論人力資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、論人力資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展王曉君(濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院，濟(jì)南250022)摘要：現(xiàn)階段，我國一方面面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切任務(wù)，另一方面又面臨著巨大的就業(yè)壓力。解決這一矛盾的關(guān)鍵是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)著眼，從我國人力資源的現(xiàn)狀出發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)寤構(gòu)調(diào)整與人力資源整合，實(shí)現(xiàn)人力資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：人力資源；勞動(dòng)就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)發(fā)展中圖分類號(hào)：F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002—6487(2006)04—0150—021加大人力資源開發(fā)

2、力度，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)入力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級(jí)化(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上的高級(jí)化趨勢(shì)，要求高度重視人力資源開發(fā)，不斷提高人力資源質(zhì)量。人力資源是經(jīng)濟(jì)要素中最重要、最具活力的根本因素，人力資源的水平代表著生產(chǎn)力的水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化趨勢(shì)的標(biāo)志是代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高效率產(chǎn)業(yè)部門所占的比重增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部顯現(xiàn)出巨大的持續(xù)創(chuàng)新能力。新興產(chǎn)業(yè)基本上都是建立在高科技基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3、變動(dòng)中新增長(zhǎng)起來的部分，需要有掌握先進(jìn)科學(xué)知識(shí)和技能的勞動(dòng)力。不論這些勞動(dòng)力是新加入到勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力流量，還是其他行業(yè)轉(zhuǎn)移過來的勞動(dòng)力存量，都需要通過教育培訓(xùn)來完成新興行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的任務(wù)。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向物質(zhì)資本密集型產(chǎn)業(yè)過渡，資本有機(jī)構(gòu)成提高，物質(zhì)資本的使用增加，簡(jiǎn)單勞動(dòng)的使用量相應(yīng)減少，技術(shù)工人的使用量增加；從物質(zhì)資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)過渡，物質(zhì)資本含量逐步減少，技術(shù)資本的含量不斷增加，對(duì)高級(jí)人才的需要量增加；

4、從技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，人才的創(chuàng)新能力是重要的因素，知識(shí)作為要素直接投入生產(chǎn)過程，人的創(chuàng)造力和智力在生產(chǎn)過程中直接物化在產(chǎn)品中，形成高額的附加值，人力資源的質(zhì)量水平是決定這個(gè)轉(zhuǎn)化能否成功的關(guān)鍵，人力資源的開發(fā)應(yīng)著重于人的知識(shí)、智力、創(chuàng)新能力的開發(fā)。高質(zhì)量的人力資源不僅有助于提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)出，而且有助于催生高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一般性資源流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國家一方面憑借其高質(zhì)量的人力資源大力推進(jìn)高

5、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展中國家在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)時(shí)，也需要不斷吸收發(fā)達(dá)國家的科學(xué)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而發(fā)展中國家擁有的人力資源質(zhì)量則決定了對(duì)科學(xué)技術(shù)的吸收能力以及在吸收基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)新能力。在世界范圍內(nèi)，經(jīng)過人力資源持續(xù)不斷的開發(fā)，高素質(zhì)人才的廣泛使用，人力資源中人的知識(shí)、智力、創(chuàng)造力正以直接生產(chǎn)要素的身份進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)，使勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，150統(tǒng)計(jì)與決

6、策2006年4月(下)新興產(chǎn)業(yè)迅速增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，正是人力資源開發(fā)的深化，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的演進(jìn)過程，要求人力資源結(jié)構(gòu)及其就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷作出相應(yīng)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程，它標(biāo)志著一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和發(fā)展階段、發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化往往具體反映在各產(chǎn)業(yè)部門之間產(chǎn)值、就業(yè)人員、

7、國內(nèi)生產(chǎn)總值比例變動(dòng)的過程上。從配弟一克拉克總結(jié)出的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)；當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高到一定程度時(shí)，勞動(dòng)力便從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況為：第一產(chǎn)業(yè)將逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)將逐步增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)收入的相對(duì)差異是造成勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)的根本原因。當(dāng)人均收入水平很低時(shí)，勞動(dòng)力多是集中在第一產(chǎn)業(yè)

8、，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力若在80％以上，屬于最不發(fā)達(dá)的狀態(tài)；隨著收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重逐漸下降，若下降到10％以下時(shí)，屬于最發(fā)達(dá)的狀態(tài)。從事第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重的變化，先是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而不斷提高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高到一定程度后，又不斷降低，勞動(dòng)力不斷向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；而從事第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重的變化則不斷呈上升趨勢(shì)。從西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路來看，一個(gè)國家在比較充分地完成工業(yè)化之后，都會(huì)出現(xiàn)

9、所謂的“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，即第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重超過第一、二產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)更加收縮，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)中去，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力比不上第三產(chǎn)業(yè)。從目前我國的情況來看，只能通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來吸收充足的人力資源，否則我國將不可能真正建立起現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。2堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分

10、就業(yè)萬方數(shù)據(jù)(1)堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)就業(yè)有效增加作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)。世界各國工業(yè)化一般趨勢(shì)表明，任何一個(gè)國家的工業(yè)化過程，都是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，就業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后也必然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一定的結(jié)構(gòu)失衡，是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加貢獻(xiàn)率下降的重要因素之一。因此，目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須優(yōu)先考慮勞動(dòng)就業(yè)問題，突出就業(yè)量的增加，堅(jiān)持走人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。以就業(yè)增加為出發(fā)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)注重發(fā)

11、展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后局面，充分發(fā)揮其吸納勞動(dòng)力的主渠道作用，要從體制、政策、投入等方面采取有力的措施，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。(2)保持合理的產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)全社會(huì)充分就業(yè)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，特別是近幾年，我國經(jīng)濟(jì)一直保持較快增長(zhǎng)，但就業(yè)問題也越來越受到關(guān)注，一方面新增勞動(dòng)力求職難，另一方面大量下崗、失業(yè)人員需要再就業(yè)，

12、人力資源的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。保持合理的產(chǎn)業(yè)層次，不僅有利于產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，而且可以為不同層次的人力資源就業(yè)提供良好的環(huán)境，通過有效地利用和優(yōu)化配置人力資源，使人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第一，保持產(chǎn)業(yè)的地域?qū)哟巍８鞯貐^(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都有差異，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)層次，形成各具特色和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。第二，保持產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)高、見效快，可以在較短時(shí)期內(nèi)積聚巨額的財(cái)富，在經(jīng)濟(jì)

13、全球化發(fā)展的今天，具有巨大優(yōu)勢(shì)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)有機(jī)整體，在技術(shù)水平上要求高、中、低檔各有一定比例，并不是唯高科技獨(dú)尊。脫離自身資金、技術(shù)和人力資源的實(shí)際，盲目追求高科技，不利于合理產(chǎn)業(yè)層次的形成，同時(shí)也會(huì)加大就業(yè)和再就業(yè)難度，加劇失業(yè)。不同的投資主體和投資條件以及消費(fèi)者不同的需求層次，要求有不同層次的產(chǎn)品和勞動(dòng)力，從而提供不同層次的工作崗位。第三，保持產(chǎn)業(yè)的企業(yè)層次。產(chǎn)業(yè)的企業(yè)層次主要表現(xiàn)在規(guī)模上，即大、中、小型企業(yè)要結(jié)構(gòu)合理。要保

14、持合理的企業(yè)層次，必須根據(jù)市場(chǎng)供求狀況以及企業(yè)自身的資金技術(shù)條件，還要考慮到對(duì)人力資源的吸納能力。發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位，已是世界各國公認(rèn)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。美國有三分之二的新就業(yè)機(jī)會(huì)來自中小企業(yè)，歐盟的中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占其就業(yè)人數(shù)的66％。我國也制定了鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，還要進(jìn)一步制定落實(shí)這些政策的具體措施，為中小企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使中小企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。(3)根據(jù)地區(qū)資源稟賦和人力資源特征，制定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模

15、式和戰(zhàn)略。資源供給結(jié)構(gòu)是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大差異的重要原因是資源供給結(jié)構(gòu)存在著差異。一個(gè)地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的形成往往通過兩種途徑，一是因?yàn)橘Y源優(yōu)勢(shì)具有較低的比較成本，出口需求量很大，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也相應(yīng)很大，如阿拉伯國家的石油開采業(yè)；二是資源之間具有可替代性，某一資源因?yàn)橘|(zhì)優(yōu)價(jià)廉而有較大的需求量，與該資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也因此很發(fā)達(dá)。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，資源的流動(dòng)性已大大加強(qiáng)，貨幣資金在幾分鐘之內(nèi)可以零成本地從一個(gè)地區(qū)流向另一

16、個(gè)地區(qū)，國際間技術(shù)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移速度也很快，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展使貨物在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)更為便利。然而，在現(xiàn)行的政治格局和法律框架下，人口大規(guī)模的跨國跨地區(qū)遷移難度很大。人力資源的難于流動(dòng)性及不同國家和地區(qū)人力資源的差異性決定了全球范圍的產(chǎn)業(yè)布局將以不同區(qū)域的不同質(zhì)量和數(shù)量的人力資源分布為基礎(chǔ)，人力資源將主導(dǎo)一般性資源的流動(dòng)。我國地域遼闊，不同地區(qū)之間自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)以及人力資源的數(shù)量和質(zhì)量極不相同，在比較優(yōu)勢(shì)上也存在著巨大差異。因

17、此，在現(xiàn)行人口管理體制下，建立地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要充分考慮本地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)特點(diǎn)，對(duì)人力資源進(jìn)行合理開發(fā)和有效利用。3建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源產(chǎn)業(yè)配置的新機(jī)llm。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展(1)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置和充分利用各種資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。一般來說，通過利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制可自行調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是，也應(yīng)該看到市場(chǎng)機(jī)

18、制本身的弱點(diǎn)，如信息傳遞的滯后性和短期目標(biāo)等。因此，為克服市場(chǎng)機(jī)制配置資源的弊端，就需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策支持，創(chuàng)造有利的環(huán)境，還要推動(dòng)企業(yè)建立具有結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在動(dòng)力的現(xiàn)代企業(yè)制度，把企業(yè)的積極性引導(dǎo)到調(diào)整的規(guī)劃上來，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制。(2)建立人力資源產(chǎn)業(yè)配置的市場(chǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，把勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)作為培育發(fā)展市場(chǎng)體系

19、的重點(diǎn)，列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)體系建設(shè)的總體規(guī)劃加以統(tǒng)籌安排。要立足于提高人力資源的配置效率，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化改革勞動(dòng)人事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的導(dǎo)向作用。(3)建立產(chǎn)業(yè)衰退預(yù)警機(jī)制和人力資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快速反應(yīng)機(jī)制。政府除了要對(duì)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出監(jiān)控，還應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況，

20、建立一整套有效機(jī)制，形成包括政府、行業(yè)組織、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)衰退預(yù)警工作體系，協(xié)調(diào)合作，以維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。預(yù)警機(jī)制應(yīng)該覆蓋國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)，分析國際產(chǎn)業(yè)變化及對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已造成及可能造成的影響，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，為政府主管部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)突發(fā)性變動(dòng)時(shí)，由于“勞動(dòng)力存量結(jié)構(gòu)不可逆”阻滯的存在，蕭條行業(yè)的勞動(dòng)力很難迅速地轉(zhuǎn)移到別的行業(yè)中去，由此蕭條行業(yè)排斥出的勞動(dòng)力會(huì)急劇加大一個(gè)

21、地區(qū)的失業(yè)率。如果一個(gè)地區(qū)或城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于集中，那么當(dāng)其所依賴的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)突發(fā)性衰退時(shí)，該地區(qū)或城市的失業(yè)情況便會(huì)更加嚴(yán)重。這就要求我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律，建立起勞動(dòng)力的快速反應(yīng)機(jī)制和經(jīng)常性的勞動(dòng)力存量資源培訓(xùn)機(jī)制，使更多的勞動(dòng)力從衰退行業(yè)較順利地轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)中去。參考文獻(xiàn)：[1]黃之駿企業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)界定與治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動(dòng)關(guān)系【J]經(jīng)濟(jì)問題探索，2005，(7)(責(zé)任編輯／易永生)統(tǒng)計(jì)與決策2006年4月(下)151萬方數(shù)據(jù)