淺談黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的異同點(diǎn)

1、淺談黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的異同點(diǎn)淺談黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的異同點(diǎn)中國(guó)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）第二章第六條中規(guī)定，黨的地方委員會(huì)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的自身建設(shè)及其他涉及全局性的重大問(wèn)題作出決策（以下簡(jiǎn)稱“黨委決策權(quán)”）；我國(guó)憲法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“人大決定權(quán)”）。依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在我國(guó)的政權(quán)體系中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本制度，全國(guó)

2、人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；同時(shí)，中國(guó)黨作為執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的地方各級(jí)委員會(huì)對(duì)本地區(qū)各方面的工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。本文擬對(duì)黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)作一些淺顯的分析、比較。一、從當(dāng)前黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)行使?fàn)顩r看比較兩者異同點(diǎn)的必要性中國(guó)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，其各級(jí)組織在一個(gè)地區(qū)的、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的一切活動(dòng)和責(zé)任最重要的

3、就是在于它保證了我國(guó)改革、開(kāi)放和各項(xiàng)事業(yè)沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義大方向前進(jìn)。因此，正確行使決策權(quán)直接關(guān)系到一個(gè)地方黨委工作的大方向大格局；另一方面，地方各級(jí)人大常委會(huì)依法對(duì)重大事項(xiàng)行使決定權(quán)，既是憲法規(guī)定的職責(zé)，又體現(xiàn)了人民意志，對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法起到了監(jiān)督作用。所以，有的學(xué)者認(rèn)為，在人大“三權(quán)”中，決定權(quán)屬于主導(dǎo)的、核心地位，監(jiān)督權(quán)是決定權(quán)的派生形式和重要保證，而人事任免權(quán)（包括立法權(quán)）是決定權(quán)特定的表現(xiàn)形式。由于多方

4、面的原因，在當(dāng)前我國(guó)各級(jí)社會(huì)無(wú)力，人大被憲法賦予的崇高地位被虛置起來(lái)。最近，江蘇省委李源潮書記在全省人大工作座談會(huì)上講過(guò)一段很精彩的話：“地方人大不是二線，而是一線，是唯一的由憲法規(guī)定的、最有權(quán)力的一線。”強(qiáng)調(diào)這個(gè)方面，往往是這個(gè)方面出了一些問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，許多地方黨委常委會(huì)中人大主要負(fù)責(zé)人連常委都不是，列席常委會(huì)卻無(wú)表決權(quán)，這無(wú)形中降低了人大領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言份量，相反，由人大選舉產(chǎn)生的政府的行政首長(zhǎng)往往是同級(jí)黨委的副書記，常務(wù)副職大多是常委委員

5、。這樣，在黨委決策重大事項(xiàng)時(shí)，人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的作用又如何能體現(xiàn)出來(lái)呢？現(xiàn)在許多市、縣實(shí)行黨委書記兼人大主任，雖然目的是為了提高人大的地位，但實(shí)際效果尚在實(shí)踐之中。筆者以為，既然黨是我國(guó)社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，那么在黨委決策的最高層中也應(yīng)該體現(xiàn)人大的位置。因此，通過(guò)辨別黨委決策權(quán)和人大決定權(quán)兩者的異同點(diǎn)，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)兩者的關(guān)系，從而在實(shí)踐中既堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮人大的作用。三是權(quán)重于法的現(xiàn)實(shí)，使人大決定權(quán)的行使在實(shí)踐中面臨兩難。

6、憲法和法律雖然明確規(guī)定了人大的地位、職權(quán)，但由于千百年來(lái)封建社會(huì)人治思想的泛濫和慣性，造成我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段盡管法治不斷發(fā)展，但人治現(xiàn)象、權(quán)大于法的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。為什么許多重大事件，通過(guò)正常的渠道和司法途徑難以解決，而黨委書記拍案而起，或者某某首長(zhǎng)一經(jīng)批示，問(wèn)題就能很快解決？這就是權(quán)重于法的現(xiàn)象在作祟。同時(shí)由于黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，無(wú)形中加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的權(quán)威、影響，使人大決定時(shí)無(wú)法不顧及黨委領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的因素。從法律意義看，黨必須