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1、第一章 稅收基礎(chǔ)知識概述,主講:洪流,第一節(jié) 稅收的概念與特征,一、稅收的涵義 稅收是國家為滿足社會公共需要,憑借政治權(quán)力,按法定程序和預定標準向具有納稅義務的社會成員強制、無償、固定地取得財政收入的一種形式。,第一節(jié) 稅收的概念與特征,可以從以下幾個方面來理解: 1.征稅的目的是為了提供公共產(chǎn)品,滿足社會公共需要。社會公共需要包括四個方面: (1)保護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的需要,如國防、外交等的需要; (2)維持社會
2、秩序的需要,如警察、法庭、行政管理等的需要;,第一節(jié) 稅收的概念與特征,(3)維護和擴大社會再生產(chǎn)活動的需要,如興建農(nóng)田水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需要?!?4)保障和提高人類自身發(fā)展的需要,如舉辦文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等各項公共事業(yè)的需要。,第一節(jié) 稅收的概念與特征,2.稅收屬于分配范疇3.征稅的主體是國家4.征稅依據(jù)的是國家政治權(quán)力5.稅收是國家取得財政收入的主要形式,也是政府干預和調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿,第一節(jié) 稅收的概念
3、與特征,二、稅收的特征1.稅收的強制性(1)國家征稅憑借的是政治權(quán)力,而不是生產(chǎn)資料所有權(quán),國家征稅對不同所有者都可以行使。(2)稅收分配關(guān)系是國家和社會成員都必須遵守的權(quán)利義務關(guān)系。(3)稅收的這種權(quán)利義務關(guān),是通過國家法律加以規(guī)范的。這種法律規(guī)范的最直接表現(xiàn)就是稅法。,第一節(jié) 稅收的概念與特征,2.稅收的無償性 稅收的無償性是指國家取得稅收以后,收入即歸國家所有,不直接向納稅人支付任何報酬或代價,是一種無償征收。,第一節(jié)
4、稅收的概念與特征,3.稅收的固定性 稅收的固定性是指稅收是按國家法令規(guī)定的標準征收的,即納稅人、征稅對象、稅目、稅率、納稅期限等都是稅法中規(guī)定好的,征納雙方都必須共同遵守,不能隨意變動。,第一節(jié) 稅收的概念與特征,三、稅與費的區(qū)別 費是政府有關(guān)部門為單位和居民個人提供特定的服務,或賦予某種權(quán)利而向直接受益者收取的代價。稅和費的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 1.主體不同。稅收的主體是國家,稅收管理的主體是代表國家的稅務機關(guān)、海關(guān)或
5、財政部門;而費的收取主體多是行政事業(yè)單位、行業(yè)主管部門等。,第一節(jié) 稅收的概念與特征,2.特征不同。稅收具有無償性,費則通常具有補償性,主要用于成本補償?shù)男枰?,特定的費與特定的服務往往具有對稱性?!。常猛静煌6愂帐杖胗蓢翌A算統(tǒng)一安排使用,用于社會公共需要支出,而費一般具有??顚S玫男再|(zhì)。,第二節(jié) 稅收的職能,一、組織收入的職能1、收入來源的廣泛性 由于稅收是國家憑借政治權(quán)力向納稅人進行的強制征收,因此,凡在國家主
6、權(quán)管轄范圍內(nèi)的一切企業(yè)、單位和個人,凡有應稅收入的都是納稅人,沒有所有制的限制;此外,征稅范圍也十分廣泛,既包括對流轉(zhuǎn)額和所得額的征稅,也包括對財產(chǎn)額的征稅,還包括對某些特定目的和行為的征稅;,第二節(jié) 稅收的職能,2、收人獲得的連續(xù)性 稅法明確規(guī)定了納稅義務發(fā)生時間和納稅期限。因此可以保證稅收收入及時、均衡地入庫。只要社會再生產(chǎn)連續(xù)不斷地進行,國家就能持續(xù)不斷地取得稅收收入。稅收的固定性使稅收在征收時間上具有連續(xù)性。,第二節(jié) 稅
7、收的職能,二.收入分配的職能 稅收的收入分配職能,是指稅收影響社會成員收入再分配的功能。稅收收入分配職能主要體現(xiàn)在調(diào)整不同收入階層的收入水平上?!《愂胀ㄟ^采用高低不同的稅率,可以對社會收入分配產(chǎn)生不同的結(jié)果,第二節(jié) 稅收的職能,三.資源配置的職能 1、平衡產(chǎn)銷供求關(guān)系 2、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理 主要是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,通過對不同產(chǎn)品、不同行業(yè)以及不同產(chǎn)業(yè)部門的稅收政策,向各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例;稅收對所有制結(jié)構(gòu)的影響,主
8、要是通過區(qū)別對待的所得稅政策,影響不同所有制經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。,第二節(jié) 稅收的職能,3、促進資源的有效利用四、宏觀調(diào)控的職能 1、控制需求總量2、調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu),第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,稅收制度是國家規(guī)定的各種稅收法令、條例和征收管理辦法的總稱一、我國稅收制度設(shè)計的原則 1.財政原則。稅收的基本職能是籌集財政收入。為國家財政需要提供穩(wěn)定的收入來源是建立稅收制度的基本準則。堅持稅收的財政原則要量力而行,兼顧需要和可能,
9、既考慮到國家的財政需要,又考慮到納稅人的負擔能力。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,2.效率原則。政府設(shè)計稅收制度時應講求效率。一是要有利于優(yōu)化資源配置,促進經(jīng)濟行為的合理化和社會經(jīng)濟效率的提高,或者對經(jīng)濟效率的不利影響最小;二是在稅收征收和繳納過程中耗費成本要最小?!?.公平原則。稅收公平原則有橫向公平和縱向公平兩層含義。橫向公平,即相同經(jīng)濟條件的納稅人承擔等量稅收??v向公平,即不同納稅能力的納稅人承擔不同的稅收,即納稅能力強者多納
10、稅,納稅能力弱者少納稅,無納稅能力者不納稅。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,4.適度原則。在稅收制度設(shè)計中,社會整體稅收負擔的確定,要充分考慮國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和納稅人負擔能力,既能基本滿足國家的財政需要,又不能使稅負太重影響到經(jīng)濟發(fā)展與人民生活。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,二、稅收制度的構(gòu)成要素1、納稅人是指稅法規(guī)定的直接負有納稅義務的單位和個人,包括法人和自然人。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(1)負稅人 負稅人是實
11、際負擔稅款的單位和個人。納稅人如果能夠通過一定途徑把稅款轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移出去,納稅人就不再是負稅人;否則,納稅人同時也是負稅人。有的稅種納稅人就是負稅人。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(2)代扣代繳義務人 代扣代繳義務人是指有義務從持有的納稅人收入中扣除納稅人的應納稅款并代為繳納的單位和個人。對稅法規(guī)定的代扣代繳義務人,稅務機關(guān)應向其頒發(fā)代扣代繳證書,明確其代扣代繳義務。代扣代繳義務人必須嚴格履行扣繳義務。對不履行扣繳義務的,稅務
12、機關(guān)應視情節(jié)輕重予以適當處置,并責令其補繳稅款。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,2.征稅對象 征稅對象又稱課稅對象,是指稅法中規(guī)定的征稅的目的物,是國家據(jù)以征稅的依據(jù)。它是區(qū)分不同稅種的主要標志。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(1)稅源 稅源是指稅收收入的來源,即各種稅收收入的最終出處。稅源與征稅對象有時是一致的,如所得稅,其征稅對象與稅源都是納稅人的所得。但是,很多稅種其征稅對象并不是或不完全是國民收入分配中形成
13、的各種收入,如營業(yè)稅、消費稅、房產(chǎn)稅等??梢姡皇窃谏贁?shù)情況下,稅源和征稅對象才是一致的。對于大多數(shù)稅種來說兩者并不一致,稅源并不等于征稅對象。征稅對象是據(jù)以征稅的依據(jù),稅源則表明納稅人的負擔能力。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,2)稅目 稅目是征稅對象的具體化,反映了具體的征稅范圍,代表征稅的廣度。 規(guī)定稅目首先是為了明確具體的征稅范圍。列入稅目的就是應稅產(chǎn)品,沒有列人稅目的就不是應稅產(chǎn)品,這樣征稅的界限就十分明確。
14、另外,通過規(guī)定各種稅目,可以對各種不同的項目制定高低不同的稅率,以體現(xiàn)國家的政策。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,不是所有的稅種都規(guī)定稅目,有些稅種的征稅對象簡單、明確,沒有另行規(guī)定稅目的必要,如房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(3)計稅依據(jù) 計稅依據(jù),又稱稅基,是指計算應納稅額的依據(jù)或標準。征稅對象與計稅依據(jù)之間的關(guān)系。①征稅對象是指征稅的目的物,而計稅依據(jù)是在目的物已經(jīng)確定的情況下,對目的物計算稅款
15、的依據(jù)和標準;②征稅對象是從質(zhì)的方面對征稅所作的規(guī)定,而計稅依據(jù)則是從量的方面對征稅所作的規(guī)定,是課稅對象量的表現(xiàn)。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,3.稅率稅率是指對征稅對象的征收比例或征收額度。我國現(xiàn)行稅率主要有以下三種形式: (1)比例稅率 比例稅率是指對同一征稅對象,不論數(shù)額大小只規(guī)定一個比例,都按統(tǒng)一比例征稅。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,在具體運用時,比例稅率可以細分為統(tǒng)一比例稅率、行業(yè)比例稅率、產(chǎn)品比
16、例稅率、地方差別比例稅率、幅度比例稅率等。我國的增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等采用的是比例稅率。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(2)累進稅率 累進稅率是指對于同一征稅對象,隨征稅對象數(shù)額的增大,征收比例也隨之提高的稅率,表現(xiàn)為將征稅對象按數(shù)額大小分為若干等級,不同等級適用由低到高的不同稅率,征稅對象數(shù)額越大,稅率越高,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,①全額累進稅率。全額累進稅率是以征稅對象的全部數(shù)額為基礎(chǔ)計算應納稅
17、額的一種累進稅率。它有兩個特點:一是對具體納稅人來說,在應稅所得額確定以后,相當于按照比例稅率計征,計算方法簡單。二是稅收負擔不合理,特別是在各級征稅對象數(shù)額的分界處負擔相差懸殊,甚至會出現(xiàn)增加的稅額超過增加的課稅對象數(shù)額的現(xiàn)象,不利于鼓勵納稅人增加收入。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,②超額累進稅率。超額累進稅率是把征稅對象劃分為若干等級,對每個等級部分分別規(guī)定相應稅率,分別計稅,各級稅款之和為應納稅額。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成
18、要素,超額累進稅率的特點是:一是計算方法比較復雜,征稅對象數(shù)量越大,劃分等級越多,計算步驟也越多。二是累進幅度比較緩和,稅收負擔較為合理,特別是在征稅對象級次分界點上下,只就超過部分按高一級稅率計算,一般不會發(fā)生增加的稅額超過增加的征稅對象數(shù)額的不合理現(xiàn)象,有利于鼓勵納稅人增產(chǎn)增收。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,超額累進稅率是各國普遍采用的一種稅率。為解決超額累進稅率計算稅款比較復雜的問題,在實際工作中引進了“速算扣除數(shù)”這個概念,
19、這樣可以直接計算應納稅額,不必再分級分段計算。采用速算扣除數(shù)計算應納稅額的公式是:應納稅額=應納稅所得額×適用稅率一速算扣除數(shù),第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,③全率累進稅率。全率累進稅率是指按征稅對象的相對額劃分若干級距,每個級距規(guī)定的稅率隨征稅對象相對額的增大而提高,納稅人的全部課稅對象都按與課稅對象相對額所對應的稅率計算納稅的稅率制度。全率累進稅率在我國尚未使用過,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,④超率累進稅率。超率累
20、進稅率是指以征稅對象數(shù)額的相對率劃分若干級距,分別規(guī)定相應的差別稅率,相對率每超過一個級距的,對超過的部分就按高一級的稅率計算征稅?,F(xiàn)行稅制中的土地增值稅即采用超率累進稅率計稅。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(3)定額稅率 定額稅率是根據(jù)征稅對象計量單位直接規(guī)定固定的征稅數(shù)額。按定額稅率征稅,稅額的多少只同征稅對象的數(shù)量有關(guān),同價格無關(guān)。當價格普遍上漲或下跌時,仍按固定稅額計稅。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,4.納稅環(huán)節(jié) 納
21、稅環(huán)節(jié)主要是指稅法規(guī)定的征稅對象從生產(chǎn)到消費的流轉(zhuǎn)過程中應當繳納稅款的環(huán)節(jié)。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,一般將納稅環(huán)節(jié)分:(1)一次課征制:一次課征制是指同一稅種在商品流轉(zhuǎn)的全過程中只選擇某一環(huán)節(jié)課征的制度,是納稅環(huán)節(jié)的一種具體形式。實行一次課征制,納稅環(huán)節(jié)多選擇在商品流轉(zhuǎn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)和稅源比較集中的環(huán)節(jié),既避免重復征稅,又避免稅款流失。(2)多次課征制:多次課征制是指同一稅種在商品流轉(zhuǎn)的全過程中選擇兩個或兩個以上環(huán)節(jié)課征的制度
22、。(3)道道課征制:道道課征制是指同一稅種在商品流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)征稅的制度。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,5.納稅期限 所謂納稅期限,是指納稅人發(fā)生納稅義務后,向國家繳納稅款的間隔時間。是納稅人按照稅法規(guī)定繳納稅款的法定期限。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,我國現(xiàn)行稅制的納稅期限有三種形式:(1)按期納稅按期納稅包括兩方面的含義:一是確定計算應納稅款的期限,即計稅期。計稅期一般由稅務機關(guān)根據(jù)應納稅款的多少,逐戶核定,一般以1
23、天、3天、5天、10天、15天、1個月或者1個季度等為一期。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,二是確定繳納稅款的期限,即入庫期。納稅人以1個月或者1個季度為一期納稅的,自期滿之日起15日內(nèi)申報納稅;以1日、3日、5日、10日或者15日為一期納稅的,自期滿之日起5日內(nèi)預繳稅款,于次月1日起15日內(nèi)申報納稅并結(jié)清上月稅款。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(2)按次納稅按次納稅是根據(jù)納稅行為的發(fā)生次數(shù)確定納稅期限。如耕地占用稅以及臨時經(jīng)營
24、者,均采取按次納稅的辦法。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(3)按年計征,分期預繳按年計征,分期預繳是按規(guī)定的期限預繳稅款,年度結(jié)束后匯算清繳,多退少補。這是對按年度計算稅款的稅種為了及時、均衡地取得財政收入而采取的一種納稅期限。分期預繳一般是按月或按季預繳,如企業(yè)所得稅,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,6.減稅、免稅減稅、免稅是指國家對某些特定的納稅人或征稅對象給予的一種稅收優(yōu)惠或照顧措施。其中,減稅是對應納稅額少征一部分稅款,
25、免稅是對應納稅額的全部免征。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(1)起征點 起征點是稅法規(guī)定的開始征稅的起點數(shù)額。征稅對象數(shù)額沒達到起征點的不征稅,達到或超過起征點的就對其全部數(shù)額征稅。 (2)免征額 免征額是指在全部征稅對象數(shù)額中免予征稅的數(shù)額。它是按照一定標準從征稅對象全部數(shù)額中預先扣除的數(shù)額,免征額部分不征稅,只對超過免征額的部分征稅。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,例:某種稅規(guī)定,月營業(yè)額在5000元(含500
26、0元),的按10%的稅率征稅,5000元以下的不征稅。某納稅人2月份取得營業(yè)收入8000元。計算應納稅額,并指出該項規(guī)定屬于起征點還是免征額。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,例:某稅種采取15%的比例稅率并規(guī)定以納稅人的收入額減除1000元費用后的余額作為計稅收入額,某納稅人4月份取得收入5000元。計算應納稅額,并指出該項規(guī)定屬于起征點還是免征額。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,7.違章處理 違章處理是對納稅人違反稅收法規(guī)行
27、為所采取的處罰措施。違章處理具體體現(xiàn)了稅收的強制性,即納稅人必須依法納稅,否則要受到法律的制裁。 稅收違章行為指欠稅、漏稅、偷稅、抗稅,以及違反其他有關(guān)稅收征收管理規(guī)定的行為。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,措施主要有:(1)征收滯納金:征收滯納金,即稅務機關(guān)對欠稅納稅人所征收的一種處罰金。(2)處以稅務罰款:處以稅務罰款,即對納稅人違章行為所處以的一種經(jīng)濟制裁。具體有兩種形式,一種是處以應納稅款的倍數(shù)罰款,另一種形式為按一
28、定數(shù)額罰款。,第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(3)稅收保全措施:稅收保全措施,即稅務機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務行為的,可在規(guī)定的納稅期之前,責令其限期繳納應納稅款;在期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯轉(zhuǎn)移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應納稅收入的跡象,稅務機關(guān)可以責成其提供稅擔保。若納稅人不能提供納稅擔保,經(jīng)批準,稅務機關(guān)可以采取稅收保全措施:一是書面通知納稅人開戶銀行或其他金融機關(guān)凍結(jié)納稅人的金額相當于應納稅
29、款的存款;二是扣押、查封納稅人的價值相當于應納稅款的商品、貨物或其他財產(chǎn),第三節(jié) 稅收制度的基本構(gòu)成要素,(4)其他行政處罰措施:稅務機關(guān)對稅收違章行為還可以采取責令限期改正、沒收違法所得與財產(chǎn)、收繳專用發(fā)票和暫停供應發(fā)票、停止出口退稅權(quán)、提請工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施。 .(5)追究刑事責任:對違反稅收法規(guī),偷稅、抗稅、騙稅、違反增值稅專用發(fā)票管理,觸犯刑法的納稅人,除按稅收法規(guī)扣稅并處以罰款外,對直接責任人員,應移送
30、司法機關(guān)追究刑事責任。,第四節(jié) 稅種的分類,一、按征稅對象分類1、流轉(zhuǎn)稅類 流轉(zhuǎn)稅類是指對銷售商品或提供勞務的流轉(zhuǎn)額征收的一種稅。流轉(zhuǎn)稅一直是我國的主體稅種。我國目前開征的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅、營業(yè)稅、消費稅、關(guān)稅等。,第四節(jié) 稅種的分類,2、所得稅類 所得稅類是指以納稅人的所得額為征收對象的一種稅。所得稅主要包括企業(yè)所得稅和個人所得稅。其特點是可以直接調(diào)節(jié)納稅人收人,發(fā)揮其公平稅負、調(diào)整分配關(guān)系的作用。,第四節(jié) 稅種的分類
31、,3、資源稅類 資源稅類主要是為保護和合理使用國家自然資源而課征的稅。我國現(xiàn)行的資源稅、土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅等稅種均屬于資源課稅的范疇。,第四節(jié) 稅種的分類,4、財產(chǎn)稅類 財產(chǎn)稅類是以財產(chǎn)為征稅對象的稅種。我國目前對財產(chǎn)征稅的主要有房產(chǎn)稅、契稅和車船稅。 5、行為稅類 行為稅類是以納稅人的某些特定行為為征稅對象而征收的一種稅。我國目前征收的行為稅主要是印花稅。,第四節(jié) 稅種的分類,二、按計稅依據(jù)分類
32、 1、從價稅 從價稅是以征稅對象的價格為計稅依據(jù)征收的一種稅。我國現(xiàn)行的增值稅、營業(yè)稅及企業(yè)所得稅均是從價稅。 2、從量稅 從量稅是以征稅對象的數(shù)量作為計稅依據(jù)征收的一種稅。我國現(xiàn)行的資源稅、車船稅及耕地占用稅等都是從量稅。,第四節(jié) 稅種的分類,三、按稅收收入歸屬權(quán)分類1、中央稅 中央稅是中央財政收入的主要來源,也是國家進行宏觀調(diào)控的主要手段。一般來說,中央稅的稅源比較集中、收入穩(wěn)定、易于管理,并能體現(xiàn)國家
33、宏觀調(diào)控的經(jīng)濟意圖,如消費稅、車輛購置稅、關(guān)稅及海關(guān)代征的增值稅和消費稅等。,第四節(jié) 稅種的分類,2、地方稅 地方稅是地方財政收入的主要來源,是地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟、搞好地方事業(yè)的穩(wěn)定財源。地方稅的稅源分散且直接涉及地方經(jīng)濟利益,如城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、房產(chǎn)稅及契稅等。,第四節(jié) 稅種的分類,3、中央與地方共享稅 中央與地方共享稅是指中央與地方按照一定比例分成、共同享有稅收收入的稅種。我國的中央與地方共享稅主要包括增值稅、資
34、源稅、,第四節(jié) 稅種的分類,四、按稅收與價格的關(guān)系分類 1、價內(nèi)稅 凡在征稅對象的價格之中包含有稅款的稅稱為價內(nèi)稅,如消費稅、營業(yè)稅等。 2、價外稅 凡稅款獨立于征稅對象的價格之外的稅稱為價外稅。我國稅制中的增值稅和關(guān)稅為價外稅。,第四節(jié) 稅種的分類,五、按稅收負擔能否轉(zhuǎn)嫁分類 1、直接稅 是指納稅人直接為負稅人,稅負不能發(fā)生轉(zhuǎn)嫁的稅。各種所得稅和財產(chǎn)稅都屬于直接稅。 2、間接稅
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