我國簡政放權(quán)背景下的海事現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)范化研究.pdf

1、十八大以來，黨中央和國務(wù)院推進行政體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變的決心和力度越來越大，“簡政放權(quán)”成為新一輪行政體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變的主題詞。簡政放權(quán)，并不是簡單的下放或取消一部分行政權(quán)力，也不是簡單的機構(gòu)與部門之間權(quán)力的新一輪排列組合，而是行政執(zhí)法思維、方式和習慣的大調(diào)整、大變革，是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。在簡政放權(quán)新常態(tài)下，執(zhí)法部門的工作重心正從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，而事中、事后監(jiān)管基本都屬于現(xiàn)場監(jiān)管的范疇。由于現(xiàn)場監(jiān)管內(nèi)

2、容繁雜，且我國當前缺乏現(xiàn)場監(jiān)管方面的立法，國內(nèi)各執(zhí)法部門均未建立系統(tǒng)有效的現(xiàn)場監(jiān)管模式。有關(guān)行政海事現(xiàn)場監(jiān)管理論認識不足和立法上的空白導致實際操作過程中無法可依、監(jiān)管依據(jù)不明確，極易引發(fā)監(jiān)管缺位、履職不到位等情形;有關(guān)海事現(xiàn)場監(jiān)管制度的缺位也可能導致現(xiàn)場監(jiān)管的自由裁量權(quán)過大，容易引發(fā)諸多執(zhí)法不規(guī)范問題，如濫用職權(quán)、程序不合法等。理論界對于海事現(xiàn)場監(jiān)管的研究嚴重不足，已經(jīng)制約了海事現(xiàn)場監(jiān)管的實施與發(fā)展。
　　本文在大量閱讀文獻的基礎(chǔ)

3、之上，首先對行政監(jiān)管進行了“現(xiàn)場”與“非現(xiàn)場”的分類，從理論層面明確提出了“海事現(xiàn)場監(jiān)管”的概念。通過探究我國簡政放權(quán)的理論意涵，得出簡政放權(quán)對行政監(jiān)管及現(xiàn)場監(jiān)管的本質(zhì)要求即在減少政府對市場干預(yù)的基礎(chǔ)上提高行政監(jiān)管的效能。系統(tǒng)分析了簡政放權(quán)背景下，傳統(tǒng)模式下海事現(xiàn)場監(jiān)管工作存在的問題，并進行了原因分析。基于對減少市場干預(yù)的本質(zhì)要求的考量，本文以“行政介入度”的公共管理學理論，在對海事現(xiàn)場監(jiān)管行為要素及其對海事監(jiān)管對象生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政介

4、入程度的系統(tǒng)梳理后，將海事現(xiàn)場監(jiān)管行為按照介入程度從低到高細分為現(xiàn)場巡視、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場檢查，并以此為基礎(chǔ)提出了簡政放權(quán)背景下海事現(xiàn)場監(jiān)管的基本框架;并結(jié)合依法行政理論以及規(guī)范化的研究要求，基于前述框架，就海事現(xiàn)場監(jiān)管的基礎(chǔ)理論、運轉(zhuǎn)模式以及監(jiān)管行為提出了規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)建議?；趯μ岣咝姓O(jiān)管的效能的考量，本文對現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)范化運行的保障機制進行了設(shè)計，明確了四級海事管理機構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)管責任，提出了健全完善風險預(yù)控保障體系的已建議、科學設(shè)