最新版重慶事業(yè)單位 《管理基礎(chǔ)知識(shí)》講義

1、1第一章管理既述管理是與人類社會(huì)的生產(chǎn)和公共生活相伴而生的活動(dòng)。第一節(jié)管理的概念與特性一、管理的概念管理是人類社會(huì)協(xié)作勞動(dòng)和共同生活的產(chǎn)物。社會(huì)發(fā)展到資本主義階段，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，社會(huì)分工和生產(chǎn)的社會(huì)化水平達(dá)到很高程度，社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)高度分化，在此背景下，管理活動(dòng)逐步趨向于專業(yè)化、科學(xué)化，并廣泛滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。雖然學(xué)者們從各自的角度對(duì)管理的定義有差別，但也包含著若干共同之處，例如：管理具有特定的目的；管理需要對(duì)有

2、效資源進(jìn)行動(dòng)員和配置；管理具有特定的職能；管理是一種實(shí)踐活動(dòng)等等。管理的定義：管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定的目的，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會(huì)活動(dòng)。1管理是以管理者為主體進(jìn)行的活動(dòng)管理主體是多元的，既包括國(guó)家的統(tǒng)治者，政府的領(lǐng)導(dǎo)者，生產(chǎn)資料的所有者以及由他們以各種形式委托的代理人，也包括各種非政府的公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者。管理主體可以是以個(gè)人形式存在的領(lǐng)導(dǎo)者，也可以是以集體形式出現(xiàn)的決策者或領(lǐng)導(dǎo)者

3、。2管理是在一定的環(huán)境和條件下進(jìn)行的管理的環(huán)境和條件，主要是管理者面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件。所謂外部環(huán)境和條件，主要是管理者所管理的組織面對(duì)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境如生產(chǎn)力水平、自然資源狀況等；社會(huì)環(huán)境則包括特定的社會(huì)文化、制度、法律和政策等。所謂內(nèi)部環(huán)境和條件，是管理者所管理的組織內(nèi)部的狀況，包括組織性質(zhì)、人員狀況等。管理的環(huán)境和條件有動(dòng)態(tài)和穩(wěn)態(tài)之分。3管理是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)管理的目標(biāo)是管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，管理本質(zhì)上就是為

4、了有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)卻是一切管理活動(dòng)的共性。4管理需要?jiǎng)訂T和配置有效資源管理者需要?jiǎng)訂T和配置的有效資源既包括人力、物力、財(cái)力等方面的資源，也包括機(jī)會(huì)、時(shí)間、信息等方面的資源。圍繞管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而合理動(dòng)員和配置有效資源是達(dá)到有效管理的必要環(huán)節(jié)。5管理具有基本的職能管理的基本的職能包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方面。在管理實(shí)踐中，管理會(huì)有各種各樣更加具體復(fù)雜的職能，但是，它們也只是對(duì)基本職能的進(jìn)一步具體化。6管理是一

5、種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在社會(huì)實(shí)踐的意義上，一方面，管理是人們事先擬定目標(biāo)和計(jì)劃并經(jīng)過(guò)組織和活動(dòng)實(shí)施的自覺(jué)行為，因此，管理是人的有目的、有意識(shí)的活動(dòng)，是人的主觀作用于客觀的活動(dòng)；另一方面，管理是要通過(guò)被管理者的活動(dòng)來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，因此，管理的主要作用對(duì)象是被管理者，同時(shí)，管理者要對(duì)被管理者的工作后果負(fù)責(zé)，管理工作成效要以被管理者實(shí)現(xiàn)的工作成效來(lái)檢驗(yàn)，就此而言，管理是管理者主觀見(jiàn)之于被管理者客觀的活動(dòng)，是具有典型社會(huì)性的活動(dòng)。二、管理的特性

6、（一）管理具有兩重性1管理的兩重性首先是指管理的一般性（自然屬性）和特殊性（社會(huì)歷史性）就管理的特殊屬性來(lái)講，作為一種社會(huì)活動(dòng)，管理都是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系中進(jìn)行的，因此，管理的社會(huì)歷史性質(zhì)無(wú)疑是由不同社會(huì)中占統(tǒng)治地位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系決定的。2管理的兩重性也指管理的科學(xué)性和藝術(shù)性管理具有科學(xué)性，是指管理必須按照客觀的規(guī)律，按照科學(xué)規(guī)范的要求，運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行，同時(shí)，管理的知識(shí)和行為具有可檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)性和可重復(fù)檢驗(yàn)性。管理的藝術(shù)性

7、集中體現(xiàn)在管理活動(dòng)中對(duì)于“度”的把握。同時(shí)，管理的藝術(shù)性還體現(xiàn)在它是一種創(chuàng)造性的活動(dòng)。（二）管理具有目標(biāo)性(1)管理的目標(biāo)一般是特定組織和群體全體成員共同認(rèn)同的目標(biāo)；(2)管理目標(biāo)具有層次結(jié)構(gòu)性（總目標(biāo)、分目標(biāo)）；(3)管理目標(biāo)具有時(shí)間跨度的區(qū)別（近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)）；(4)管理目標(biāo)具有多元價(jià)值性。企業(yè)的管理目標(biāo)常常被人們理解為盈利的單一價(jià)值，但是，實(shí)際上，企業(yè)在盈利之外，也包含著市場(chǎng)地位、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)內(nèi)部和諧等多種管理價(jià)值；而

8、政府和其他公共組織的管理，更具有效率、公平、公正、秩序、安全、民主等多種價(jià)值要求。管理目標(biāo)在制定和實(shí)施過(guò)程中既要具有先進(jìn)性，又要具有現(xiàn)實(shí)可能性，同時(shí)，隨著實(shí)踐的發(fā)展和環(huán)境條件的變化，也常常需要進(jìn)行必要的調(diào)整和變動(dòng)，因此，管理目標(biāo)又需要有一定的彈性。管理具有的目標(biāo)性，使得管理具有明確的活動(dòng)和資源配置方向；具有激勵(lì)被管理者積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感的功能；具有創(chuàng)造和諧管理環(huán)境的作用，成為管理者有效地檢測(cè)管理績(jī)效的依據(jù)。（三）管理具有組織性構(gòu)成組織

9、的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。同時(shí)，組織也包含各種物質(zhì)資源、非物質(zhì)資源和特定的規(guī)則因素。3從管理原有四個(gè)職能中分離出新的職能：決策和創(chuàng)新這兩個(gè)職能。決策職能從20世紀(jì)50年代開(kāi)始受到人們的重視。管理就是決策，決策貫穿于管理過(guò)程的始終。因?yàn)闊o(wú)論計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制，其工作過(guò)程說(shuō)到底都是由決策的制定和決策的執(zhí)行兩大部分活動(dòng)所組成的。管理界對(duì)于創(chuàng)新職能的重視始于20世紀(jì)60年代。創(chuàng)新是組織活力之源泉，是保持組織立于不敗之地的法

10、寶。除了決策和創(chuàng)新之外，現(xiàn)代管理對(duì)協(xié)調(diào)職能也十分重視。因?yàn)樗^協(xié)調(diào)，就是指組織的一切要素、工作或活動(dòng)都要和諧地配合，以便于組織的整體目標(biāo)得到順利地實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)包括組織內(nèi)部各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)以及組織的現(xiàn)實(shí)需要與未來(lái)需要之間的協(xié)調(diào)。有了協(xié)調(diào)，組織可以收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的良好效果，這就是通常所說(shuō)的“112”的協(xié)同效應(yīng)。三、管理的類型在現(xiàn)代社會(huì)中，公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域成為社會(huì)生活的兩大基本領(lǐng)域。在公共領(lǐng)域中，代表社會(huì)公共

11、利益，承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的政府和非政府公共組織是其主要組織形式，其運(yùn)行遵循著公共生活的制度和規(guī)則。在非公共領(lǐng)域，企業(yè)構(gòu)成了其主要組織形式，作為市場(chǎng)的主體，其運(yùn)行遵循著市場(chǎng)的規(guī)則和規(guī)律。按照這兩大領(lǐng)域及其主體組織形式，我們可以把現(xiàn)代社會(huì)的管理劃分為公共管理和企業(yè)管理兩大類型。（一）公共管理公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。1公共管理以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)公共利益的構(gòu)成在價(jià)值上具有多元綜合性，它至少

12、包含著生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等基本價(jià)值。公共利益的實(shí)現(xiàn)是公共管理的根本目標(biāo)。公共利益的實(shí)現(xiàn)具體體現(xiàn)為公共服務(wù)的提供，包括對(duì)于公共性事務(wù)的管理和公共產(chǎn)品的供給。公共事務(wù)，即社會(huì)成員為保證社會(huì)生活的正常有序進(jìn)行而共同要求處理和實(shí)現(xiàn)的事務(wù)。公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，它包括有形的產(chǎn)品，如國(guó)防、公共道路、橋梁以及其他公共工程設(shè)施，也包括無(wú)形的產(chǎn)品，如法律、規(guī)章制度、政策以及意識(shí)形態(tài)等。2公共管理以公共

13、組織為依托公共組織的特殊性，在于其“公共性”，這種公共性的存在是公共組織與其他組織相區(qū)別的標(biāo)志。政府的管理具有典型的合法性和強(qiáng)制性。政府進(jìn)行的行政管理是公共管理的主要形式。非政府公共組織具有授權(quán)于政府進(jìn)行公共管理的特點(diǎn)，因此，一般來(lái)說(shuō)，它不具有最終強(qiáng)制性的特性。3公共管理過(guò)程是公共權(quán)力的運(yùn)用過(guò)程在階級(jí)社會(huì)中，公共權(quán)力本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力。在我國(guó)，公共權(quán)力來(lái)源于全體人民的政治權(quán)利。公共管理的各種活動(dòng)，從權(quán)力的意義上來(lái)看，也可以理解為是公

14、共權(quán)力的行使過(guò)程，而公共管理的管理職能實(shí)際上是公共權(quán)力在公共管理中的特定行使方式。公共權(quán)力是社會(huì)權(quán)力資源的高度集中，它是社會(huì)力量中最大的力量；公共權(quán)力以政治合法性作為其基礎(chǔ)，它具有運(yùn)用和運(yùn)行的合法性；公共權(quán)力具有對(duì)全社會(huì)的制約性，它具有權(quán)威的約束性。公共管理對(duì)全社會(huì)的成員具有強(qiáng)有力的約束力和合法的權(quán)威性，由此形成的權(quán)威一服從關(guān)系，是公共管理得以順利進(jìn)行的必要條件。4公共管理具有獨(dú)占性公共管理的獨(dú)占性特點(diǎn)，一方面可以使得公共管理具有統(tǒng)一性

15、，可以避免公共管理需要的公共資源配置的重復(fù)浪費(fèi)；另一方面，也可能使得公共管理因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)而效率不佳、質(zhì)量不高，這就使得公共管理的控制具有更加重要的意義。5公共管理接受公眾監(jiān)督公共管理活動(dòng)不僅需要獲得公共組織內(nèi)部的認(rèn)同，而且需要獲得社會(huì)成員的理解和支持；同時(shí)，公共管理者有義務(wù)以法定的方式向社會(huì)公眾報(bào)告工作和通報(bào)情況。（二）企業(yè)管理企業(yè)管理有以下特點(diǎn)：1企業(yè)管理目標(biāo)相對(duì)單一2企業(yè)管理具有競(jìng)爭(zhēng)性3企業(yè)管理具有典型的經(jīng)濟(jì)理性企業(yè)的管理活動(dòng)必須時(shí)