規(guī)劃——三規(guī)合一相關(guān)內(nèi)容及問題

1、1（什么是三什么是三規(guī)？國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃（簡稱“三規(guī)”）.更廣泛的多規(guī)還包括交通、環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃等。發(fā)展規(guī)劃由發(fā)改委負責(zé)，空間規(guī)劃由建設(shè)部來牽頭，各地的建筑規(guī)劃院和大學(xué)來負責(zé)編制，土地利用規(guī)劃基本上由國土部門來負責(zé)。所謂的“三規(guī)合一”，即指將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃，以及負責(zé)土地利用總體規(guī)劃編制、實施融合起來2.三規(guī)具體含具體含義及關(guān)系及關(guān)系發(fā)展規(guī)劃——“定目定目標(biāo)”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是全國

2、或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要，以國民經(jīng)濟、科技進步、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對象，體現(xiàn)了國家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實施重點，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。城市城市規(guī)劃——“定布局定布局”城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情

3、況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護的作用。建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實力，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約

4、。國家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國土資源部也是一個專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮各項用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用。（1（國民國民經(jīng)濟發(fā)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃操作性差劃操作性差由于國民經(jīng)濟總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性

5、強，實施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強，實施效果不理想，往往編制規(guī)劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準(zhǔn)通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”。（2（土地土地總體規(guī)劃與城市劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一準(zhǔn)不一雖然兩個規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市