我國簡政放權背景下的海事現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)范化研究.pdf

1、十八大以來，黨中央和國務院推進行政體制改革和行政職能轉變的決心和力度越來越大，“簡政放權”成為新一輪行政體制改革和行政職能轉變的主題詞。簡政放權，并不是簡單的下放或取消一部分行政權力，也不是簡單的機構與部門之間權力的新一輪排列組合，而是行政執(zhí)法思維、方式和習慣的大調整、大變革，是提高政府現(xiàn)代治理能力的關鍵舉措。在簡政放權新常態(tài)下，執(zhí)法部門的工作重心正從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉變，而事中、事后監(jiān)管基本都屬于現(xiàn)場監(jiān)管的范疇。由于現(xiàn)場監(jiān)管內(nèi)

2、容繁雜，且我國當前缺乏現(xiàn)場監(jiān)管方面的立法，國內(nèi)各執(zhí)法部門均未建立系統(tǒng)有效的現(xiàn)場監(jiān)管模式。有關行政海事現(xiàn)場監(jiān)管理論認識不足和立法上的空白導致實際操作過程中無法可依、監(jiān)管依據(jù)不明確，極易引發(fā)監(jiān)管缺位、履職不到位等情形;有關海事現(xiàn)場監(jiān)管制度的缺位也可能導致現(xiàn)場監(jiān)管的自由裁量權過大，容易引發(fā)諸多執(zhí)法不規(guī)范問題，如濫用職權、程序不合法等。理論界對于海事現(xiàn)場監(jiān)管的研究嚴重不足，已經(jīng)制約了海事現(xiàn)場監(jiān)管的實施與發(fā)展。
　　本文在大量閱讀文獻的基礎

3、之上，首先對行政監(jiān)管進行了“現(xiàn)場”與“非現(xiàn)場”的分類，從理論層面明確提出了“海事現(xiàn)場監(jiān)管”的概念。通過探究我國簡政放權的理論意涵，得出簡政放權對行政監(jiān)管及現(xiàn)場監(jiān)管的本質要求即在減少政府對市場干預的基礎上提高行政監(jiān)管的效能。系統(tǒng)分析了簡政放權背景下，傳統(tǒng)模式下海事現(xiàn)場監(jiān)管工作存在的問題，并進行了原因分析?；趯p少市場干預的本質要求的考量，本文以“行政介入度”的公共管理學理論，在對海事現(xiàn)場監(jiān)管行為要素及其對海事監(jiān)管對象生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政介

4、入程度的系統(tǒng)梳理后，將海事現(xiàn)場監(jiān)管行為按照介入程度從低到高細分為現(xiàn)場巡視、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場檢查，并以此為基礎提出了簡政放權背景下海事現(xiàn)場監(jiān)管的基本框架;并結合依法行政理論以及規(guī)范化的研究要求，基于前述框架，就海事現(xiàn)場監(jiān)管的基礎理論、運轉模式以及監(jiān)管行為提出了規(guī)范化建設的相關建議?；趯μ岣咝姓O(jiān)管的效能的考量，本文對現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)范化運行的保障機制進行了設計，明確了四級海事管理機構的現(xiàn)場監(jiān)管責任，提出了健全完善風險預控保障體系的已建議、科學設