最新版重慶事業(yè)單位 《管理基礎(chǔ)知識》講義

1、1第一章管理既述管理是與人類社會的生產(chǎn)和公共生活相伴而生的活動。第一節(jié)管理的概念與特性一、管理的概念管理是人類社會協(xié)作勞動和共同生活的產(chǎn)物。社會發(fā)展到資本主義階段，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，社會分工和生產(chǎn)的社會化水平達到很高程度，社會和政治結(jié)構(gòu)高度分化，在此背景下，管理活動逐步趨向于專業(yè)化、科學(xué)化，并廣泛滲透到社會生活的各個領(lǐng)域。雖然學(xué)者們從各自的角度對管理的定義有差別，但也包含著若干共同之處，例如：管理具有特定的目的；管理需要對有

2、效資源進行動員和配置；管理具有特定的職能；管理是一種實踐活動等等。管理的定義：管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實現(xiàn)特定的目的，動員和運用有效資源而進行的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會活動。1管理是以管理者為主體進行的活動管理主體是多元的，既包括國家的統(tǒng)治者，政府的領(lǐng)導(dǎo)者，生產(chǎn)資料的所有者以及由他們以各種形式委托的代理人，也包括各種非政府的公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者。管理主體可以是以個人形式存在的領(lǐng)導(dǎo)者，也可以是以集體形式出現(xiàn)的決策者或領(lǐng)導(dǎo)者

3、。2管理是在一定的環(huán)境和條件下進行的管理的環(huán)境和條件，主要是管理者面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件。所謂外部環(huán)境和條件，主要是管理者所管理的組織面對的自然環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境如生產(chǎn)力水平、自然資源狀況等；社會環(huán)境則包括特定的社會文化、制度、法律和政策等。所謂內(nèi)部環(huán)境和條件，是管理者所管理的組織內(nèi)部的狀況，包括組織性質(zhì)、人員狀況等。管理的環(huán)境和條件有動態(tài)和穩(wěn)態(tài)之分。3管理是為了實現(xiàn)特定的目標管理的目標是管理的出發(fā)點和歸宿。因此，管理本質(zhì)上就是為

4、了有效地實現(xiàn)管理目標的活動。為了實現(xiàn)特定的目標卻是一切管理活動的共性。4管理需要動員和配置有效資源管理者需要動員和配置的有效資源既包括人力、物力、財力等方面的資源，也包括機會、時間、信息等方面的資源。圍繞管理目標的實現(xiàn)而合理動員和配置有效資源是達到有效管理的必要環(huán)節(jié)。5管理具有基本的職能管理的基本的職能包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方面。在管理實踐中，管理會有各種各樣更加具體復(fù)雜的職能，但是，它們也只是對基本職能的進一步具體化。6管理是一

5、種社會實踐活動在社會實踐的意義上，一方面，管理是人們事先擬定目標和計劃并經(jīng)過組織和活動實施的自覺行為，因此，管理是人的有目的、有意識的活動，是人的主觀作用于客觀的活動；另一方面，管理是要通過被管理者的活動來有效地實現(xiàn)管理的目標，因此，管理的主要作用對象是被管理者，同時，管理者要對被管理者的工作后果負責，管理工作成效要以被管理者實現(xiàn)的工作成效來檢驗，就此而言，管理是管理者主觀見之于被管理者客觀的活動，是具有典型社會性的活動。二、管理的特性

6、（一）管理具有兩重性1管理的兩重性首先是指管理的一般性（自然屬性）和特殊性（社會歷史性）就管理的特殊屬性來講，作為一種社會活動，管理都是在特定的社會經(jīng)濟政治關(guān)系中進行的，因此，管理的社會歷史性質(zhì)無疑是由不同社會中占統(tǒng)治地位的社會經(jīng)濟政治關(guān)系決定的。2管理的兩重性也指管理的科學(xué)性和藝術(shù)性管理具有科學(xué)性，是指管理必須按照客觀的規(guī)律，按照科學(xué)規(guī)范的要求，運用科學(xué)的方法來進行，同時，管理的知識和行為具有可檢驗的標準性和可重復(fù)檢驗性。管理的藝術(shù)性

7、集中體現(xiàn)在管理活動中對于“度”的把握。同時，管理的藝術(shù)性還體現(xiàn)在它是一種創(chuàng)造性的活動。（二）管理具有目標性(1)管理的目標一般是特定組織和群體全體成員共同認同的目標；(2)管理目標具有層次結(jié)構(gòu)性（總目標、分目標）；(3)管理目標具有時間跨度的區(qū)別（近期目標和中長期目標）；(4)管理目標具有多元價值性。企業(yè)的管理目標常常被人們理解為盈利的單一價值，但是，實際上，企業(yè)在盈利之外，也包含著市場地位、企業(yè)社會責任、企業(yè)內(nèi)部和諧等多種管理價值；而

8、政府和其他公共組織的管理，更具有效率、公平、公正、秩序、安全、民主等多種價值要求。管理目標在制定和實施過程中既要具有先進性，又要具有現(xiàn)實可能性，同時，隨著實踐的發(fā)展和環(huán)境條件的變化，也常常需要進行必要的調(diào)整和變動，因此，管理目標又需要有一定的彈性。管理具有的目標性，使得管理具有明確的活動和資源配置方向；具有激勵被管理者積極性，增強其責任感的功能；具有創(chuàng)造和諧管理環(huán)境的作用，成為管理者有效地檢測管理績效的依據(jù)。（三）管理具有組織性構(gòu)成組織

9、的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。同時，組織也包含各種物質(zhì)資源、非物質(zhì)資源和特定的規(guī)則因素。3從管理原有四個職能中分離出新的職能：決策和創(chuàng)新這兩個職能。決策職能從20世紀50年代開始受到人們的重視。管理就是決策，決策貫穿于管理過程的始終。因為無論計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)還是控制，其工作過程說到底都是由決策的制定和決策的執(zhí)行兩大部分活動所組成的。管理界對于創(chuàng)新職能的重視始于20世紀60年代。創(chuàng)新是組織活力之源泉，是保持組織立于不敗之地的法

10、寶。除了決策和創(chuàng)新之外，現(xiàn)代管理對協(xié)調(diào)職能也十分重視。因為所謂協(xié)調(diào)，就是指組織的一切要素、工作或活動都要和諧地配合，以便于組織的整體目標得到順利地實現(xiàn)。協(xié)調(diào)包括組織內(nèi)部各個方面的協(xié)調(diào)，組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)以及組織的現(xiàn)實需要與未來需要之間的協(xié)調(diào)。有了協(xié)調(diào)，組織可以收到個人單獨活動所不能收到的良好效果，這就是通常所說的“112”的協(xié)同效應(yīng)。三、管理的類型在現(xiàn)代社會中，公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域成為社會生活的兩大基本領(lǐng)域。在公共領(lǐng)域中，代表社會公共

11、利益，承擔社會公共事務(wù)的政府和非政府公共組織是其主要組織形式，其運行遵循著公共生活的制度和規(guī)則。在非公共領(lǐng)域，企業(yè)構(gòu)成了其主要組織形式，作為市場的主體，其運行遵循著市場的規(guī)則和規(guī)律。按照這兩大領(lǐng)域及其主體組織形式，我們可以把現(xiàn)代社會的管理劃分為公共管理和企業(yè)管理兩大類型。（一）公共管理公共管理是以公共組織為依托，運用公共權(quán)力，為有效實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動。1公共管理以公共利益的實現(xiàn)為目標公共利益的構(gòu)成在價值上具有多元綜合性，它至少

12、包含著生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等基本價值。公共利益的實現(xiàn)是公共管理的根本目標。公共利益的實現(xiàn)具體體現(xiàn)為公共服務(wù)的提供，包括對于公共性事務(wù)的管理和公共產(chǎn)品的供給。公共事務(wù)，即社會成員為保證社會生活的正常有序進行而共同要求處理和實現(xiàn)的事務(wù)。公共產(chǎn)品是指具有消費的非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，它包括有形的產(chǎn)品，如國防、公共道路、橋梁以及其他公共工程設(shè)施，也包括無形的產(chǎn)品，如法律、規(guī)章制度、政策以及意識形態(tài)等。2公共管理以公共

13、組織為依托公共組織的特殊性，在于其“公共性”，這種公共性的存在是公共組織與其他組織相區(qū)別的標志。政府的管理具有典型的合法性和強制性。政府進行的行政管理是公共管理的主要形式。非政府公共組織具有授權(quán)于政府進行公共管理的特點，因此，一般來說，它不具有最終強制性的特性。3公共管理過程是公共權(quán)力的運用過程在階級社會中，公共權(quán)力本質(zhì)上是統(tǒng)治階級的權(quán)力。在我國，公共權(quán)力來源于全體人民的政治權(quán)利。公共管理的各種活動，從權(quán)力的意義上來看，也可以理解為是公

14、共權(quán)力的行使過程，而公共管理的管理職能實際上是公共權(quán)力在公共管理中的特定行使方式。公共權(quán)力是社會權(quán)力資源的高度集中，它是社會力量中最大的力量；公共權(quán)力以政治合法性作為其基礎(chǔ)，它具有運用和運行的合法性；公共權(quán)力具有對全社會的制約性，它具有權(quán)威的約束性。公共管理對全社會的成員具有強有力的約束力和合法的權(quán)威性，由此形成的權(quán)威一服從關(guān)系，是公共管理得以順利進行的必要條件。4公共管理具有獨占性公共管理的獨占性特點，一方面可以使得公共管理具有統(tǒng)一性

15、，可以避免公共管理需要的公共資源配置的重復(fù)浪費；另一方面，也可能使得公共管理因為缺乏競爭而效率不佳、質(zhì)量不高，這就使得公共管理的控制具有更加重要的意義。5公共管理接受公眾監(jiān)督公共管理活動不僅需要獲得公共組織內(nèi)部的認同，而且需要獲得社會成員的理解和支持；同時，公共管理者有義務(wù)以法定的方式向社會公眾報告工作和通報情況。（二）企業(yè)管理企業(yè)管理有以下特點：1企業(yè)管理目標相對單一2企業(yè)管理具有競爭性3企業(yè)管理具有典型的經(jīng)濟理性企業(yè)的管理活動必須時