轉型時期泰國政治力量的結構分析

1、轉型時期泰國政治力量的結構分析喻常森3(中山大學政務學院廣州510275)[關鍵詞]泰國政治力量結構[摘要]在發(fā)展中國家由傳統(tǒng)社會向民主化轉型過程中國家政治力量結構呈現(xiàn)出新舊交替、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的博弈局面。作為國家政治結構的主要力量官僚階層、軍隊與政黨之間存在著一種動態(tài)的三角關系。在泰國的政治結構中官僚階層是基本的和不變的常量軍隊始終發(fā)揮著重要的干預變量角色而政黨是一種集合性變量。本文通過分析泰國三大政治力量的結構及相互關系推演出泰國現(xiàn)當代

2、政治格局發(fā)展的基本規(guī)律。[中圖分類號]D733161[文獻標識碼]A[文章編號]10086099(2007)05001606AnalysisontheStructureofPoliticalPowersinContemparyThailYuChangsen(SchoolofGovernmentSunYat2SenUniversityGuangzhou510275China)Keywds:ThailPoliticalPowersStruc

3、tureAbstract:Whiledevelopingcountriestransfmthemselvesfromtraditionalsocietytodemocraticsocietythestructureofpoliticalpowersarebothtraditionalmodern.Inthisstructuretherearethreemainpowersbu2reaucracyarmypoliticalpartywhi

4、chfmsomekindofsub2stabletriangle.ThisarticletakesThailasanexamplesummarizesthebasicpoliticaltrendsbyanalyzingthestructuremutualrelationsofthethreepolit2icalpowers.泰國在20世紀30年代資產(chǎn)階級革命成功建立起君主立憲制度。但是革命成果隨即落入到保守派軍人手中在泰國開始了漫長的以

5、軍人獨裁為特點的威權政治時期。70年代中期泰國有過一段短暫的“開放政治”和“民主實驗”的文人統(tǒng)治時期然后進入“溫和”的軍人政權階段。1988年7月泰國舉行大選產(chǎn)生了以民族黨主席差猜春哈旺為總理的民選政府。但是3年后的1991年軍人再度發(fā)動政變組成軍人政府引起群眾抗議運動并釀成流血事件在國王的直接干預下次年舉行了和平選舉產(chǎn)生以民主黨領袖川立派為總理的聯(lián)合政府。在此后將近15年的時間泰國基本上處于民主政治時代政府在政黨輪替下和平更迭。然而那

6、種認為泰國軍人已經(jīng)回到軍營的設想又一次被新的軍事政變的現(xiàn)實無情地打破。2006年9月19日泰國軍方發(fā)動政變宣布解散他信西那瓦政府并廢除憲法成立由各軍兵種將軍們組成的國家管理委員會這無疑是泰國民主化進程的一次重大挫折致使泰國再一次回到威權政治時代。由此我們可以初步認為當今泰國政治發(fā)展并沒有完全進入成熟的民主化階段而是仍然處于不確定的轉型時期。那么究竟是什么力量引領泰國現(xiàn)代政治的發(fā)展方向在復雜多變的政治格局中什么是基本不變的因素本文試圖依據(jù)

7、政治結構學說對泰國政治發(fā)展進行分析。國家的政治結構是指主要政治集團在政治發(fā)展過程中的地位及相互關系。國家政治力量眾多但是對大多數(shù)處于轉型時期的發(fā)展中國家而言在國家政治生活中發(fā)揮主要作用處于支配性的力量有官僚階層、軍隊和政黨。本文將分析這三大力量對泰國現(xiàn)代政治格局走向的影響及其相互關系。官僚階層———不變的常量在泰國的政治結構中官僚階層是基本的和不變的常量。在大多數(shù)處于由威權政治向民主化轉型的發(fā)展中國家中官僚階層位于政治結構的核心部分?，F(xiàn)

8、代泰國政體在很大程度上是官僚政體也就是說“在這個社會中政治舞臺存在于官僚政治61東南亞研究2007年第5期SOUTHEASTASIANSTUDIES3[收稿日期]20070723[作者簡介]喻常森博士中山大學政務學院國際關系學系副教授。較大的抗干擾能力。官僚制度“既是泰國政治制度的強處也是它的弱點。一方面官僚政治是泰國穩(wěn)定的基石另一方面這種官僚政治又是變化和發(fā)展的基礎”[9]。我們發(fā)現(xiàn)官僚集團并沒有因為民主化進程而受到削弱反而得到加強。

9、因為隨著現(xiàn)代化變遷帶來的工業(yè)化運動和社會分化導致公共部門和私人部門對技術管理需求的日益增加需要專家治國。長期以來不管泰國政局如何變化不管是“兩方聯(lián)盟”還是“三方聯(lián)盟”誰也離不開官僚集團。從這個角度上甚至可以得出這樣的結論:“在泰國政壇上只有技術官僚是個常數(shù)其他都是變數(shù)”[10]。軍隊———重要干預變量在泰國現(xiàn)代政治結構中軍隊始終扮演著重要的干預變量角色?，F(xiàn)代泰國軍隊是在封建王朝軍隊的基礎上發(fā)展起來的。19世紀中葉朱拉隆功的改革曾經(jīng)模仿歐

10、美國家建立起近代陸海軍和軍事學校。目前泰國武裝力量包括海陸空三軍、準軍事力量和警察部隊總兵力3016萬人占全國人口的015%[11]。泰國實行義務兵役制公民服役年齡為2130歲。根據(jù)憲法泰國國王是全國武裝力量的最高統(tǒng)帥國家安全委員會是國家安全的最高決策機構。國防部負責武裝力量的建設和運轉下設最高司令部作為軍隊的最高統(tǒng)帥機關直接指揮海陸空三軍的行動最高司令一般由最具實力的陸軍司令兼任。在歷史上泰國軍隊一直發(fā)揮著重要的政治作用。在封建王朝時

11、代泰軍是一支不折不扣的皇家軍隊國王是軍隊的最高統(tǒng)帥并通過任命最高司令直接控制著軍隊其他王室成員掌握著軍隊的高級職務。在泰國軍隊的重要性首先取決于它與王室的特殊關系。泰國曾經(jīng)廣泛宣傳下列內容的招貼畫:“國王(好比)是一座房屋而軍隊是這座房屋的圍墻?！盵12]進入現(xiàn)代以后泰軍仍然以保衛(wèi)國王及君主立憲制度為首要任務。盡管泰軍曾經(jīng)在冷戰(zhàn)時期配合美國軍隊到朝鮮、越南參戰(zhàn)以及最近跟隨美國到伊拉克執(zhí)行出國作戰(zhàn)任務但在泰國現(xiàn)代歷史上軍隊基本上沒有過抵御

12、大規(guī)模外敵入侵的作戰(zhàn)經(jīng)歷。這樣就使得泰軍的功能更多地體現(xiàn)在維持國內治安和社會穩(wěn)定上。也正是在這種背景下泰軍作為重要政治力量廣泛地參與國家政治活動甚至發(fā)揮著政治平衡器的作用。泰國現(xiàn)代政治的最大特點是“軍人政變和軍人政權構成了泰國政治生活的主要組成部分”[13]。軍隊卷入國家的政治生活在發(fā)展中國家特別是在那些實行威權統(tǒng)治的亞洲、非洲、拉丁美洲國家中是一個普遍現(xiàn)象。因為在發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中民族國家的形成普遍要晚于軍隊的建設軍隊在民族國家形

13、成的過程中扮演了舉足輕重的角色這使軍隊處于相對優(yōu)越的地位成為國家體制內部或外部的重要“制度”。通常軍隊被視為是民族國家主權的標志和民族統(tǒng)一的象征是國家的特殊機構有時甚至扮演國家的仲裁機構角色。“在落后的社會中軍隊是唯一的全社會的機構它超越于傳統(tǒng)停滯的帶有宗教種族觀念和偏見的世界之外超越于分成階級、宗教和集團的世界之外”[14]。泰軍的現(xiàn)代化開始于朱拉隆功改革不但進程早而且一直是泰國最為重要的一個現(xiàn)代化部門。在冷戰(zhàn)的國際大背景下泰國作為美

14、國的軍事盟友始終保持充分的軍事預算并獲得大量軍事援助有能力建立強大的軍隊。在軍隊的現(xiàn)代化建設中軍隊特別是中高級軍官率先掌握了現(xiàn)代設備和現(xiàn)代行政管理職能和技術因此很多軍事領導人極力促進國家現(xiàn)代化。在國家發(fā)展不平衡的特定歷史背景下軍隊有可能成為一支推動進步和變革的力量。許多泰國人把軍隊看作是王國組織得最好的力量他們感到軍隊中強調地位和等級符合泰國的價值觀念。在威權政治的社會大環(huán)境下個人的政治前途是很不明朗的對那些缺乏機會但又渴望成為現(xiàn)代社會

15、一員的青年可以通過軍隊生涯而得到提拔。軍隊效率、戰(zhàn)斗力與政治家的無能和自私形成了鮮明的對比一旦文人政府對經(jīng)濟建設和社會控制能力出現(xiàn)疲弱的時候軍人就走到了政治的前臺。在國家的現(xiàn)代化進程中泰國軍人還廣泛地卷入國家的經(jīng)濟活動并且在國家的經(jīng)濟中擁有牢固的地位。長期以來泰國國防部掌握了一系列重要的工業(yè)企業(yè)包括石油公司、皮革廠、玻璃廠、紡織廠、罐頭廠國內大部分商業(yè)無線電臺屬于軍隊。泰國還有專門的軍人銀行其最大的股份屬于國防部。這樣軍隊的上層變成了集

16、體的資本家其綜合競爭力大大超過了私人企業(yè)家。近年以來隨著泰國民主力量的成長特別是城市公民社會的發(fā)展泰國軍人干預政治的傳統(tǒng)遭到強大的阻力。泰國軍隊在1973年10月和1992年5月兩度鎮(zhèn)壓群眾性的民主運動的不良記錄更加速了軍人政治前景的下滑。同時隨著泰國軍人在國家政治生活中支配地位的削弱軍隊的經(jīng)濟利益也受到一定的影響。作為泰國軍人集團特權標志———泰國軍人銀行在1998年金融危機中被迫接受國家的金融改革資產(chǎn)重組計劃將銀行資金75%的股份轉