīng)營等方面的要求，能夠為企業(yè)節(jié)約監(jiān)管費用和管理成本，還可以節(jié)約契約簽訂前的討價還價和執(zhí)行過程中的成本。所以，從經(jīng)濟學角度分析，基于稅收監(jiān)管的會計管理模式是可行的。()從管理學角度分析目前由于我國市場經(jīng)濟體制處于發(fā)展和轉型期，因而弱化或放棄政府對會計管理的職能是不

20、符合國情的，也不利于我國會計管理模式的執(zhí)行。但是，如果一味地放大政府對會計監(jiān)督的作用，政府過多地干涉會計管理模式的發(fā)展，也會不利于我國會計管理的轉型與改革。因此，在會計管理模式的選擇上必須結合我國的實際情況，并且國家的干預職權要恰當，避免搞極端主義。政府部門在會計管理過程中應該只是充當配角，其作用是彌補我國市場機制的不足抉不能將其作為市場的替代和導向。這就要求相關部門必須在權限設計上要求稅務部門與財政部門形成合約，明確雙方的執(zhí)法權限；在

21、監(jiān)管標準上要求財政部門提供專業(yè)標準方面的支持，并提高監(jiān)管和懲處的權威性；在監(jiān)管方式上，要求采用例外管理原則，既不完全依賴企業(yè)、中介機構等力量，也不濫用政府權利，要使政府部門在行使相關職權時恰到好處。但是，如果會計服務質(zhì)量或會計信息市場出現(xiàn)惡化或者出現(xiàn)信任危機時，政府部門應果斷采取直接監(jiān)管和間接監(jiān)管的策略，迫使它們改進監(jiān)管，根據(jù)當時市場的發(fā)展趨勢選擇合理的會計管理模式，并懲戒違規(guī)的會計管理人員，確保我國的會計管理模式處于正常發(fā)展軌道上。參