關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

1、關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告在我國管理體制走向“小政府，大社會”的轉(zhuǎn)型過程中，城市管理面臨許多新情況、新問題，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。社區(qū)上要為政府分憂，承擔(dān)行政職能；下要為百姓解愁，傾聽百姓的呼聲，社區(qū)地位越來越重要，所承擔(dān)的工作責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越艱巨，迫切需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建和諧社會。一、全區(qū)社區(qū)概況一、全區(qū)社區(qū)概況我區(qū)共有社區(qū)43個，其中中心城區(qū)社區(qū)個，占地面積約為9.3平方公里，總戶數(shù)10

2、693戶，總?cè)丝?.2萬人，座落省、市企事業(yè)單位44家，民營企業(yè)46家下轄九個社區(qū)居委會，一個行政村。自2002年以來，市委、市政府采取了一系列的有力措施來加快促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了一定的成效。目前，社區(qū)工作正逐步走向社會化、專業(yè)化、服務(wù)化、科學(xué)化的軌道。1、在原來居委會管轄的基礎(chǔ)上按照規(guī)范有序、規(guī)模適中、有利于社區(qū)資源整合與開發(fā)的原則，重新界定了社區(qū)管理范圍（1000～3000戶）。例如原丁家牌樓居委會和南郊新村居委會規(guī)模過小、地域上相

3、互交叉，經(jīng)調(diào)整合并為丁家牌樓社區(qū)。2、通過公開招聘，選聘了一批年輕、文化層次高的同志擔(dān)任社區(qū)干部，充實(shí)了社區(qū)隊伍，提高了隊伍素質(zhì)。2002年公開招聘了一批社區(qū)工作人員，2003年又公開招聘了一批勞動保障工作人員。目前，社區(qū)干部隊伍健全，基本上落實(shí)了“一區(qū)一警”制。3、增加了對社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入。每個社區(qū)每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)到7萬元年（含勞動就業(yè)和社會保障經(jīng)費(fèi)1萬元），社區(qū)支部書記、主任1050元月，副主任、勞動就業(yè)和社保專干1000元月，委員95

4、0元月工資已全部到位，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險已按規(guī)定足額繳納。4、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。從2002至現(xiàn)在，市委、市政府為解決部分社區(qū)無辦公用房的問題，制定了一系列相應(yīng)文件（衡政辦發(fā)［2003］4號、衡政辦發(fā)［2004］5號、衡辦發(fā)［2008］13號）。我街抓住這一契機(jī)，采取上級部門支持一點(diǎn)、街道財政擠出一點(diǎn)、坐落單位幫助一點(diǎn)的辦法，先后投入社區(qū)建設(shè)資金達(dá)30萬元，興建了黃茶路社區(qū)辦公大樓，打造了社區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)，社區(qū)基本辦公條件得到大幅度改善

5、。目前街道9個社區(qū)的辦公用房通過自建、租用、借用等方式基本解決，平均面積達(dá)到120平方，改變了“挎包居委會”的歷史。同時，所有社區(qū)均配備了電腦，建立了計劃生育、民政低保、社區(qū)服務(wù)、勞動保障等一系列的信息平臺，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。5、經(jīng)過幾年的共同努力，我街社區(qū)建設(shè)工作兩次被區(qū)評為第一名；街道9個社區(qū)全部進(jìn)入“達(dá)標(biāo)社區(qū)”，珠江橋、小塘村、茶葉塘、雷公塘、黃茶嶺社區(qū)被評為“示范社區(qū)”；小塘村社區(qū)被評為衡陽市“紅旗社區(qū)”

6、、湖南省“依法治區(qū)”先進(jìn)單位。通過幾年的工作，社區(qū)的凝聚力、向心力大大增強(qiáng)，居民的“社區(qū)意識”、“參與意識”已基本形成。二、社區(qū)現(xiàn)階段存在的困難和問題二、社區(qū)現(xiàn)階段存在的困難和問題1、社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施差。、社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施差。黃茶嶺街道位于城郊結(jié)合部，下轄9個社區(qū)，從表面上看，社區(qū)辦公用房及相關(guān)辦公設(shè)施基本上得到解決，但實(shí)際上，9個社區(qū)中有6個社區(qū)無自己的辦公用房。珠江橋社區(qū)、雷公塘社區(qū)、丁家牌樓社區(qū)、營盤村社區(qū)、茶葉塘社區(qū)、小塘村社區(qū)

7、的辦公用房都是依靠坐落單位的支持或租收取衛(wèi)生費(fèi)、動員拆遷等工作，往往都是居民下班回家以后方能進(jìn)行，有時要到晚上11：00～12：00點(diǎn)鐘。三是工作內(nèi)容超額。社區(qū)在完成份內(nèi)的工作以外，還要承擔(dān)太多的各行政職能部門交辦的工作，一些行政職能部門打著“※※進(jìn)社區(qū)”的旗號，把工作都交到社區(qū)，但經(jīng)費(fèi)、人員、指導(dǎo)不到社區(qū)。四是工作壓力超負(fù)荷，由于各項(xiàng)工作都重要，社區(qū)人員思想負(fù)擔(dān)重，擔(dān)心工作上的諸多“一票否決”，腦筋時時捆緊像一根繩，苦不堪言。5、社區(qū)

8、工作人員定性不公，待遇偏低，管理混亂。、社區(qū)工作人員定性不公，待遇偏低，管理混亂。2002年我市完成社區(qū)整合后，一批優(yōu)秀年輕同志進(jìn)入社區(qū)，充實(shí)了社區(qū)工作人員隊伍。這一批社區(qū)干部都是經(jīng)市委組織部、市人事局、市委編辦、市民政局統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，公開招聘上崗的，在任期間為社區(qū)建設(shè)做了大量的工作。根據(jù)衡辦發(fā)[2008]13號文件，規(guī)定“社區(qū)工作人員的性質(zhì)為社區(qū)自治組織中的專職工作者，不納入行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理序列”。但實(shí)際上，現(xiàn)在的社區(qū)

9、干部大多是將社區(qū)工作做為一種職業(yè)，除政府發(fā)放的固定工資外，他們沒有其它收入。在進(jìn)入時，他們是按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考試錄用的，但卻沒有參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行管理；在日常工作中，他們承擔(dān)了90%的政府職能工作，而身份只能作為編外人員進(jìn)行管理，這是對社區(qū)工作人員的極大不公；在經(jīng)濟(jì)待遇上，由于社區(qū)工作人員未納入事業(yè)編制，每月工資固定發(fā)放（書記、主任1050元月，副主任、社保人員1000元月，委員950元月），沒有任何補(bǔ)貼及加班費(fèi)，在物價如

10、此飛漲的今天，這種少得可憐的工資，除去保險費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)，所剩部分寥寥無幾，確實(shí)難以養(yǎng)家糊口；在政治待遇上，一些素質(zhì)高，能力強(qiáng)，工作成績優(yōu)異的社區(qū)工作人員很難得到晉升和破格提撥的機(jī)會，嚴(yán)重挫傷社區(qū)工作人員的積極性。因此，有的社區(qū)干部得過且過，缺乏開拓創(chuàng)新，勇于擔(dān)責(zé)的精神；有的社區(qū)干部不安心工作，對工作應(yīng)付了事。按衡辦發(fā)[2008]13文件規(guī)定，“社區(qū)工作人員以區(qū)委組織部管理為主，區(qū)民政和勞動人事部門管理為輔進(jìn)行管理”。目前，社區(qū)工作

11、人員的工資檔案存放在區(qū)人才交流中心，區(qū)勞動人事局說社區(qū)工作人員的檔案由區(qū)委組織部管理，不予管理；區(qū)委組織部對社區(qū)工作人員工資檔案沒有接收，也沒專門建編建卡進(jìn)行管理，如此混亂的管理，造成了社區(qū)工作人員的工資檔案無人過問。檔案工資如不能逐年晉級，將會影響社區(qū)工作人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的繳納（應(yīng)享有的住房公積金一直沒有繳納）及退休金的領(lǐng)取等等，一系列的后顧之憂一直沒有得到合理、有效的解決。6、社區(qū)黨建工作思想認(rèn)識的滯后，黨建工作強(qiáng)度和難度加大

12、，黨支部活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。、社區(qū)黨建工作思想認(rèn)識的滯后，黨建工作強(qiáng)度和難度加大，黨支部活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。目前，街道9個社區(qū)都成立了黨支部，街道加強(qiáng)了對各社區(qū)支部黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)了社區(qū)支部思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，使過去一直比較薄弱的社區(qū)黨建工作發(fā)生了明顯變化。但是，在實(shí)際工作中，存在著如下幾個問題：一是社區(qū)黨員對社區(qū)黨組織的認(rèn)同感淡薄，單位意識仍未完全打破，對社區(qū)黨組織心懷顧慮，不甘融入。二是社區(qū)的黨務(wù)工

13、作者不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務(wù)工作者”，而是涵蓋政務(wù)、黨務(wù)工作的“多面手”，他們必須配合相關(guān)職能部門開展各種各樣的工作。政府職能部門和派出機(jī)構(gòu)給社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評優(yōu)劣、施獎罰，“責(zé)、權(quán)、利”的平衡出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏頗，突破了社區(qū)黨務(wù)工作者現(xiàn)有職責(zé)所能承受的范圍。三是黨支部活動經(jīng)費(fèi)短缺，制約著社區(qū)黨建的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，我街社區(qū)無能力創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展有償服務(wù)，社區(qū)支部對于開展各種社區(qū)公益活動，就只能是“巧婦難為無米之炊”了。近幾年，有一部