高校財(cái)務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)狀況、成因及對(duì)策分析

1、財(cái)政金融鬣霹高校財(cái)務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)狀況、成因及對(duì)策分析胡疆(中國(guó)傳媒大學(xué))’摘要：自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，多數(shù)高校都利用這一難得的時(shí)機(jī)，擴(kuò)大招生規(guī)模、購(gòu)地置房不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但冒于國(guó)家撥款有限。許多高校紛紛走上了負(fù)債經(jīng)營(yíng)之路，商業(yè)融資作為高校最便捷的融資手段給高校緩解了資金的壓力，但同時(shí)也出現(xiàn)了相當(dāng)多的問(wèn)題。Abstract：Since1999theuniversityincreasedenrollmentthemostunivers

2、itieshaveusedthisrareopportunity。theexpandedrecruitanentofstudentsscale，buyssetsattheloomtoincreasetheinfrastructuralfacilitiesunceasingly，butbecausethenationalallocationislimitedmanyuniversitiesstepontoadinabundanceonbo

3、rrowings，commercial缸ancmgalleviatedthefundpressure越theuniversitymostconvenient6nancmgmethodfortheuniversitybutsimultaneouslyalsohadquitemanyproblems關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貸款keyword：Theuniversityfinancialriskloans作者簡(jiǎn)介：胡疆中國(guó)傳媒大學(xué)會(huì)計(jì)師【中圖分類(lèi)

4、號(hào)】F8[文獻(xiàn)識(shí)別碼】A【文章編號(hào)110047069(2011)一040061—02一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況人才補(bǔ)充到一線(xiàn)隊(duì)伍之中，提升高校的軟實(shí)力，引進(jìn)的人才也能夠1999年6月時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志在全國(guó)教育工作會(huì)利用這一平臺(tái)創(chuàng)造出先進(jìn)的科研成果或提升教學(xué)質(zhì)量來(lái)回報(bào)高議上宣布高等教育要擴(kuò)大招生規(guī)模?；凇袄瓌?dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促校，促使高校良性循環(huán)，名利雙收。進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”四大目標(biāo)的高校擴(kuò)招自此拉開(kāi)了中國(guó)3貸款數(shù)額逐年激增。

5、給高校帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高等教育改革的大幕。隨著擴(kuò)招規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等學(xué)校也開(kāi)始隨著高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，資金短缺問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，教走上了負(fù)債經(jīng)營(yíng)之路。育主管部門(mén)為緩解高校資金壓力，自1999年即發(fā)文準(zhǔn)許高校與商1融資改善了高校硬件條件、促進(jìn)了高?，F(xiàn)代化建設(shè)業(yè)銀行開(kāi)展貸款融資合作，鼓勵(lì)高校向商業(yè)銀行貸款。高校貸款主擴(kuò)招政策使更多的有志青年步入了校園，高考不再是“千軍萬(wàn)要用于基建和設(shè)備購(gòu)置使用，貸款金額大項(xiàng)目周期性長(zhǎng)。高校貸款馬過(guò)獨(dú)木橋”，

6、全國(guó)在校生人數(shù)1999年40858萬(wàn)人，2008年激增后受政策影響，很難用所建校舍或設(shè)備參與經(jīng)營(yíng)，單純依靠貸款所至188466萬(wàn)人，增加了4倍多。學(xué)生數(shù)量的增加，要求硬件條件購(gòu)建資產(chǎn)很難償還本金及利息，只能動(dòng)用其他資金。高校主要的資隨之改善，校舍面積、設(shè)備購(gòu)置更新都要與國(guó)家的擴(kuò)招政策相適金來(lái)源于主管部門(mén)財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，而這兩部分資金主要滿(mǎn)應(yīng)。加之隨著現(xiàn)代化步伐的加速，國(guó)家對(duì)于高校不再是簡(jiǎn)單要求培足高校教學(xué)、科研等工作的資金需求，動(dòng)用

7、這部分資金勢(shì)必影響高養(yǎng)理論型畢業(yè)生，更要注重高素質(zhì)、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，高校必須校正常的業(yè)務(wù)資金供求關(guān)系，進(jìn)而影響教育質(zhì)量。因此，向商業(yè)銀購(gòu)置大批的先進(jìn)的科學(xué)儀器、高科技的教學(xué)設(shè)備來(lái)滿(mǎn)足在學(xué)生教行貸款用以彌補(bǔ)高校資金缺口的方式短期看可以填補(bǔ)高校資金不學(xué)、科研的需要，這些都急需大批的資金投入。但作為主要依靠國(guó)足的問(wèn)題，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看銀行本息卻加重了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)權(quán)威機(jī)家財(cái)政全額撥款的高校來(lái)講，財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)收入根本無(wú)法滿(mǎn)足構(gòu)評(píng)估，截至2008

8、年底我國(guó)高校貸款規(guī)模已愈4000億。貸款的不資金的供需缺口。商業(yè)銀行貸款作為最便捷的融資渠道適時(shí)的成斷增加隨時(shí)會(huì)扯斷本已脆弱的高校資金鏈，帶來(lái)難以想象的社會(huì)為了解決這一矛盾的途徑。高校向商業(yè)銀行貸款一度出現(xiàn)了“國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)影響。鼓勵(lì)、高校青睞、銀行歡迎”的三贏(yíng)局面，暫時(shí)解決了高校資金缺口=、高校貸款數(shù)額不斷增多的原因問(wèn)題，利用銀行貸款頭寸改善了高校的硬件條件、促進(jìn)了高校向現(xiàn)1國(guó)家對(duì)于教育撥款投放不足、投放不平衡是根本原因代化轉(zhuǎn)變的步伐

9、。早在1993年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就明確提出我國(guó)教2融資有助于留住、吸引大批高素質(zhì)教學(xué)、科研人才，提升高育經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)4％，但近十年的數(shù)據(jù)表明，我校軟實(shí)力國(guó)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入總額逐年提升，但距離GDP4％的目標(biāo)依然21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。高校作為培養(yǎng)人才的搖籃更是差距很大。教育經(jīng)費(fèi)撥款不足的同時(shí)，投放不平衡是高校貸款激增把師資隊(duì)伍建設(shè)、吸引高素質(zhì)人才作為工作的重中之重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另—個(gè)根本原因。國(guó)家為

10、了使高校加速發(fā)展，可以與發(fā)達(dá)國(guó)家教的大環(huán)境打破了傳統(tǒng)人事制度的束縛，為人才的優(yōu)化配置、合理流育接軌，重點(diǎn)扶持教育部直屬高校建設(shè)，努力提升這些高校的軟硬動(dòng)創(chuàng)造了平臺(tái)。高校要想留住人才、吸引人才就要提供舒適的工作件實(shí)力。國(guó)家先后提出“211工程建設(shè)”、“985工程建設(shè)”，重點(diǎn)資金環(huán)境、良好的科研團(tuán)隊(duì)、充足的科研啟動(dòng)資金及相關(guān)的解決人才后支持—批具備跨入世界一流大學(xué)的名校建設(shè)。投放的不平衡使得勤等生活保障措施，但是國(guó)家對(duì)于高校的投入是按照學(xué)生

11、及教工普通高校獲得的財(cái)政資金相比更有限，加重了高校資金供求矛盾。人數(shù)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，不會(huì)安排這部分專(zhuān)項(xiàng)資金，高校要想招攬人才就必另一方面，國(guó)家為了加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，遏制高校腐敗，財(cái)政資金須自身尋求資金支持。商業(yè)銀行貸款是解決資金需求的最有力保越來(lái)越多的以專(zhuān)項(xiàng)的形式下?lián)埽蒲袑?zhuān)項(xiàng)、修購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)等等都要求專(zhuān)障，高?？梢越柚蜚y行融資的方式吸引更多的高素質(zhì)教學(xué)、科研項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。國(guó)家以項(xiàng)目費(fèi)形式撥款的做法確實(shí)從遏制腐敗一6l一萬(wàn)方數(shù)據(jù)等角度起到了很

12、大的作用，但也干預(yù)了高校經(jīng)費(fèi)管理的自主性，并且專(zhuān)項(xiàng)撥款要求申請(qǐng)高校配套資金支持，這部分資金無(wú)疑要?jiǎng)佑酶咝１疽炎浇笠?jiàn)肘的其他預(yù)算資金，加重了高校的財(cái)政資金困難，是造成高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)、貸款經(jīng)營(yíng)的根本原因。2高校支出規(guī)模不斷擴(kuò)大、高校間競(jìng)爭(zhēng)加劇是內(nèi)在原因擴(kuò)招后伴隨著高校在校生人數(shù)逐年大幅度增加，教職工人數(shù)、校舍規(guī)模、教學(xué)科研設(shè)備數(shù)量都要相應(yīng)的隨之提升，這都造成高校支出規(guī)模逐年加大，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2005年我國(guó)高等學(xué)校事業(yè)支出為95087

13、926萬(wàn)元，2008年增加為423894698萬(wàn)元，短短4年就增長(zhǎng)了345倍。尤其是高?；ㄖС?，伴隨著教育部校銀合作政策的解凍，實(shí)際上鼓勵(lì)了高校向商業(yè)銀行融資貸款，高校紛紛置地建房、大興土木。教育究其根源也是服務(wù)的一種，服務(wù)就會(huì)在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，就要提升品牌的影響力。對(duì)于教育服務(wù)，由于國(guó)家、企業(yè)、受教育者及其家庭對(duì)于教育服務(wù)的愈加重視，一場(chǎng)圍繞著教育資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)也在悄然展開(kāi)。高校紛紛不惜投入重金聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名人士加入自己的教育團(tuán)隊(duì)，提

14、升學(xué)科的知名度及影響力，借以吸引高素質(zhì)的畢業(yè)生及留學(xué)生。開(kāi)辟新的市場(chǎng)也是高校競(jìng)爭(zhēng)的常用做法，不斷的增加學(xué)院學(xué)科數(shù)量，研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量，建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，爭(zhēng)取最多的教育市場(chǎng)份額，這些都需要足夠的資金作為物質(zhì)保障。3高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足是主觀(guān)原因我國(guó)高校經(jīng)過(guò)一系列教育改革后，校長(zhǎng)及其校長(zhǎng)辦公會(huì)有了極大的行政管理權(quán)，他們可以按照自己的經(jīng)營(yíng)思路開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我國(guó)高校管理者(校長(zhǎng))不同于西方，不需要對(duì)投資人或董事會(huì)負(fù)責(zé)，而教育主管部門(mén)

15、也不以財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)作為考核高校管理者的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且校長(zhǎng)們大多來(lái)自教學(xué)一線(xiàn)，由于學(xué)科突出貢獻(xiàn)成為管理者，普遍缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加之公立高校校長(zhǎng)除了是學(xué)校的管理者之外，還相應(yīng)有自己的行政級(jí)別和任職年限，這就很容易造成他們短視的為了提升業(yè)績(jī)而漠視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，自己任期花錢(qián)別人任期還錢(qián)的思想使他們主觀(guān)上不會(huì)考慮未來(lái)學(xué)校的發(fā)展以及不斷惡化的財(cái)務(wù)狀況。作為學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人(財(cái)務(wù)處處長(zhǎng))由于行政級(jí)別所限很難進(jìn)入最高決策層，更不要講提出反對(duì)意見(jiàn)，

16、堅(jiān)決執(zhí)行辦公會(huì)決議才是明哲保身的處事策略，因此，高校貸款金額就像滾雪球一樣快速增長(zhǎng)。教育專(zhuān)家霍華德鮑恩認(rèn)為院校的主要目標(biāo)是辦學(xué)成績(jī)卓越、聲望顯赫，為了追求這些看來(lái)富有成果的教育目標(biāo)，高校所需的費(fèi)用實(shí)際上是無(wú)止境的，無(wú)論開(kāi)支多少也很難被認(rèn)為已經(jīng)足夠。三、解決高校貸款問(wèn)題的對(duì)策及措施1國(guó)家加大資金投入。高?？茖W(xué)、高效地運(yùn)用教育資源解決高校資金不足最為根本的解決之路便是不斷追加對(duì)高校的財(cái)政資金投入，財(cái)政性撥款在目前我國(guó)教育體制下仍將長(zhǎng)期成為高

17、校最為主要的資金來(lái)源渠道和物質(zhì)保障。國(guó)家繁榮富強(qiáng)的基礎(chǔ)在于教育，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)于教育的投入，尤其是在擴(kuò)招后高校紛紛出現(xiàn)資金困難的背景下，國(guó)家財(cái)政應(yīng)為高校減負(fù)，否則貸款的不斷增加最終必將影響高校正常的教學(xué)、科研工作。當(dāng)然，國(guó)家財(cái)政也不能～股腦的將高校貸款完全承擔(dān)下來(lái)，要建立科學(xué)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的情況對(duì)高校逐一評(píng)估。諸如由于擴(kuò)招所帶來(lái)的基建支出等，本身就應(yīng)該由國(guó)家興建并無(wú)償劃撥給高校使用，國(guó)家財(cái)政可以將貸款款項(xiàng)承擔(dān)下來(lái)，而對(duì)于“面子工程”

18、、“形象工程”等勞民傷財(cái)項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)決予以糾正并追究相關(guān)人員的責(zé)任。高校應(yīng)提升自身的管理水平，將有限的資金科學(xué)、高效地滿(mǎn)足教學(xué)、科研的工作需要，制定完備的預(yù)決算機(jī)制，控制支出范圍及其結(jié)構(gòu)，糾正不必要的開(kāi)支項(xiàng)目，堅(jiān)決避免赤字預(yù)算，不斷降低負(fù)債水平，使高校可以有序的健康的可持續(xù)性發(fā)展。2高校建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)。制定本系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)及預(yù)誓機(jī)制。高校目前采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法，以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)

19、準(zhǔn)來(lái)記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生。收付實(shí)現(xiàn)制本身有諸多核算的局限，比如固定資產(chǎn)不分期計(jì)提折舊、高校財(cái)務(wù)報(bào)表及其反映的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額與實(shí)際不符等等，所以從高校賬務(wù)系統(tǒng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系可行性較差。對(duì)于高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最主要的便是資金風(fēng)險(xiǎn)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上就是防止資金鏈斷裂，保障資金鏈的安全。因此可以建立滾動(dòng)式的現(xiàn)金預(yù)計(jì)流量體系來(lái)有效監(jiān)控管理高校的資金供求。由于高校實(shí)行全額預(yù)算撥付制度，收入來(lái)源按照主管單位預(yù)算安排不論是下達(dá)的時(shí)間還是金額都

20、非?？煽?，學(xué)費(fèi)收入作為高校另一主要資金來(lái)源從收取時(shí)間上也集中于新學(xué)年伊始即每年9月(忽略欠繳學(xué)費(fèi)情況)，有了比較準(zhǔn)確的資金收入，支出就可以按照資金供求關(guān)系分期合理安排，除保障每月必須資金支出外，如工資、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)、貸款利息等，有計(jì)劃的調(diào)控其他支出開(kāi)支時(shí)間，使資金鏈足額平穩(wěn)滾動(dòng)。&主管部門(mén)及銀行加強(qiáng)對(duì)高校貸款監(jiān)管力度目前高校向商業(yè)銀行融資貸款并不以高校所擁有資金作為實(shí)物抵押，實(shí)際上應(yīng)為一種信用貸款形式，高校能否向商業(yè)銀行貸款以及可以貸款

21、多少主要取決于主管部門(mén)審批的結(jié)果，而商業(yè)銀行向高校提供貸款也是看中了高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，國(guó)家會(huì)重點(diǎn)扶持高校不會(huì)讓其破產(chǎn)，因此雙方并未從貸款資質(zhì)本身考量各種風(fēng)險(xiǎn)因素。從主管部門(mén)來(lái)講，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校的貸款審批力度，自上而下防范高校融資風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督資金的申報(bào)和使用范圍，合理預(yù)測(cè)高校的償還能力，建立高校校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)高校無(wú)正當(dāng)理由貸款額的不斷增加對(duì)校長(zhǎng)予以問(wèn)責(zé)。從金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，應(yīng)嚴(yán)格按照金融系統(tǒng)相關(guān)貸款規(guī)章制度和政策法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)高校貸款的審批