推行意外傷害保險 促進行業(yè)安全管理

1、推行意外傷害保險推行意外傷害保險促進行業(yè)安全管理促進行業(yè)安全管理——建立和完善建筑意外保險運行機制的初步探索建立和完善建筑意外保險運行機制的初步探索揚州市建設局成國華實施建筑意外傷害保險是《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》確立的一項重要制度，全國各地普遍開展了建筑意外傷害保險工作，但各地意外傷害保險運作模式各不相同。如何建立一套符合社會主義市場經濟發(fā)展和國內建筑市場需求的意外傷害保險管理體制和運行機制，將事

2、故預防和意外傷害保險有機結合，從根本上保護職工的權益，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)的投保熱情和搞好安全生產的積極性，增強建筑行業(yè)的整體抗風險能力，變被動的工傷賠償為積極的事故預防，使事故預防與意外傷害保險工作得以相互促進、相輔相成、協(xié)調發(fā)展，這確實是一個值得研究和探討的問題。近年來，我們在實踐中不斷學習和吸取各地先進經驗，在創(chuàng)新建筑意外傷害保險管理體制和完善其運行機制方面做了一些探索和實踐，已初步形成了施工企業(yè)負責、保險機構介入、社會中介參與

3、、政府部門監(jiān)督的建筑意外傷害保險運行機制?，F(xiàn)向大會作簡要匯報，與大家一起分析研討。一、推行建筑意外傷害保險工作的歷史回顧在《建筑法》頒布實施前，建設部已在上海、浙江、山東等省市進行了建筑意外傷害保險的試點工作，特別是1998年《建筑法》頒布實施以來，全國絕大部分省、市陸續(xù)開展了建筑意外傷害保險工作。我市建筑意外傷害保險工作于1998年由市招標辦牽頭實施，由于當時建委和建工管理職能的交叉，這項工作運作了一年即停止。2002年，政府行政體制

4、改革，建工職能劃歸建設局。自2003年起，市建設局經過近半年的廣泛調研、過細研究、征求意見、制定方案，于同年7月正式啟動建筑意外傷害保險工作。為保證這項工作的順利開展，避免無序競爭和不規(guī)范行為，維護建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權益，我們主要做了以下幾方面工作：一是堅持公開、公平、公正的原則，通過招標擇優(yōu)確定保險公司，制定了一套可操作性、透明公開的程序，經過招標，2003年確定了2家保險公司，2004年、2005年分別確定了4家保險公司作為意外傷

5、害保險的承保企業(yè)；二是與保險公司協(xié)商，制定了《建筑工程團體人身意外傷害保險條款》，對保險責任、保險費率、保險金額、索賠等進行了統(tǒng)一；三是在招投標交易中心設置窗口，集中辦理意外傷害保險；四是安全監(jiān)督、招標投標、行政辦事中心建設局窗口等部門相互配合，形成齊抓共管的局面，規(guī)范各方主體行為；五是及時調查處理工傷事故，以便于工傷事故能得到賠付；六是明確了各級建筑安全監(jiān)督機構負責對意外傷害保險工作進行監(jiān)督、檢查和指導。應該說，通過初始階段的行政推動

6、，有力地推動了我市建筑意外傷害保險工作健康有序開展。通過三年多的廣泛宣傳和大力推行，這項工作得到了全社會的支持和廣大施工企業(yè)的重視，在維護建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權益、轉移企業(yè)事故風險、增強企業(yè)預防和控制事故能力、促進建筑業(yè)安全生產等方面起到了積極作用。應該說，建筑意外傷害保險工作取得了初步成效。但隨著市場經濟的不斷完善、政府職能的轉變、行政審批制度改革的不斷深入，原來的實施辦法逐漸顯露出一些弊端，這些弊端已經嚴重影響了意外傷害保險制度的實

7、施和效果：不能自主選擇保險公司。由于是我們通過招標確定的保險公司，建筑企業(yè)只能在這里幾家保險公司投保，這與市場經濟公平競爭機制相違背。實際上，這種做法不但人為限制了保險公司之間在費率、服務等方面的競爭，而且嚴重阻礙了企業(yè)投保的積極性。另外，已介入的保險浮動費率。1、差別費率。差別費率可與工程規(guī)模、類型、工程項目風險程度和施工現(xiàn)場環(huán)境等因素掛鉤。2、浮動費率。浮動費率可與施工企業(yè)安全生產業(yè)績、安全生產管理狀況等因素掛鉤。對重視安全生產管理

8、、安全業(yè)績好的企業(yè)采用下浮費率；對安全生產業(yè)績差、安全管理不善的企業(yè)采用上浮費率。通過浮動費率機制，激勵投保企業(yè)安全生產的積極性。（1）下浮費率標準：被各級人民政府（或其安全生產委員會）評為“安全生產先進單位”的企業(yè)，在發(fā)文之日起一年內：市級先進企業(yè)下浮10%，省級先進企業(yè)下浮20%，國家級先進企業(yè)下浮30%；被建設行政主管部門評為“建筑安全生產先進單位”的企業(yè)，在發(fā)文之日起一年內：市級先進企業(yè)下浮5%，省級先進企業(yè)下浮10%，部級先進

9、企業(yè)下浮15%；凡取得“文明工地”稱號的工程項目部，自發(fā)文之日起一年內，該項目經理承接的工程項目按不同級別下?。菏屑壩拿鞴さ叵赂?0%；省級以上（含省級）文明工地下浮20%。以上下浮費率按最高計取，不得累加。施工企業(yè)項目部若發(fā)生傷殘以上（含傷殘）事故，該項目經理承接的工程項目保險費率各項優(yōu)惠即行終止。（2）凡發(fā)生四級以上（含四級）重大安全事故的施工企業(yè)，自事故發(fā)生之日起一年內，施工企業(yè)保險費率按基本費率的115%計。（七）公司選擇。施工

10、企業(yè)自主選擇有保險能力并能提供建筑安全生產風險管理、事故防范等安全服務的保險公司，以保證事故后能及時補償與事故前能主動防范。（八）安全服務。保險公司應當為投保人提供建筑安全生產風險管理、事故防范等安全服務。安全服務內容應包括施工現(xiàn)場風險評估、安全技術咨詢、人員培訓、防災防損設備配置、安全技術研究等。目前不能提供安全風險管理和事故預防的保險公司，應委托建筑安全服務中介組織向施工企業(yè)提供與建筑意外傷害保險相關的安全服務。（九）中介組織。從事

11、建筑意外傷害保險安全服務的中介組織應規(guī)范管理，服務及時到位，認真做好保險公司委托的建筑意外傷害保險安全服務工作，對自已的行為和技術咨詢服務等工作成果承擔相應的法律責任。（十）監(jiān)督管理。各級建設行政主管部門負責對轄區(qū)內建筑意外傷害保險工作進行監(jiān)督、管理和指導。一是加強施工企業(yè)辦理意外傷害保險的監(jiān)督。把工程項目開工前是否辦理建筑意外傷害保險作為審查企業(yè)安全生產條件的一項重要內容，未投保的工程項目，不辦理安全報監(jiān)、不頒發(fā)施工許可證。二是加強意