我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)背景下的海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化研究.pdf

1、十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變的決心和力度越來(lái)越大，“簡(jiǎn)政放權(quán)”成為新一輪行政體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變的主題詞。簡(jiǎn)政放權(quán)，并不是簡(jiǎn)單的下放或取消一部分行政權(quán)力，也不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)與部門(mén)之間權(quán)力的新一輪排列組合，而是行政執(zhí)法思維、方式和習(xí)慣的大調(diào)整、大變革，是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。在簡(jiǎn)政放權(quán)新常態(tài)下，執(zhí)法部門(mén)的工作重心正從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，而事中、事后監(jiān)管基本都屬于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的范疇。由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)

2、容繁雜，且我國(guó)當(dāng)前缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面的立法，國(guó)內(nèi)各執(zhí)法部門(mén)均未建立系統(tǒng)有效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。有關(guān)行政海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管理論認(rèn)識(shí)不足和立法上的空白導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程中無(wú)法可依、監(jiān)管依據(jù)不明確，極易引發(fā)監(jiān)管缺位、履職不到位等情形;有關(guān)海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度的缺位也可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的自由裁量權(quán)過(guò)大，容易引發(fā)諸多執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，如濫用職權(quán)、程序不合法等。理論界對(duì)于海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的研究嚴(yán)重不足，已經(jīng)制約了海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施與發(fā)展。
　　本文在大量閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)

3、之上，首先對(duì)行政監(jiān)管進(jìn)行了“現(xiàn)場(chǎng)”與“非現(xiàn)場(chǎng)”的分類(lèi)，從理論層面明確提出了“海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”的概念。通過(guò)探究我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)的理論意涵，得出簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)行政監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的本質(zhì)要求即在減少政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的基礎(chǔ)上提高行政監(jiān)管的效能。系統(tǒng)分析了簡(jiǎn)政放權(quán)背景下，傳統(tǒng)模式下海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，并進(jìn)行了原因分析?；趯?duì)減少市場(chǎng)干預(yù)的本質(zhì)要求的考量，本文以“行政介入度”的公共管理學(xué)理論，在對(duì)海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管行為要素及其對(duì)海事監(jiān)管對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政介

4、入程度的系統(tǒng)梳理后，將海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管行為按照介入程度從低到高細(xì)分為現(xiàn)場(chǎng)巡視、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查，并以此為基礎(chǔ)提出了簡(jiǎn)政放權(quán)背景下海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的基本框架;并結(jié)合依法行政理論以及規(guī)范化的研究要求，基于前述框架，就海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)理論、運(yùn)轉(zhuǎn)模式以及監(jiān)管行為提出了規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)建議。基于對(duì)提高行政監(jiān)管的效能的考量，本文對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化運(yùn)行的保障機(jī)制進(jìn)行了設(shè)計(jì)，明確了四級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，提出了健全完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控保障體系的已建議、科學(xué)設(shè)