我國城市貧困的現(xiàn)狀形成原因及其對策研究

1、1我國城市貧困的現(xiàn)狀、形成原因及其對策研究周虎內(nèi)容提要內(nèi)容提要：本文就九十年代以來，特別是上個世紀末，我國城市貧困的現(xiàn)狀、形成原因進行了深入分析，并對如何緩解我國現(xiàn)存的貧困問題進行了探討和對策研究。本文認為中國城市的貧困問題被嚴重低估。我國目前的城市貧困是絕對貧困和相對貧困的統(tǒng)一，具有長期性、艱巨性。它是社會發(fā)展和社會變遷的必然產(chǎn)物。因此，解決城市貧困問題，一方面是要大力發(fā)展經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道，健全和完善社會保障體制；另一方面要提高貧困

2、人口的自身素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，促進自主就業(yè)。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：城市貧困城市貧困新貧困新貧困體制轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)型社會變遷社會變遷前言前言：直至上個世紀90年代初期，我國的貧困問題一直被看作為一種農(nóng)村現(xiàn)象。這不僅因為農(nóng)村的貧困人口在全國總貧困人口中占很高的比例，而且還因為當時城市的貧困人口的絕對數(shù)量也是微不足道的。當時城市貧困的嚴重性，無論就其規(guī)模還是就其相對比例而言，都遠遠小于農(nóng)村貧困?？墒?，進入九十年代以后，特別是上個世紀末，我國城市貧困的狀態(tài)

3、變得嚴重起來，城市內(nèi)部居民收入差距的逐年擴大，失業(yè)和下崗職工大量增加，加上社會保障體系建立與發(fā)展的相對滯后，不同程度地加劇了城市貧困的惡化。國內(nèi)外學者把近幾年出現(xiàn)的城市貧困稱為中國的“新貧困”。這一問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的可持續(xù)發(fā)展，中央政府對此日益關(guān)注。關(guān)注城市低收入群體生活已被明確列為中央和各級政府工作的重中之重。一、我國城市貧困的現(xiàn)狀(一)我國城市貧困的概念及類型城市貧困是相對于農(nóng)村貧困而言的，是人類貧困的一種類型，因此，它具

4、有貧困的一般特征。但城市畢竟不同于農(nóng)村，它有著特殊的生存環(huán)境和生活方式，從而也就決定了城市貧困的特殊性以及城市貧困概念的特殊內(nèi)涵。關(guān)于貧困的概念，人們曾經(jīng)從不同的角度做出過不同的界定，其中，有代表性的主要有以下幾種：1.朗特里和布思在1901年撰文認為：“一定數(shù)量的貨物和服務對于個人和家庭的生存和福利是必需的，缺乏獲得這些物品和服務的經(jīng)濟資源或經(jīng)濟能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困?！盵1]3根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，在80年代中期以前，

5、我國城市貧困人口有減少的趨勢而在80年代中期以后，我國城市貧困人口則有明顯的增加趨勢。進入90年代后，我國城市貧困主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，城市貧困人口數(shù)量持續(xù)增長一方面，城市絕對貧困人口數(shù)量呈持續(xù)增長趨勢。所謂絕對貧困人口是指，難以維持該地區(qū)最低水平的生活、需要得到社會救助的人口。根據(jù)全國總工會提供的資料，1992年，全國貧困職工家庭總?cè)藬?shù)超過2000萬人，占當年市鎮(zhèn)人口的6.2%；1994年，全國貧困職工家庭總?cè)藬?shù)約為3300萬

6、人，占當年市鎮(zhèn)人口的9.7%。另一方面，城市相對貧困人口數(shù)量亦呈持續(xù)增長趨勢。所謂相對貧困人口是指，相對于社會上其它群體比較而言的低收入人口。一般將收入低于城市居民平均收入之50%的人口算作相對貧困人口。1990年李強曾根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)資料，測算出我國城市居民家庭中相對貧困戶的比例約為7.38%。另據(jù)中國人民大學社會調(diào)查中心1994年在全國范圍的抽樣調(diào)查資料計算，當年相對貧困戶在樣本中所占比例為22.7%。第二，城市貧困人口構(gòu)成發(fā)生

7、重大變化。以前，城市貧困層的主體是所謂“三無”人員主要是由于個人或家庭的原因?qū)е仑毨?。而現(xiàn)在，由于社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量失業(yè)人員、下崗離崗人員、困難企業(yè)的部分在崗職工以及部分退休職工成為目前城市貧困層的主要成員。全國城市居民最低生活保障對象的類型低保對象類型在職職工下崗職工離崗人員退休人員失業(yè)人員三無人員其他人員總計人數(shù)（萬人）190.8240.7401.986.8332.182.4625.81963.5比例%9.712.

8、320.54.416.94.331.9100資料來源：民政部救災救濟司2002年10月15日的統(tǒng)計報表。其中，“其他人員”主要是困難職工和離崗、失業(yè)人員家屬；“三無人員”是指無經(jīng)濟收入、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員。第三，城市貧困程度有所加深，貧困差距加大，并有日趨惡化的趨勢。國家統(tǒng)計局《中國城市居民貧困問題研究》課題組的研究表明，1989年，貧困居民家庭獨立收入比貧困標準低28.3%，比全國城市居民平均水平低60.1%。貧困