談施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機制

1、2011年第2期第37卷總第160期◎SichuanBuIIJildi芝ne材Ma2692011年4月談施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機制劉獻科(塔里木建筑安裝工程(集團)有限責(zé)任公司，新疆阿克蘇843000)摘要：發(fā)生安全事故的根源無疑在施工現(xiàn)場。要有效地預(yù)防建筑施工安全事故的發(fā)生，一方面要完善法律法規(guī)，采用和加強各種有效的監(jiān)督管理，更重要的是要對施工現(xiàn)場管理人員和操作人員進行系統(tǒng)的安全教育和培訓(xùn)，不斷改進和完善安全生產(chǎn)管理機制。要分析研究可能

2、引發(fā)安全事故的各種因素，找出其內(nèi)在規(guī)律，對主要因素實施有效控制，實實在在地防止事故的發(fā)生。關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場；安全生產(chǎn)；管理機制中圖分類號：TU714文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1672—401l(2011)02—0269—02O前言預(yù)防建筑施工安全事故的發(fā)生，可以通過完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理，并對現(xiàn)場施工管理和操作系統(tǒng)的安全人員的教育和培訓(xùn)，不斷改進和完善安全管理機制。分析研究可能引發(fā)安全事故的各種因素，對其實施有效的控制，防止事故發(fā)生。

3、1建立施工現(xiàn)場安全管理預(yù)警機制目前施工工地的安全狀態(tài)是不可控的。原因：①只有在進行了各級安全生產(chǎn)大檢查(國家級、省級、市級、縣級)后才發(fā)現(xiàn)哪些施工工地存在較大安全生產(chǎn)隱患；②在施工工地發(fā)生了安全事故后才清楚該工地的實際安全狀態(tài)；③施工企業(yè)和施工項目自身進行的安全檢查要么流于形式，要么是對存在的問題整改不力或不予整改；④施工項目安全資料的真實性差。許多安全資料僅僅只是完成了簽字手續(xù)；⑤監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督力不從心或者監(jiān)督不力。應(yīng)該承認(rèn)

4、，施工工地的安全生產(chǎn)形勢是嚴(yán)峻的，心存僥幸、事不關(guān)己高高掛起是許多施工人員的真實心態(tài)。2建立安全生產(chǎn)社會監(jiān)督與核查機制要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。應(yīng)充分認(rèn)識到群眾和社會的參與和支持是維護建筑施工安全生產(chǎn)的重要力量。要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學(xué)會、中心等中介機構(gòu)和社會團體的作用，構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援的安全生產(chǎn)支撐體系，強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督

5、和新聞媒體監(jiān)督。各地區(qū)可以在政府的倡議下成立建筑施工安全生產(chǎn)社會監(jiān)督團體，要求任何施工工地都必須接受該團體的監(jiān)督和檢查，還可以建立周邊群眾舉報、社會團體核查機制，必要時由新聞媒體予以曝光。3建立職業(yè)化安全生產(chǎn)管理人員隊伍依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2008]9l號)明確了建筑施工企業(yè)和項目專職安全生

6、產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)。在施工現(xiàn)場，施工單位能夠按照要求配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員。但施工現(xiàn)場配備的安全生產(chǎn)管理人員往往受制于施工項目。其日常工作要服從于施工項目的安排，其勞動報酬開支于施工項目，其工作成效取決于施工項目對其工作的支持力度。這種情況下的安全生產(chǎn)管理往往有著極大的阻力，是很難去實現(xiàn)各項安全生產(chǎn)目標(biāo)和要求的。安全生產(chǎn)管理人員在工作中容易患得患失，“保平安”的思想占主導(dǎo)地位，缺乏工作積極性和能動性。在發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)隱患時，由于無

7、法及時得到處治往往不了了之，或者干脆縱容包庇，或者對施工項目的安全管理指令執(zhí)行不力，敷衍了事。可以想象，此種情形下的安全生產(chǎn)管理有著極大的漏洞，極易誘發(fā)安全事故。因此，應(yīng)建立職業(yè)化安全生產(chǎn)管理人員隊伍。這支隊伍應(yīng)直接隸屬于建筑施工企業(yè)，由建筑施工企業(yè)向施工項目派出專職安全生產(chǎn)管理人員，其工作應(yīng)直接負(fù)責(zé)于企業(yè)法人，勞動報酬直接由建筑施工企業(yè)發(fā)放?；蛘咴试S成立職業(yè)化的安全生產(chǎn)管理中介機構(gòu)，由其向施工項目派駐安全生產(chǎn)管理人員，將安全生產(chǎn)管理納

8、入社會監(jiān)督管理范疇。4強化安全生產(chǎn)管理細(xì)則的編制《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了施工單位的安全生產(chǎn)職責(zé)與責(zé)任。在實際工程項目中，施工單位對安全生產(chǎn)管理的具體做法一般是：建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)保證體系，專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常工作，資料人員完成相關(guān)安全生產(chǎn)資料工作。此種模式很具有代表性，其缺陷是顯而易見的。雖然建立了安全生產(chǎn)組織體系，但除了專職安全生產(chǎn)管理人員外，其他人員基本不過問安全生

9、產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。對操作人員的安全管理僅限于進行三級教育，進行安全技術(shù)交底，而且也只能從資料中看出，實際是否進行就不得而知了。由于專職安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)力往往不能充分體現(xiàn)，與其他管理人員的配合也就矛盾重重，勞務(wù)人員在執(zhí)行安全生產(chǎn)指令時往往打折扣，等等。由此看來，責(zé)任不明確、管理不暢、執(zhí)行不力、流于形式等是施工項目安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要原因。要做好施工項目的安全生產(chǎn)管理，杜絕安全事故，筆者建議施工項目要強化編制安全生產(chǎn)管理細(xì)則，要明確各級

10、人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和責(zé)任，要細(xì)化到每個具體事務(wù)，使每個人都明確安全生產(chǎn)工作做什么、怎么做、由誰做、何時完成。要強化安全生產(chǎn)工作的檢查、處治與記錄，務(wù)必使各項安全生產(chǎn)工作落到(下轉(zhuǎn)第274頁)2742011年4月2011年第2期第37卷總第160期政府來協(xié)調(diào)當(dāng)事人的利害關(guān)系(并且會降低自行解決的交易費用)。我們可以針對綠色建筑市場各方信息不對稱現(xiàn)象，結(jié)合契約理論來尋找相應(yīng)的解決方法。21建立信息披露制度、緩解逆向選擇加快綠色建筑市場評定、

11、認(rèn)證體系和市場檢測體系的建設(shè)和完善(如建立綠色建筑協(xié)會)，把它作為綠色建筑知識傳播和信息披露的新生力量；加快構(gòu)建供貨商信譽檔案、信譽監(jiān)督機制。這樣，在進行市場交易之前，占據(jù)信息優(yōu)勢的一方(供貨商)把自己的建筑產(chǎn)品某些優(yōu)秀特性顯示出來不埋沒，通過某種方式向處于信息劣勢的人(消費者)發(fā)出市場信號(如綠色建筑證書)以表明自己建筑產(chǎn)品的不同；信息劣勢方(消費者)則可以通過市場認(rèn)定、檢測體系等方式判別、解讀信息，從而改變自己在市場交易中所處信息劣

12、勢地位的行為。從而可以達到緩解劣勢信息可能造成的真正綠色建筑產(chǎn)品被推出市場的逆向風(fēng)險。22建立激勵機制，防止道德風(fēng)險有效的激勵機制的建立都應(yīng)符合：代理人進行綠色建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)獲得的收益不低于參與其它勞動所獲得的收益；代理人在給委托人帶來最大利益的同時也給自己帶來了最大收益。這就需要在市場參與者之間建立合理、有效的利益分配，用各種力量(市場、政府)引導(dǎo)供給和消費。而在綠色建筑的推廣起步階段，由于綠色建筑技術(shù)尚不夠成熟，且綠色建筑市場也不夠

13、完善，可能會出現(xiàn)綠色建筑成本較高，供貨商和消費者認(rèn)為高過其承受范圍。換言之，當(dāng)交易雙方不能自行解決時，或者解決的交易費用過高，此時政府應(yīng)以社會福利保證者的身份介人，分擔(dān)一部分綠色建筑成本，或者通過有效的契約(也可稱為制度)，形成較低的交易成本，比如特許權(quán)、供貨商稅收的扶持，從而對整個市場進行系統(tǒng)、整體的協(xié)調(diào)。防止供貨商隱瞞真實信息，如不嚴(yán)格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、假報信息。防止綠色建筑供給的道德風(fēng)險，防止引起綠色建筑市場秩序混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生

14、。23政府履行職能，規(guī)范市場行為從綠色建筑的源頭抓起，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，給與相應(yīng)的扶持政策，搞好市場軟硬件配套建設(shè)。此時，法律、政策等是保證市場信號顯示和甄別的。3結(jié)論在當(dāng)前的綠色建筑市場中需要在市場參與者之間建立合理、有效的利益分?jǐn)?，采用各種力量(政府、市場)引導(dǎo)供給和消費。而在當(dāng)前綠色建筑的推廣起步階段，由于綠色建筑技術(shù)尚不夠成熟，而綠色建筑市場也不夠完善，可能會出現(xiàn)綠色建筑成本略高，供貨商和消費者認(rèn)為高過其承受范圍時。換言之，

15、交易雙方不能自行解決時，或者解決的交易費用過高，此時政府應(yīng)以社會福利保障者的身份介入，分擔(dān)一部分綠色建筑成本，或者通過有效的契約(也可稱為是制度)，形成較低的交易成本，比如給供貨商稅收、特許權(quán)等形式的扶持，從而對整個市場進行系統(tǒng)、整體的協(xié)調(diào)，為今后綠色建筑市場健康的發(fā)展提供保護。[ID：6478]參考文獻：[1]GB／T50378—2006，綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)[S]北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006[2]劉偉綠色建筑成本生命周期分析研究[

16、D]重慶：重慶大學(xué)，2006(上接第269頁)實處。5規(guī)范施工操作人員勞務(wù)行為在施工過程中，操作人員的不安全行為是造成安全事故的重要因素。眾所周知，建筑施工操作人員主要是農(nóng)村的青壯勞力。應(yīng)該說他們是建筑行業(yè)的特殊人群。在專業(yè)上他們一般是從學(xué)一門手藝開始進入建筑行業(yè)，經(jīng)過多年的摸爬滾打，對建筑施工有了一定的了解和認(rèn)識，顯然這種了解和認(rèn)識主要是建立在感知或經(jīng)驗甚至是臆斷基礎(chǔ)上的，是比較膚淺的。在文化上，他們受到的教育一般也是很有限的。對保證

17、建筑施工安全的認(rèn)識往往非常欠缺。由于思想上的不重視導(dǎo)致行動上的許多不安全行為，使得安全生產(chǎn)存在著極大的隱患。因此，為了保證建筑施工質(zhì)量和施工安全，組織他們對建筑施工的系統(tǒng)知識進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是應(yīng)該的和必須的。目前實行的施工操作人員執(zhí)業(yè)上崗制度僅限于特殊工種是欠缺的。應(yīng)該實行所有施工人員只有在取得相應(yīng)職業(yè)資格后才能進行建筑施工操作制度，加快建筑施工操作隊伍的職業(yè)化進程。建筑施工勞務(wù)公司也必須重視對建筑施工勞務(wù)人員勞務(wù)行為的管理，不能任由建筑

18、施工勞務(wù)人員按照自己對建筑施工的認(rèn)識和已形成習(xí)慣的不正確行為進行操作。應(yīng)建立本企業(yè)建筑施工勞務(wù)人員行為規(guī)范，努力規(guī)范勞務(wù)人員的日常行為。要努力培養(yǎng)操作人員的施工操作風(fēng)險意識以及在操作過程中的自我保護意識，要規(guī)范其安全行為和質(zhì)量行為，此點應(yīng)從職業(yè)教育開始，從三級教育開始，從施工現(xiàn)場的日常管理開始。在目前施工操作人員施工操作風(fēng)險意識差的情況下，有的施工單位開始嘗試收取施工操作人員的安全生產(chǎn)風(fēng)險金，作為一種約束，至少能使施工操作人員認(rèn)識到安全

19、生產(chǎn)與自己是息息相關(guān)的，因而也是有益的。6結(jié)語如果能實現(xiàn)對每個施工工地的安全狀態(tài)的可控，主動去消除或較大地減少施工人員的不安全行為，那么發(fā)生安全事故的可能性將會大大減少。不斷創(chuàng)新和完善施工工地安全管理機制，加快建筑施工操作人員職業(yè)化進程，實實在在地減少發(fā)生安全事故的可能性，有效地控制安全事故的發(fā)生，是建筑施工行業(yè)面臨的重大課題。任重道遠(yuǎn)，只有經(jīng)過不懈的努力，才能實現(xiàn)預(yù)定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，不斷地降低安全事故率，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要作用。[