簡政放權(quán)背景下的環(huán)境許可法律制度研究.pdf

1、環(huán)境許可制度是國家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要手段，對于防治污染、保護(hù)自然資源和生態(tài)安全具有重要意義。環(huán)境越是惡化，國家越是應(yīng)當(dāng)使環(huán)境許可嚴(yán)格化，特別是在我國當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴(yán)重的情況下，更是應(yīng)該對環(huán)境許可予以加強(qiáng)。然而，在當(dāng)前簡政放權(quán)不斷推進(jìn)的大背景下，各級政府和各個職能部門盡可能多地取消和下放審批事項已經(jīng)成為一種趨向，環(huán)境領(lǐng)域亦是如此。因此，加強(qiáng)環(huán)境許可規(guī)制與推行簡政放權(quán)在理論上和實(shí)踐中存在一定的沖突，本文主要從二者的內(nèi)在價值背離入手，分析由

2、此表現(xiàn)出來的各種外在問題，繼而論證加強(qiáng)環(huán)境許可的合理性。
　　本文首先梳理了改革開放以來簡政放權(quán)的歷史沿革及其取得的一定成效，繼而通過對建國以來的大量法律、法規(guī)及規(guī)范性文件進(jìn)行整理，梳理這些法律規(guī)范設(shè)定的環(huán)境許可事項，大體理清我國環(huán)境許可的發(fā)展脈絡(luò)，接著對改革開放以來環(huán)境許可領(lǐng)域的簡政放權(quán)分階段進(jìn)行了總結(jié)，并著重考察了十八大以來環(huán)境許可事項取消和下放的狀況。然后，在此基礎(chǔ)上結(jié)合簡政放權(quán)政策具體的實(shí)施情況深入探討了簡政放權(quán)對環(huán)境許可

3、制度的負(fù)面沖擊。首先從環(huán)境許可事項的取消和下放入手分析了簡政放權(quán)對環(huán)境許可制度實(shí)施目的產(chǎn)生的沖擊，再結(jié)合實(shí)踐中對環(huán)境許可制度造成的影響，從盲目下放和盲目提高審批效率兩個角度分析對環(huán)境許可運(yùn)行的具體沖擊。通過對環(huán)境許可領(lǐng)域簡政放權(quán)情況的審視，找出環(huán)境許可制度存在的缺陷，繼而結(jié)合當(dāng)前簡政放權(quán)的背景，提出了完善環(huán)境許可制度的對策。由于環(huán)境許可的設(shè)定在環(huán)境許可制度中居于重要地位，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境許可制度價值的前提，只有合理地設(shè)定環(huán)境許可事項，才能確保

4、環(huán)境許可實(shí)施的有效運(yùn)行。此外，在當(dāng)前環(huán)境許可權(quán)限大批下放的背景下，作為環(huán)境許可制度重要一環(huán)的后續(xù)監(jiān)管和法律責(zé)任的追究也必須予以加強(qiáng)。因而，本文的完善對策主要以環(huán)境許可事項的設(shè)定和環(huán)境許可的后續(xù)監(jiān)管、法律責(zé)任追究為視角來展開，首先探討了環(huán)境許可的設(shè)定范圍和設(shè)定中存在的濫設(shè)環(huán)境許可事項、設(shè)定范圍和程序操作性不強(qiáng)以及環(huán)境許可事項的要素不明確、設(shè)定滯后等問題，提出了可行性對策，然后對環(huán)境許可后續(xù)監(jiān)管及法律責(zé)任追究在實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了梳理并提