建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度構(gòu)建公益服務新格局

1、建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度構(gòu)建公益服務新格局我國公益服務長期以來主要由政府通過舉辦事業(yè)單位直接提供，供給總量不足、方式單一、資源配置不合理、質(zhì)量和效率不高。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人民群眾對各種公益服務的需求也在迅速增長，公益服務供給與人民群眾日益增長的多元化需求之間的矛盾十分突出，看病難、就學難、養(yǎng)老難等公共服務問題亟待解決。面對新形勢新要求，如何改革我國公益服務供給的現(xiàn)有模式，是當前改革發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一。黨的十八大提出：“建

2、立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”，《中共中央、國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011）5號）指出：“堅持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多元化”，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也指出：“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強

3、多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求”，這些指導方針為建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度、構(gòu)建公益服務新格局指明了發(fā)展目前我國依法對事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位開展監(jiān)督管理的形式較為單一，主要由登記管理機關(guān)實施年度檢查，事業(yè)單位的上級主管機關(guān)和民辦非企業(yè)的業(yè)務主管部門也依法開展相關(guān)督查工作。年度檢查這種方式缺乏對真實情況的深入調(diào)查，許多單位依法登記的認識不高，有的提供不真實準確的年檢資料，有的不及時辦理變更和注銷，有的干脆不參加年檢，年度檢查工

4、作往往流于形式。雖然福建不少地區(qū)積極探索實施了實地核查、評星評級等監(jiān)管方式，但實際監(jiān)管效果仍相當有限。（三）發(fā)展狀況1.事業(yè)單位機構(gòu)編制部門審批設立的事業(yè)單位分布在福建省政治、經(jīng)濟、人民生活和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，集中了大部分專業(yè)技術(shù)人才，擁有先進的設施，承擔了大量基礎(chǔ)性的社會公益服務，是我省公益服務體系的骨干力量。該類事業(yè)單位主要是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，其中有部分事業(yè)單位與逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制不完全適應，其靠政府財