我國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀形成原因及其對(duì)策研究

1、1我國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀、形成原因及其對(duì)策研究周虎內(nèi)容提要內(nèi)容提要：本文就九十年代以來，特別是上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀、形成原因進(jìn)行了深入分析，并對(duì)如何緩解我國(guó)現(xiàn)存的貧困問題進(jìn)行了探討和對(duì)策研究。本文認(rèn)為中國(guó)城市的貧困問題被嚴(yán)重低估。我國(guó)目前的城市貧困是絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的統(tǒng)一，具有長(zhǎng)期性、艱巨性。它是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)變遷的必然產(chǎn)物。因此，解決城市貧困問題，一方面是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，健全和完善社會(huì)保障體制；另一方面要提高貧困

2、人口的自身素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)自主就業(yè)。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：城市貧困城市貧困新貧困新貧困體制轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)型社會(huì)變遷社會(huì)變遷前言前言：直至上個(gè)世紀(jì)90年代初期，我國(guó)的貧困問題一直被看作為一種農(nóng)村現(xiàn)象。這不僅因?yàn)檗r(nóng)村的貧困人口在全國(guó)總貧困人口中占很高的比例，而且還因?yàn)楫?dāng)時(shí)城市的貧困人口的絕對(duì)數(shù)量也是微不足道的。當(dāng)時(shí)城市貧困的嚴(yán)重性，無論就其規(guī)模還是就其相對(duì)比例而言，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村貧困?？墒?，進(jìn)入九十年代以后，特別是上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)城市貧困的狀態(tài)

3、變得嚴(yán)重起來，城市內(nèi)部居民收入差距的逐年擴(kuò)大，失業(yè)和下崗職工大量增加，加上社會(huì)保障體系建立與發(fā)展的相對(duì)滯后，不同程度地加劇了城市貧困的惡化。國(guó)內(nèi)外學(xué)者把近幾年出現(xiàn)的城市貧困稱為中國(guó)的“新貧困”。這一問題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，中央政府對(duì)此日益關(guān)注。關(guān)注城市低收入群體生活已被明確列為中央和各級(jí)政府工作的重中之重。一、我國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀(一)我國(guó)城市貧困的概念及類型城市貧困是相對(duì)于農(nóng)村貧困而言的，是人類貧困的一種類型，因此，它具

4、有貧困的一般特征。但城市畢竟不同于農(nóng)村，它有著特殊的生存環(huán)境和生活方式，從而也就決定了城市貧困的特殊性以及城市貧困概念的特殊內(nèi)涵。關(guān)于貧困的概念，人們?cè)?jīng)從不同的角度做出過不同的界定，其中，有代表性的主要有以下幾種：1.朗特里和布思在1901年撰文認(rèn)為：“一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存和福利是必需的，缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困?！盵1]3根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，在80年代中期以前，

5、我國(guó)城市貧困人口有減少的趨勢(shì)而在80年代中期以后，我國(guó)城市貧困人口則有明顯的增加趨勢(shì)。進(jìn)入90年代后，我國(guó)城市貧困主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，城市貧困人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)一方面，城市絕對(duì)貧困人口數(shù)量呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。所謂絕對(duì)貧困人口是指，難以維持該地區(qū)最低水平的生活、需要得到社會(huì)救助的人口。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)提供的資料，1992年，全國(guó)貧困職工家庭總?cè)藬?shù)超過2000萬人，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的6.2%；1994年，全國(guó)貧困職工家庭總?cè)藬?shù)約為3300萬

6、人，占當(dāng)年市鎮(zhèn)人口的9.7%。另一方面，城市相對(duì)貧困人口數(shù)量亦呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。所謂相對(duì)貧困人口是指，相對(duì)于社會(huì)上其它群體比較而言的低收入人口。一般將收入低于城市居民平均收入之50%的人口算作相對(duì)貧困人口。1990年李強(qiáng)曾根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料，測(cè)算出我國(guó)城市居民家庭中相對(duì)貧困戶的比例約為7.38%。另據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心1994年在全國(guó)范圍的抽樣調(diào)查資料計(jì)算，當(dāng)年相對(duì)貧困戶在樣本中所占比例為22.7%。第二，城市貧困人口構(gòu)成發(fā)生

7、重大變化。以前，城市貧困層的主體是所謂“三無”人員主要是由于個(gè)人或家庭的原因?qū)е仑毨?。而現(xiàn)在，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量失業(yè)人員、下崗離崗人員、困難企業(yè)的部分在崗職工以及部分退休職工成為目前城市貧困層的主要成員。全國(guó)城市居民最低生活保障對(duì)象的類型低保對(duì)象類型在職職工下崗職工離崗人員退休人員失業(yè)人員三無人員其他人員總計(jì)人數(shù)（萬人）190.8240.7401.986.8332.182.4625.81963.5比例%9.712.

8、320.54.416.94.331.9100資料來源：民政部救災(zāi)救濟(jì)司2002年10月15日的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。其中，“其他人員”主要是困難職工和離崗、失業(yè)人員家屬；“三無人員”是指無經(jīng)濟(jì)收入、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員。第三，城市貧困程度有所加深，貧困差距加大，并有日趨惡化的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)城市居民貧困問題研究》課題組的研究表明，1989年，貧困居民家庭獨(dú)立收入比貧困標(biāo)準(zhǔn)低28.3%，比全國(guó)城市居民平均水平低60.1%。貧困