談施工現(xiàn)場安全生產管理機制

1、2011年第2期第37卷總第160期◎SichuanBuIIJildi芝ne材Ma2692011年4月談施工現(xiàn)場安全生產管理機制劉獻科(塔里木建筑安裝工程(集團)有限責任公司，新疆阿克蘇843000)摘要：發(fā)生安全事故的根源無疑在施工現(xiàn)場。要有效地預防建筑施工安全事故的發(fā)生，一方面要完善法律法規(guī)，采用和加強各種有效的監(jiān)督管理，更重要的是要對施工現(xiàn)場管理人員和操作人員進行系統(tǒng)的安全教育和培訓，不斷改進和完善安全生產管理機制。要分析研究可能

2、引發(fā)安全事故的各種因素，找出其內在規(guī)律，對主要因素實施有效控制，實實在在地防止事故的發(fā)生。關鍵詞：施工現(xiàn)場；安全生產；管理機制中圖分類號：TU714文獻標識碼：B文章編號：1672—401l(2011)02—0269—02O前言預防建筑施工安全事故的發(fā)生，可以通過完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理，并對現(xiàn)場施工管理和操作系統(tǒng)的安全人員的教育和培訓，不斷改進和完善安全管理機制。分析研究可能引發(fā)安全事故的各種因素，對其實施有效的控制，防止事故發(fā)生。

3、1建立施工現(xiàn)場安全管理預警機制目前施工工地的安全狀態(tài)是不可控的。原因：①只有在進行了各級安全生產大檢查(國家級、省級、市級、縣級)后才發(fā)現(xiàn)哪些施工工地存在較大安全生產隱患；②在施工工地發(fā)生了安全事故后才清楚該工地的實際安全狀態(tài)；③施工企業(yè)和施工項目自身進行的安全檢查要么流于形式，要么是對存在的問題整改不力或不予整改；④施工項目安全資料的真實性差。許多安全資料僅僅只是完成了簽字手續(xù)；⑤監(jiān)理單位對安全生產的監(jiān)督力不從心或者監(jiān)督不力。應該承認

4、，施工工地的安全生產形勢是嚴峻的，心存僥幸、事不關己高高掛起是許多施工人員的真實心態(tài)。2建立安全生產社會監(jiān)督與核查機制要努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。應充分認識到群眾和社會的參與和支持是維護建筑施工安全生產的重要力量。要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學會、中心等中介機構和社會團體的作用，構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援的安全生產支撐體系，強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督

5、和新聞媒體監(jiān)督。各地區(qū)可以在政府的倡議下成立建筑施工安全生產社會監(jiān)督團體，要求任何施工工地都必須接受該團體的監(jiān)督和檢查，還可以建立周邊群眾舉報、社會團體核查機制，必要時由新聞媒體予以曝光。3建立職業(yè)化安全生產管理人員隊伍依照《建設工程安全生產管理條例》，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質[2008]9l號)明確了建筑施工企業(yè)和項目專職安全生

6、產管理人員的配備標準。在施工現(xiàn)場，施工單位能夠按照要求配備相應的安全生產管理人員。但施工現(xiàn)場配備的安全生產管理人員往往受制于施工項目。其日常工作要服從于施工項目的安排，其勞動報酬開支于施工項目，其工作成效取決于施工項目對其工作的支持力度。這種情況下的安全生產管理往往有著極大的阻力，是很難去實現(xiàn)各項安全生產目標和要求的。安全生產管理人員在工作中容易患得患失，“保平安”的思想占主導地位，缺乏工作積極性和能動性。在發(fā)現(xiàn)有安全生產隱患時，由于無

7、法及時得到處治往往不了了之，或者干脆縱容包庇，或者對施工項目的安全管理指令執(zhí)行不力，敷衍了事?？梢韵胂?，此種情形下的安全生產管理有著極大的漏洞，極易誘發(fā)安全事故。因此，應建立職業(yè)化安全生產管理人員隊伍。這支隊伍應直接隸屬于建筑施工企業(yè)，由建筑施工企業(yè)向施工項目派出專職安全生產管理人員，其工作應直接負責于企業(yè)法人，勞動報酬直接由建筑施工企業(yè)發(fā)放?；蛘咴试S成立職業(yè)化的安全生產管理中介機構，由其向施工項目派駐安全生產管理人員，將安全生產管理納

8、入社會監(jiān)督管理范疇。4強化安全生產管理細則的編制《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》明確了施工單位的安全生產職責與責任。在實際工程項目中，施工單位對安全生產管理的具體做法一般是：建立以項目經理為首的安全生產保證體系，專職安全生產管理人員負責安全生產的日常工作，資料人員完成相關安全生產資料工作。此種模式很具有代表性，其缺陷是顯而易見的。雖然建立了安全生產組織體系，但除了專職安全生產管理人員外，其他人員基本不過問安全生

9、產相關事務。對操作人員的安全管理僅限于進行三級教育，進行安全技術交底，而且也只能從資料中看出，實際是否進行就不得而知了。由于專職安全生產管理人員的權力往往不能充分體現(xiàn)，與其他管理人員的配合也就矛盾重重，勞務人員在執(zhí)行安全生產指令時往往打折扣，等等。由此看來，責任不明確、管理不暢、執(zhí)行不力、流于形式等是施工項目安全生產管理出現(xiàn)問題的主要原因。要做好施工項目的安全生產管理，杜絕安全事故，筆者建議施工項目要強化編制安全生產管理細則，要明確各級

10、人員的安全生產職責和責任，要細化到每個具體事務，使每個人都明確安全生產工作做什么、怎么做、由誰做、何時完成。要強化安全生產工作的檢查、處治與記錄，務必使各項安全生產工作落到(下轉第274頁)2742011年4月2011年第2期第37卷總第160期政府來協(xié)調當事人的利害關系(并且會降低自行解決的交易費用)。我們可以針對綠色建筑市場各方信息不對稱現(xiàn)象，結合契約理論來尋找相應的解決方法。21建立信息披露制度、緩解逆向選擇加快綠色建筑市場評定、

11、認證體系和市場檢測體系的建設和完善(如建立綠色建筑協(xié)會)，把它作為綠色建筑知識傳播和信息披露的新生力量；加快構建供貨商信譽檔案、信譽監(jiān)督機制。這樣，在進行市場交易之前，占據(jù)信息優(yōu)勢的一方(供貨商)把自己的建筑產品某些優(yōu)秀特性顯示出來不埋沒，通過某種方式向處于信息劣勢的人(消費者)發(fā)出市場信號(如綠色建筑證書)以表明自己建筑產品的不同；信息劣勢方(消費者)則可以通過市場認定、檢測體系等方式判別、解讀信息，從而改變自己在市場交易中所處信息劣

12、勢地位的行為。從而可以達到緩解劣勢信息可能造成的真正綠色建筑產品被推出市場的逆向風險。22建立激勵機制，防止道德風險有效的激勵機制的建立都應符合：代理人進行綠色建筑產品的生產獲得的收益不低于參與其它勞動所獲得的收益；代理人在給委托人帶來最大利益的同時也給自己帶來了最大收益。這就需要在市場參與者之間建立合理、有效的利益分配，用各種力量(市場、政府)引導供給和消費。而在綠色建筑的推廣起步階段，由于綠色建筑技術尚不夠成熟，且綠色建筑市場也不夠

13、完善，可能會出現(xiàn)綠色建筑成本較高，供貨商和消費者認為高過其承受范圍。換言之，當交易雙方不能自行解決時，或者解決的交易費用過高，此時政府應以社會福利保證者的身份介人，分擔一部分綠色建筑成本，或者通過有效的契約(也可稱為制度)，形成較低的交易成本，比如特許權、供貨商稅收的扶持，從而對整個市場進行系統(tǒng)、整體的協(xié)調。防止供貨商隱瞞真實信息，如不嚴格按照綠色建筑標準生產、假報信息。防止綠色建筑供給的道德風險，防止引起綠色建筑市場秩序混亂現(xiàn)象的產生

14、。23政府履行職能，規(guī)范市場行為從綠色建筑的源頭抓起，制定相應的法律、法規(guī)，給與相應的扶持政策，搞好市場軟硬件配套建設。此時，法律、政策等是保證市場信號顯示和甄別的。3結論在當前的綠色建筑市場中需要在市場參與者之間建立合理、有效的利益分攤，采用各種力量(政府、市場)引導供給和消費。而在當前綠色建筑的推廣起步階段，由于綠色建筑技術尚不夠成熟，而綠色建筑市場也不夠完善，可能會出現(xiàn)綠色建筑成本略高，供貨商和消費者認為高過其承受范圍時。換言之，

15、交易雙方不能自行解決時，或者解決的交易費用過高，此時政府應以社會福利保障者的身份介入，分擔一部分綠色建筑成本，或者通過有效的契約(也可稱為是制度)，形成較低的交易成本，比如給供貨商稅收、特許權等形式的扶持，從而對整個市場進行系統(tǒng)、整體的協(xié)調，為今后綠色建筑市場健康的發(fā)展提供保護。[ID：6478]參考文獻：[1]GB／T50378—2006，綠色建筑評價標準[S]北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006[2]劉偉綠色建筑成本生命周期分析研究[

16、D]重慶：重慶大學，2006(上接第269頁)實處。5規(guī)范施工操作人員勞務行為在施工過程中，操作人員的不安全行為是造成安全事故的重要因素。眾所周知，建筑施工操作人員主要是農村的青壯勞力。應該說他們是建筑行業(yè)的特殊人群。在專業(yè)上他們一般是從學一門手藝開始進入建筑行業(yè)，經過多年的摸爬滾打，對建筑施工有了一定的了解和認識，顯然這種了解和認識主要是建立在感知或經驗甚至是臆斷基礎上的，是比較膚淺的。在文化上，他們受到的教育一般也是很有限的。對保證

17、建筑施工安全的認識往往非常欠缺。由于思想上的不重視導致行動上的許多不安全行為，使得安全生產存在著極大的隱患。因此，為了保證建筑施工質量和施工安全，組織他們對建筑施工的系統(tǒng)知識進行學習和培訓是應該的和必須的。目前實行的施工操作人員執(zhí)業(yè)上崗制度僅限于特殊工種是欠缺的。應該實行所有施工人員只有在取得相應職業(yè)資格后才能進行建筑施工操作制度，加快建筑施工操作隊伍的職業(yè)化進程。建筑施工勞務公司也必須重視對建筑施工勞務人員勞務行為的管理，不能任由建筑

18、施工勞務人員按照自己對建筑施工的認識和已形成習慣的不正確行為進行操作。應建立本企業(yè)建筑施工勞務人員行為規(guī)范，努力規(guī)范勞務人員的日常行為。要努力培養(yǎng)操作人員的施工操作風險意識以及在操作過程中的自我保護意識，要規(guī)范其安全行為和質量行為，此點應從職業(yè)教育開始，從三級教育開始，從施工現(xiàn)場的日常管理開始。在目前施工操作人員施工操作風險意識差的情況下，有的施工單位開始嘗試收取施工操作人員的安全生產風險金，作為一種約束，至少能使施工操作人員認識到安全

19、生產與自己是息息相關的，因而也是有益的。6結語如果能實現(xiàn)對每個施工工地的安全狀態(tài)的可控，主動去消除或較大地減少施工人員的不安全行為，那么發(fā)生安全事故的可能性將會大大減少。不斷創(chuàng)新和完善施工工地安全管理機制，加快建筑施工操作人員職業(yè)化進程，實實在在地減少發(fā)生安全事故的可能性，有效地控制安全事故的發(fā)生，是建筑施工行業(yè)面臨的重大課題。任重道遠，只有經過不懈的努力，才能實現(xiàn)預定的安全生產目標，不斷地降低安全事故率，為構建和諧社會發(fā)揮重要作用。[