試論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

1、2012年第03期管理薈萃事業(yè)單位固定資產(chǎn)的涵義事業(yè)單位，一般指為增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，以提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。其固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的份額，大部分來(lái)源于事業(yè)單位財(cái)政撥款，例如非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)有土地等。一般認(rèn)為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)（fixedassetsfnonprofitganizations），是事業(yè)單位使用年限在一年以上、單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備在800元

2、以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)。二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因分析事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多來(lái)源于財(cái)政撥款，個(gè)別事業(yè)單位設(shè)置賬外資產(chǎn)、私設(shè)小金庫(kù)，不按制度規(guī)范的要求管理固定資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要存在以下問(wèn)題：（一）人的因素1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視。多年來(lái)，固定資產(chǎn)的管理工作一直未受事業(yè)單位管理層重視，重購(gòu)輕管思想普遍。事業(yè)單位

3、固定資產(chǎn)在購(gòu)買時(shí)一次性攤銷成本，使用過(guò)程中不再計(jì)提折舊，造成了貨幣資產(chǎn)比實(shí)物資產(chǎn)更加重要的假象，導(dǎo)致部分單位重錢輕物，只重視購(gòu)置，不重視日常管理。2.固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高。由于事業(yè)單位人員編制不足，固定資產(chǎn)管理多由財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)人員兼職，專業(yè)知識(shí)水平的要求較低，固定資產(chǎn)管理人員常常漏記固定資產(chǎn)賬，對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)地盤點(diǎn)不及時(shí)，未根據(jù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)提供的固定資產(chǎn)信息及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更新、維修以及報(bào)廢，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。（二）制度的因素

4、1.固定資產(chǎn)管理制度不健全。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的制定與實(shí)施多處于表面層次，現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度主要包括采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)入、調(diào)出、處置與使用等制度，缺少對(duì)核算、統(tǒng)計(jì)以及相關(guān)責(zé)任與賠償問(wèn)題的規(guī)定。隨著我國(guó)財(cái)政管理的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”等多項(xiàng)改革的進(jìn)行，這些會(huì)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出更新、更高的要求。2.內(nèi)部控制制度不完善。大多數(shù)事業(yè)單位均已建立健全的內(nèi)部控制制度，但在實(shí)際執(zhí)行中并未將內(nèi)部控制制度

5、切實(shí)落實(shí)在日常管理工作中。一方面，固定資產(chǎn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)由于缺乏健全的固定資產(chǎn)采購(gòu)審批制度，沒(méi)有嚴(yán)格的采購(gòu)審批計(jì)劃和審批程序；另一方面，由于缺乏統(tǒng)一、合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況不到位，重復(fù)采購(gòu)、隨意采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，各事業(yè)單位之間的固定資產(chǎn)配置情況嚴(yán)重不合理，造成了資產(chǎn)的閑置率過(guò)高，使用效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算制度不健全。與企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度相比，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度較為特殊，行政經(jīng)費(fèi)成為實(shí)物后

6、就脫離了人們的監(jiān)督范圍，特別是未對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊，賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，虛增了凈資產(chǎn)，無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，違背了真實(shí)性和配比原則。三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在很多問(wèn)題，需要采取及時(shí)有效的解決辦法和措施，最大限度地提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用效率。（一）從人的角度1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。固定資產(chǎn)管理效率低下的首要原因是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理

7、不重視。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，實(shí)行“單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人”的三級(jí)管理責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。2.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定:“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約?！笔聵I(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資

8、產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配備具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)上級(jí)有關(guān)固定資產(chǎn)管理政策和規(guī)章制度加以貫徹和落實(shí)，并對(duì)部門固定資產(chǎn)管理員的工作進(jìn)行指導(dǎo)。各職能部門也應(yīng)配備固定資產(chǎn)管理員，在單位固定資產(chǎn)管理員的管理和指導(dǎo)下，對(duì)本部門的資產(chǎn)建立相應(yīng)的臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。一方面強(qiáng)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)等；另一方面學(xué)習(xí)相關(guān)的固定資產(chǎn)管理專業(yè)化知識(shí)，無(wú)論是在購(gòu)置、配置還是使用固

9、定資產(chǎn)上能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)科學(xué)、有效的管理。（二）從制度的角度1.建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。良好的管理離不開規(guī)范合理的制度做支撐，固定資產(chǎn)管理亦是如此，加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，必須要做到有章可循。事業(yè)單位應(yīng)建立健全適合本單位的固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度，切實(shí)落實(shí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，制定適合本單位固定資產(chǎn)管理的總則、領(lǐng)導(dǎo)制度、責(zé)任分工制度和監(jiān)督制度。2.完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)

10、際情況建立健全從固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、保管到處置的科學(xué)有效的管理機(jī)制。（1）完善購(gòu)置固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度。在購(gòu)置固定資產(chǎn)前，事先應(yīng)實(shí)行宏觀調(diào)控，制定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，各部門要根據(jù)需要填寫申請(qǐng)表，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論是否購(gòu)置。嚴(yán)格實(shí)行透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度，杜絕浪費(fèi)甚至腐敗現(xiàn)象。對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違紀(jì)違法和失職等行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究其法律

11、責(zé)任。試論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理孫國(guó)萍、一72012年第03期（2）完善固定資產(chǎn)使用和保管的內(nèi)部控制制度。各部門應(yīng)按制度要求嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)地使用固定資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率最大化，尤其應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)可采用定期全面清查與不定期重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，無(wú)論是盤盈還是盤虧都應(yīng)盡快查明原因，并按規(guī)定上報(bào)，會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)處理意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，以保證賬實(shí)相符。（3）完善處置固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度。為防止固定資產(chǎn)管理人員

12、或使用部門擅自報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓而造成固定資產(chǎn)隱性流失，應(yīng)建立固定資產(chǎn)核銷制度，特別是報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)，必須進(jìn)行報(bào)批，以明確相關(guān)人員的責(zé)任，杜絕處置過(guò)程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失現(xiàn)象。而對(duì)于各部門閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)登記到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以便于實(shí)現(xiàn)各部門資產(chǎn)的調(diào)劑和重新配置，保證其在各部門間有序流動(dòng)和使用，充分發(fā)揮事業(yè)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率。（4）建立固定資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。建立固定資產(chǎn)電子臺(tái)賬，一物一卡，資產(chǎn)卡片明確記錄了資

13、產(chǎn)名稱、型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、存放地點(diǎn)、資產(chǎn)圖片等關(guān)鍵信息。該系統(tǒng)可以通過(guò)對(duì)流程和數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)以及規(guī)范化的過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。財(cái)政部門、主管部門和相關(guān)單位可以對(duì)固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行足不出戶的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握從資產(chǎn)形成到資產(chǎn)處置的全過(guò)程信息，及時(shí)了解單位資產(chǎn)總量變化情況，滿足各部門預(yù)算編制、資產(chǎn)定額測(cè)算等需要，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理的有效結(jié)合，從而提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資源共享。3.改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核

14、算方法。2010年末，財(cái)政部出臺(tái)了新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》及《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》，明確了醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，改變了對(duì)“固定資產(chǎn)”的核算，新設(shè)了“累計(jì)折舊科目”。這對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革有一定的借鑒意義。為真實(shí)、客觀地反映各類物資、設(shè)備在實(shí)際使用中的價(jià)值轉(zhuǎn)移，事業(yè)單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的折舊核算，可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。參考文獻(xiàn):[1]李好杰事業(yè)

15、單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策[J]林區(qū)教學(xué)，2011，（9）：47～48[2]辛利清試論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J]山西科技，2011，（4）：61～62[3]何柳萍論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及解決措施[J]現(xiàn)代商業(yè)，2011，（18）：157[4]張會(huì)淺析當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]財(cái)經(jīng)界，2011，（14）：179[5]鄭臣俊事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探討[J]行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，201

16、1，（10）：122～125[6]李麗論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[N]企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011，（1）：121[7]吳蘭關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的探討[J]現(xiàn)代商業(yè)，2011，（9）：75～76注：本文是“中小學(xué)固定資產(chǎn)管理研究（2006sk128）”的階段性成果。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）管理薈萃秦皇島港股份有限公司第二港務(wù)分公司是國(guó)家“六五”重點(diǎn)建設(shè)工程，投產(chǎn)30年來(lái)累計(jì)運(yùn)輸煤炭8.3億噸，創(chuàng)造利潤(rùn)54億元，為“北煤南運(yùn)”

17、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。為了提高管理水平，克服散、惰、軟的不良作風(fēng)，他們推行“一線工作法”，即：在一線工作，決策在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗(yàn)。“一線工作法”有效地提升了公司的管理水平，2011年二公司提前45天完成3600萬(wàn)噸年度生產(chǎn)計(jì)劃，提前5天邁上4000萬(wàn)噸臺(tái)階，全年完成煤炭吞吐量4075萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3億元以上，超額完成股份公司下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了自2006年以來(lái)吞吐量的首次恢復(fù)性增長(zhǎng)。一、強(qiáng)

18、化能力抓班子建設(shè)，用“一線工作法”推動(dòng)黨建工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，落實(shí)抓基層、打基礎(chǔ)的創(chuàng)建思路加強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和科隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)班子“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”自覺(jué)性。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，結(jié)合年度科隊(duì)干部、班子考核，對(duì)64名科隊(duì)干部及8個(gè)基層班子年度考核結(jié)果進(jìn)行反饋，與64名科隊(duì)干部進(jìn)行談話并分別參加了各基層單位的民主生活會(huì)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“回頭看”活動(dòng)、謀劃年度工作等為契機(jī)，帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)11個(gè)基層支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總

19、體情況，推動(dòng)中心工作和落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)的成效情況，開展對(duì)標(biāo)定位、認(rèn)責(zé)承諾、奪旗爭(zhēng)星、亮旗示范等活動(dòng)情況，加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況，黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)情況等6個(gè)方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并指出存在問(wèn)題。依據(jù)各階段工作重點(diǎn)不同，結(jié)合安全、生產(chǎn)、設(shè)備管理等中心工作，深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、考核、督導(dǎo)工作，共查出各類問(wèn)題135項(xiàng)，并及時(shí)進(jìn)行整改。公司將應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)化為常態(tài)機(jī)制，各隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員常年堅(jiān)持夜間及節(jié)假日值班，隨時(shí)處置突發(fā)情況。在搶運(yùn)化肥、暑期港區(qū)環(huán)境容