美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示

1、美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示與中國(guó)的統(tǒng)計(jì)體制不同，美國(guó)的統(tǒng)計(jì)體制以部門統(tǒng)計(jì)為主，聯(lián)邦政府沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)部門，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、勞工部、運(yùn)輸部、衛(wèi)生部等12個(gè)部門中。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(以下簡(jiǎn)稱BEA)隸屬于商務(wù)部，它的基本職能是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、國(guó)際收支核算和地區(qū)生產(chǎn)總值核算。同時(shí)，BEA利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資料和各部門統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。BEA每五年制定一次戰(zhàn)略規(guī)劃，

2、以指導(dǎo)其不斷改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的時(shí)效性、可靠性和準(zhǔn)確性。2004年，BEA制定了2005—2009財(cái)政年度戰(zhàn)略規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略規(guī)劃)，此規(guī)劃詳細(xì)闡述了未來(lái)五年BEA面臨的挑戰(zhàn)、工作目標(biāo)，以及每一年的具體工作計(jì)劃，甚至在某一年需要改進(jìn)哪一筆數(shù)據(jù)，如何改進(jìn)，將要達(dá)到什么目標(biāo)，都有詳細(xì)說(shuō)明。以下是對(duì)BEA戰(zhàn)略規(guī)劃的簡(jiǎn)要介紹，以及我們研讀戰(zhàn)略規(guī)劃后的一些思考。BEA戰(zhàn)略規(guī)劃的核心思想和主要內(nèi)容(一)核心思想美國(guó)BEA戰(zhàn)略規(guī)劃的核心思想是：為

3、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，從用戶需求的角度出發(fā)，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。這一核心思想貫穿于戰(zhàn)略規(guī)劃的始終。BEA清楚地認(rèn)識(shí)到，未來(lái)五年美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都將不斷發(fā)展變化，如何正確衡量美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，滿足用戶不斷變化的需求，是BEA面臨的最主要任務(wù)。所以，戰(zhàn)略規(guī)劃所涉及的每一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革計(jì)劃，都是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化導(dǎo)致對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求的變化而制定的。同時(shí)，在戰(zhàn)略規(guī)劃中，BEA特別強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)的員工的核t3~D主導(dǎo)地位。BEA一直認(rèn)為其自身優(yōu)勢(shì)在于有

4、一支高素質(zhì)的職員隊(duì)伍，并意識(shí)到美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣、戰(zhàn)略規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)和技術(shù)水平的高低。所以，戰(zhàn)略規(guī)劃專門設(shè)立了人力資源戰(zhàn)略，在吸引人才、培養(yǎng)人才和改善人才工作環(huán)境等方面都制定了具體的目標(biāo)和措施。(二)主要內(nèi)容BEA戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：未來(lái)五年BEA的任務(wù)，面臨的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略目標(biāo)以及為達(dá)到目標(biāo)每年應(yīng)采取的措施、步驟和應(yīng)達(dá)到的階段性成果。1主要任務(wù)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的最主要工作任務(wù)是：通過(guò)客觀的和經(jīng)濟(jì)的方

5、式，提供最及時(shí)、有效和準(zhǔn)確的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，以促進(jìn)人們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的理解。BEA未來(lái)五年的戰(zhàn)略目標(biāo)和采取的措施都是圍繞這一中心任務(wù)而展開(kāi)的。2三大挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略規(guī)劃一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要完成上述任務(wù)，BEA未來(lái)五年將面臨三大挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)必須要解決好三大課題：一是如何測(cè)量持續(xù)變化的經(jīng)濟(jì)；二是如何整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶；三是如何構(gòu)建并發(fā)展一支高技能的職員隊(duì)伍。3四大戰(zhàn)略目標(biāo)與主要措施。(1)戰(zhàn)略目標(biāo)一及采取的措施。BEA制定的第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：使國(guó)民經(jīng)濟(jì)

6、核算及統(tǒng)計(jì)服務(wù)更加滿足用戶和各方的需求。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，BEA計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)努力加強(qiáng)與用戶的溝通，一方面，把更多的統(tǒng)計(jì)信息傳遞給用戶，另一方面，建立多種用戶反饋信息的渠道。主要措施包括：將更多統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品通過(guò)BEA網(wǎng)頁(yè)對(duì)外公布；與政府、學(xué)術(shù)界、新聞界等用戶建立直接信息傳輸聯(lián)系，做到統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)共享；成立顧問(wèn)委員會(huì)，每年召開(kāi)兩次會(huì)議，征求用戶的意見(jiàn)和建議；每年開(kāi)展?jié)M意度調(diào)文／許憲春金紅查，更廣泛征求用戶的意見(jiàn)，以不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。(2)戰(zhàn)

7、略目標(biāo)二及采取的措施。BEA制定的第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：吸引、培養(yǎng)和發(fā)展一支高素質(zhì)的適應(yīng)性強(qiáng)的職員隊(duì)伍。BEA非常重視人才的培養(yǎng)，他們認(rèn)為，人才培養(yǎng)重在溝通，所以，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的首要措施是：增強(qiáng)BEA的內(nèi)部溝通，通過(guò)召開(kāi)職員會(huì)議，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使職員能及時(shí)、全面了解BEA的方針政策、重要事件、管理理念等。此外，為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，BEA將采取下述三個(gè)方面措施：一是建立工作環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目，以此了解職工需求，從而不斷改善工

8、作環(huán)境；二是加強(qiáng)對(duì)職員在信息技術(shù)、理論進(jìn)展、管理水平和綜合技能等方面的培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)；三是不斷增強(qiáng)職員的安全保障，確保職員有一個(gè)安全的工作環(huán)境。(3)戰(zhàn)略目標(biāo)三及采取的措施。BEA制定的第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：加強(qiáng)資源的整合與管理。所謂資源，既包括上述的人力資源，也包括BEA的數(shù)據(jù)庫(kù)資源、信息管理系統(tǒng)資源、應(yīng)用程序資源等。BEA認(rèn)為自身?yè)碛胸S富的資源，必須加強(qiáng)整合與管理，以發(fā)揮資源的最佳使用效率。采取的主要措施包括：設(shè)計(jì)和調(diào)試計(jì)算機(jī)資源

9、防御程序，確保在緊急狀態(tài)下BEA資源的安全性、完整性、連續(xù)性和有效性；改進(jìn)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以整合預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃；加強(qiáng)信息技術(shù)管理，改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算過(guò)程中所使用的程序，如檢測(cè)、改進(jìn)新開(kāi)發(fā)的GDP中央處理系統(tǒng)，更新數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，改進(jìn)基準(zhǔn)年度的投入產(chǎn)出核算、年度投入產(chǎn)出核算、分行業(yè)GDP核算所涉及的相關(guān)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)；改進(jìn)地區(qū)核算用戶閱覽程序。(4)戰(zhàn)略目標(biāo)四及采取的措施。BEA制定的第四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

10、，使用新技術(shù)，以提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性有用性CHINASTATISTICS中司弛計(jì)45維普資訊l和準(zhǔn)確性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是BEA工作的核心，因此，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量就成為戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，BEA主要采取以下措施：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方面，主要是改進(jìn)服務(wù)業(yè)核算方法，改進(jìn)軟件投資核算，改進(jìn)內(nèi)部職工股買賣權(quán)和其他收入構(gòu)成項(xiàng)目核算，加強(qiáng)與資金流量核算、勞動(dòng)生產(chǎn)率核算的銜接，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性；在行業(yè)核算方面，將年度投入產(chǎn)出核算數(shù)據(jù)發(fā)布

11、時(shí)間由滯后3年提前到滯后1年，力求行業(yè)核算與相應(yīng)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相一致，研究、改進(jìn)用于行業(yè)核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，改進(jìn)不變價(jià)年度行業(yè)核算，改進(jìn)商業(yè)流通費(fèi)的分配技術(shù)；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)核算方面，通過(guò)增加上網(wǎng)內(nèi)容，提高數(shù)據(jù)的使用頻率，通過(guò)更經(jīng)常性的調(diào)查(季度代替年度)，縮小國(guó)際服務(wù)的數(shù)據(jù)缺口；在地區(qū)核算方面，主要是將地區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間提前，重新界定城市統(tǒng)計(jì)范圍，改進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)稅和進(jìn)口稅的處理方法，改進(jìn)地區(qū)問(wèn)流入、流出的處理方淺在使用部門數(shù)據(jù)方面，對(duì)

12、勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，將擴(kuò)展雇員統(tǒng)計(jì)范圍，擴(kuò)大收入統(tǒng)計(jì)覆蓋面，對(duì)普查局?jǐn)?shù)據(jù)，將提高產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)出數(shù)據(jù)質(zhì)量，商品進(jìn)出口數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)財(cái)政部數(shù)據(jù)，擴(kuò)大國(guó)際資本報(bào)告的范圍，改進(jìn)非制造業(yè)存貨資本的測(cè)算。BEA戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革的啟示(一)中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革要體現(xiàn)用戶至上的理念美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局制定戰(zhàn)略規(guī)劃的目的就是滿足用戶對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要，使用戶更好地理解發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)值得我們借鑒。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，用戶的需求在不斷變化，我們?cè)诖_定中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革方向時(shí)

13、，也應(yīng)該始終把用戶不斷變化的需求放在首位。(二)中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要出發(fā)美國(guó)分析局戰(zhàn)略規(guī)劃的所有改革目標(biāo)都服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、資產(chǎn)負(fù)債核算，是全面系統(tǒng)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，其核算成果是所有專業(yè)緩計(jì)的集中反映，其核算質(zhì)量反映了一個(gè)國(guó)家的整體統(tǒng)計(jì)水平。因此，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)46中田弛計(jì)CHINASTATISTICS濟(jì)核算的需要確定中國(guó)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革的目標(biāo)。(三)中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革要從整

14、合資源入手美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局戰(zhàn)略規(guī)劃充分強(qiáng)調(diào)部門統(tǒng)計(jì)的作用，并有大量篇幅闡述地區(qū)統(tǒng)計(jì)改革計(jì)劃，他們認(rèn)為，只有提高部門統(tǒng)計(jì)和地區(qū)統(tǒng)計(jì)水平，才能達(dá)到戰(zhàn)略規(guī)劃的最終目標(biāo)。我國(guó)在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革時(shí)，也應(yīng)該首先整合統(tǒng)計(jì)資源，特別是部門統(tǒng)計(jì)與地區(qū)統(tǒng)計(jì)資源，充分利用現(xiàn)有資源，以求達(dá)到事半功倍的效果。同時(shí)，要將專業(yè)統(tǒng)計(jì)改革與部門統(tǒng)計(jì)的改革同步進(jìn)行，國(guó)家統(tǒng)計(jì)與地區(qū)統(tǒng)計(jì)的改革同步進(jìn)行。不能頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要從全局出發(fā)，要有總體把握。(四)中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革要充分認(rèn)識(shí)

15、到提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的重要生中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革能否成功，關(guān)鍵是看統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低。按照我國(guó)目前的體制，在統(tǒng)計(jì)部門，吸引人才與留住人才相比，留住人才更加重要。借鑒美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局留住人才的方法，應(yīng)著力在三方面下功夫：一是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，給統(tǒng)計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)能不斷提高自身素質(zhì)的機(jī)會(huì)，如提供經(jīng)常性的交流與培訓(xùn)機(jī)會(huì)；二是建立優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，如提拔優(yōu)秀年輕干部可以不受資歷限制；三是保障人才具有較好的工作和生活環(huán)境，如在辦公條件、工資待遇、住房

16、等方面給予優(yōu)秀人才適當(dāng)?shù)膬A斜。美國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的啟示BEA戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)美國(guó)現(xiàn)有成熟統(tǒng)計(jì)體系的完善，所以內(nèi)容以具體工作為主，有的甚至詳細(xì)到對(duì)某一指標(biāo)的改進(jìn)計(jì)劃。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算起步較晚，期間又經(jīng)歷了各種波折和從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的MPS體系向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的SNA體系的轉(zhuǎn)換過(guò)程，還不完善，需要改進(jìn)的地方很多，直接借鑒美國(guó)的做法不現(xiàn)實(shí)。但美國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的思路給了我們一些啟示。(一)改進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段

17、進(jìn)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算刻不容緩。借鑒美國(guó)的做法，我們?cè)诟倪M(jìn)核算時(shí)，應(yīng)該首先根據(jù)用戶的需要制定改革的目標(biāo)，包括長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，然后根據(jù)目標(biāo)制定詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，做到有條不紊，循序漸進(jìn)。例如，我們要建立GDP分季核算制度，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，然后針對(duì)開(kāi)展分季核算存在的障礙和問(wèn)題，如投資統(tǒng)計(jì)只開(kāi)展累計(jì)統(tǒng)計(jì)，制定近期目標(biāo)——改革投資統(tǒng)計(jì)制度。只有這樣分階段、有計(jì)劃

18、、有目標(biāo)地改革，才能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如果在基礎(chǔ)資料還不健全、準(zhǔn)備工作還不充分時(shí)，急于建立分季核算制度，結(jié)果只能事與愿違，引起人們對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的質(zhì)疑。(二)改進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算作為系統(tǒng)工程，包括兩方面含義：一是核算本身是一個(gè)完整的體系；二是核算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作。因此，改進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，要建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制全方位推進(jìn)。1國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算本身是一個(gè)完整的體系，它是由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、資金

19、流量核算、國(guó)際收支核算、資產(chǎn)負(fù)債核算等多種核算組成的體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶是以賬戶的形式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行的描述，綜合反映了上述核算的內(nèi)容。因此，我們?cè)诟倪M(jìn)核算時(shí)，應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算這個(gè)完整的體系出發(fā)，全方位進(jìn)行改革，僅改革其中某一部分，會(huì)失去核算作為一種體系的作用。2核算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從制度保障、機(jī)構(gòu)人員配置、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)、與部門溝通與合作等多方位全面改革。美國(guó)非常注重與其他部門合作完成核算工作，如改進(jìn)個(gè)人收入測(cè)算時(shí)，他們非常強(qiáng)

20、調(diào)與稅務(wù)部門的合作。我國(guó)的部門統(tǒng)計(jì)雖然沒(méi)有美國(guó)系統(tǒng)完善，但也有其自身優(yōu)勢(shì)，在某些領(lǐng)域，如海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)、銀行存貸款統(tǒng)計(jì)，比較健全。我們?cè)谧龊怂愎ぷ鲿r(shí)，應(yīng)充分利用部門統(tǒng)計(jì)資料，并發(fā)揮部門的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)他們改進(jìn)自身統(tǒng)計(jì)，以適應(yīng)核算需要。此外，在進(jìn)行核算制度方法改革時(shí)，應(yīng)充分考慮目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)可行性，特別是機(jī)構(gòu)和人員的保障，如果沒(méi)有足夠的高素質(zhì)核算專業(yè)人員做支撐，沒(méi)有權(quán)威的核算機(jī)構(gòu)做保障，任何核算改革都將是紙上談兵。翊(作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司)